2025年に中国は仮想通貨について立法を行うのか？中央政法委員会会議の解説
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2025年に中国は仮想通貨について立法を行うのか？中央政法委員会会議の解説
2025年1月、北京で開催された中央政法委員会の会議で仮想通貨について言及された。
Web3業界の深掘り報道に専念し潮流を洞察執筆：弁護士 劉正要
仮想通貨業界の人々は基本的に強い冒険心を持っている。そのうちごく一部は「無知なる故に恐れなし」タイプだが、大半はブロックチェーン技術や仮想通貨に関する知識をある程度理解している人たちだ。中国では一般市民の仮想通貨投資を禁止していないものの、金融機関や第三者決済機関が仮想通貨取引にサービスを提供することを認めているわけではない。
このような状況下でも、中国本土における仮想通貨エコシステムの発展はすでにグローバルな仮想通貨エコシステムの中でも重要な一翼を担っている。バイナンス（Binance）、OKX（欧易）、フオビ（火幣）といった主要な仮想通貨取引所も、華人、さらには中国本土出身者が設立あるいは深く関与して運営されている。また、中国本土の仮想通貨関係者たちは常に中国政府の規制政策に注目しており、間接的に中国における仮想通貨分野の政治的エコシステム形成に影響を与えている。このような現象は他の産業界ではめったに見られないことである。
2025年1月12日から13日にかけて、中央政法委員会の会議が北京で開催され、その中で仮想通貨について言及された。このことを受けて、仮想通貨コミュニティは再び高揚した。「2025年に国家が仮想通貨の立法を行う！」と声を上げる者さえいた。しかし実際には、こうした騒ぎの背景には一部の弁護士たちの「貢献」がある。他人の文章を丸ごと盗用・リライトした硬直的な台詞に、せわしない音楽を付けて、短動画プラットフォームで必死に宣伝するのだ。こうしたいわゆる「仮想通貨専門弁護士」と称する人々の中には、実際に仮想通貨関連の事件を一度も担当したことがない者もおり、USDTとUSTDの区別さえつかないレベルだ。劉弁護士がこれを述べるのは同業者としての排斥ではなく、単に緊張や不安、あるいは虚偽のポジティブ情報を煽って大衆を脅かしたり迎合したりする行為が、弁護士であろうとなかろうと、個人的に非常に不快だからである。
果たして2025年に国家による仮想通貨の立法はあるのか？ 中央政法委の会議後の公式発表内容のみに基づき、劉弁護士は「ないと考える」と断言する。その理由は以下の通り。
第一に、中央政法委の役割と位置づけ。中央政法委は中国共産党中央委員会直属の機関であり、現在の中国政治体制においては、中央政府の構成機関（公安部、司法部など）および最高人民検察院、最高人民法院の上位組織に位置する。そのため、どの分野に対して立法を行うかを直接決定する権限を持つ機関ではない。
第二に、会議の全容。中央政法委の公式ニュースサイト「中国長安網」は『中央政法工作会議が北京で開催』というタイトルの全文を公開しており、今回の会議の主な任務は次の通りであると明記している。
「習近平新時代中国特有の社会主義思想を指導とし、……、作業を総括し、情勢を分析し、2025年の政法工作を研究・配置する。」具体的には以下を含む。
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国家安全と社会の安定維持を最優先とし、より高い水準の「平安中国」の建設を推進する；
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全面的な法治国家建設を推進し、より高い水準の「法治中国」の建設を図る；
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党による政法工作の管理制度の実施と改善を図る。
仮想通貨に関する言及は、上記第2項目の中に含まれており、具体的には次のように記されている。
「重点分野、新興分野、対外分野において、司法部は積極的に立法に関する提言を研究・提出すべきである。例えば、自動運転、低空経済、人工知能、仮想通貨、データ所有権などの新たな課題について研究すべきである。」
この文に対する私の解釈は、中央政法委が司法部に対し特定分野について積極的に研究を行い、立法の提言を出すよう求めているということだ。しかし、「立法の提言」と「正式な立法」の間には、「長いと言えば非常に長く、短いと言えばそれほど短くはない」距離がある。2025年内に国家レベルでの仮想通貨関連の立法が実現することは、ほぼ不可能だと考える。さらに言えば、司法部が仮想通貨分野に関して立法提言を行うこと自体、手続き上の問題もある。
第三に、仮想通貨自身の影響力。弁護士やその他の法曹関係者が法律を世界の第一原理だと誤解しがちなように、仮想通貨業界に身を置く人々も、しばしば仮想通貨に本来の影響力を超えた価値を人為的に付与してしまう傾向がある。率直に言って、現時点での仮想通貨は中国において依然として非常にニッチな存在であり、たとえ現在のOTC業者（U商）が数十万人規模に達していると自称していても、広大な中国大陸の人口に比べれば、まったく目立たない存在にすぎない。
前述の並び順を見てもわかるように、仮想通貨はせいぜい「自動運転、低空経済、人工知能、データ所有権」と同列に並べられている程度の位置づけである。例えば人工知能と比較すれば、その中国国内におけるポジティブな影響力は間違いなく仮想通貨よりも遥かに大きい。仮想通貨を規制・取り締まるために立法が人工知能よりも早く行われるとは到底考えにくい。仮に仮想通貨が主流の金融秩序・外貨管理・犯罪抑止に大きな衝撃を与えているとしても、国家が短期間で仮想通貨専用の法律を制定するのは極めて難しいと考えられる。むしろ2025年に可能性が高いのは、既存の司法解釈を修正して仮想通貨を適用範囲に含めること、あるいは2021年以降施行されている「9.24通知」の改訂である（おそらく仮想通貨の司法鑑定、価格評価、没収仮想通貨の処理に関する規定が含まれるだろう）。
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