En 2025, la Chine légiférera-t-elle sur les monnaies virtuelles ? Analyse de la réunion du Comité central pour la politique et la justice
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En 2025, la Chine légiférera-t-elle sur les monnaies virtuelles ? Analyse de la réunion du Comité central pour la politique et la justice
En janvier 2025, une réunion du Comité central pour les affaires politiques et juridiques s'est tenue à Pékin, au cours de laquelle la monnaie virtuelle a été évoquée.
Dédié à des analyses Web3 approfondiesPar l'avocat Liu Zhengyao
Les acteurs du monde des cryptomonnaies ont généralement un fort esprit d'entreprise, une minorité relevant même de l'audace inconsciente, tandis que la majorité possède une certaine compréhension des technologies blockchain et des connaissances sur les monnaies virtuelles. Bien que la Chine n'interdise pas aux citoyens ordinaires d'investir dans les cryptomonnaies, elle interdit toutefois aux institutions financières et prestataires de paiement tiers d'offrir des services liés aux transactions en cryptomonnaies.
Malgré cela, l'écosystème chinois des cryptomonnaies s'est développé au point de devenir une composante essentielle de l'écosystème mondial des cryptomonnaies. Des plateformes telles que Binance, OKX (anciennement OKEx) ou Huobi ont été fondées ou profondément influencées par des personnes d'origine chinoise, voire des ressortissants chinois résidant sur le continent. Les acteurs du secteur basés en Chine continentale suivent attentivement les politiques et régulations gouvernementales relatives aux cryptomonnaies, influençant indirectement l'évolution du cadre politique autour de ce domaine — un phénomène rare dans d'autres industries.
Du 12 au 13 janvier 2025, une réunion du Comité central pour la politique et la juridiction (Central Political and Legal Affairs Commission) s'est tenue à Pékin, où les cryptomonnaies ont été mentionnées. La communauté crypto s'est aussitôt enflammée : certains ont clamé que la Chine allait légiférer sur les cryptomonnaies en 2025 ! En partie, ce regain d'excitation est alimenté par certains avocats : reprenant maladroitement des textes copiés, accompagnés de musiques d’ambiance rapides et stridentes, ils font du battage sur les courtes vidéos. Or, ces prétendus « avocats spécialisés dans les cryptos » n’ont peut-être jamais plaidé une seule affaire liée aux cryptomonnaies, allant jusqu’à confondre USDT et USTD. L’avocat Liu ne dit pas cela par esprit de corps, mais parce qu’il désapprouve fortement ceux qui exploitent l’anxiété du public ou inventent faussement des nouvelles favorables, qu’ils soient avocats ou non.
La Chine adoptera-t-elle une loi spécifique sur les cryptomonnaies en 2025 ? Sur la base uniquement du communiqué publié après la réunion du Comité central pour la politique et la juridiction, l’avocat Liu pense que non. Voici pourquoi :
Premièrement, le rôle et la position du Comité central pour la politique et la juridiction. Ce comité relève directement du Comité central du Parti communiste chinois. Dans l’actuelle structure politique chinoise, il supervise les organes gouvernementaux centraux tels que le Ministère de la Sécurité publique et le Ministère de la Justice, ainsi que le Parquet populaire suprême et la Cour populaire suprême. Il ne peut donc pas décider seul de légiférer ou non dans un domaine donné.
Deuxièmement, examinons l’intégralité du contenu de la réunion. Le site officiel du Comité, « China Chang'an Net », a publié intégralement l’article intitulé « Réunion nationale du Comité central pour la politique et la juridiction tenue à Pékin », précisant que la mission principale de cette réunion était :
« De prendre comme guide la pensée de Xi Jinping sur le socialisme à la chinoise pour une nouvelle ère, (...) faire le bilan des travaux, analyser la situation actuelle, et planifier les missions juridiques et politiques pour l’année 2025. » Plus précisément :
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Protéger pleinement la sécurité nationale et la stabilité sociale, afin de construire une Chine plus sûre ;
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Promouvoir la gouvernance complète du pays selon la loi, afin de construire une Chine plus juste ;
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Mettre en œuvre et améliorer le système de direction du Parti sur les affaires juridiques et politiques.
La mention des cryptomonnaies figure dans le deuxième point ci-dessus. Voici le passage exact :
« Concernant les domaines clés, émergents et transnationaux, le Ministère de la Justice doit proactivement étudier et formuler des propositions législatives. Par exemple, il convient d’examiner de nouveaux sujets tels que les véhicules autonomes, l’économie de basse altitude, l’intelligence artificielle, les cryptomonnaies et la propriété des données. »
Mon interprétation de cette phrase est que le Comité demande au Ministère de la Justice d’étudier activement certains domaines spécifiques et de proposer des initiatives législatives. Toutefois, la distance entre une « proposition législative » et une « loi formelle » est grande — on peut dire qu’elle est à la fois longue et, en aucun cas, brève. Espérer voir une loi nationale sur les cryptomonnaies adoptée dès 2025 relève presque de l’impossible. De plus, il existe également des problèmes procéduraux quant à la capacité du Ministère de la Justice à formuler une telle proposition dans le domaine des cryptomonnaies.
Troisièmement, l’influence réelle des cryptomonnaies. Tout comme les avocats ou autres professionnels du droit tendent à croire que le droit est la première règle du fonctionnement du monde, les participants au secteur des cryptomonnaies ont tendance à surestimer artificiellement leur portée et leur impact. Honnêtement parlant, les cryptomonnaies restent aujourd’hui un domaine très marginal en Chine. Même si les marchands OTC (U-shang) se disent au nombre de plusieurs dizaines de milliers, à l’échelle du vaste territoire chinois, ils demeurent une goutte d’eau dans l’océan.
Comme indiqué dans le classement précédent, les cryptomonnaies sont tout au plus placées sur un pied d’égalité avec des sujets tels que « les véhicules autonomes, l’économie de basse altitude, l’intelligence artificielle ou la propriété des données ». Prenons l’exemple de l’intelligence artificielle : son influence positive en Chine est incontestablement bien supérieure à celle des cryptomonnaies. S’il devait être question de légiférer pour mieux encadrer ou combattre un domaine, les cryptomonnaies auraient encore moins de chances d’être prioritaires par rapport à l’IA. Même si les cryptomonnaies exercent un certain impact sur l’ordre financier traditionnel, la gestion des changes ou la lutte contre la criminalité, nous estimons qu’il serait très difficile pour l’État d’adopter rapidement une loi spécifique ciblant directement les cryptomonnaies. En revanche, des modifications d’interprétations judiciaires existantes, intégrant les cryptomonnaies, ou une mise à jour de l’« avis du 24 septembre » mis en place depuis 2021 et toujours en vigueur, sont hautement probables en 2025 — notamment concernant l’expertise judiciaire des cryptomonnaies, leur évaluation de prix, ainsi que le traitement des cryptomonnaies saisies dans des affaires pénales.
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