3.3조 위안 감세, 5조 위안 국채한도, 머스크 분노: 트럼프의 '빅 앤드 뷰티풀 법안' 분석

2025.07.01

3.3조 위안 감세, 5조 위안 국채한도, 머스크 분노: 트럼프의 '빅 앤드 뷰티풀 법안' 분석

큰 변화가 이미 뚜렷하지만, 미묘한 부분은 아직 가려져 있다.

2025.07.01 - 06:22:48

特朗普马斯克法案

Web3 심층 보도에 집중하고 흐름을 통찰

큰 변화가 이미 뚜렷하지만, 미묘한 부분은 아직 가려져 있다.

글: TechFlow

3.3조 달러의 감세, 1.13조 달러의 지출 삭감, 1118페이지 분량의 법안 텍스트... 일명 '큰 아름다운 법안'(the One Big Beautiful Bill Act of 2025, 약칭 OBBBA)이라 불리는 초대형 법안이 미국 경제판을 재편하고 있으며, 이는 양당 간 새로운 분쟁을 촉발했고, 심지어 머스크를 "격노하게" 만들었다.

7월 1일, 머스크는 소셜 플랫폼 X에서 다음과 같이 게시했다. 만약 현재의 "광기 어린 지출 법안"("큰 아름다운 법안")이 통과된다면, 그는 다음 날 즉각 "미국당(America Party)"을 설립해 이 법안에 항의하겠다고 선언했다.

트럼프 행정부 2기의 대표 정책으로 자리매김한 이 법안은 말 그대로 "만물포괄적"이며, 공화당의 야심을 담고 있을 뿐 아니라 격렬한 사회 논란도 불러일으키고 있다.

본 기사에서는 '큰 아름다운 법안'의 핵심 내용과 쟁점을 깊이 있게 분석하고, 암호화폐 산업에 미칠 잠재적 영향까지 살펴봄으로써 이 거대 입법 폭풍의 전모를 조명하고자 한다.

거대한 법안

'큰 아름다운 법안'은 도널드 트럼프 미국 대통령이 2025년에 추진한 대규모 세금 및 지출 관련 법안으로, 세제 개혁, 의료 개혁, 이민 정책, 국방 예산, 에너지 정책, 교육 및 복지 개혁 등 6개 분야를 포괄한다.

트럼프 행정부 2기의 상징적인 입법으로서, 이 법안은 대규모 감세와 지출 증가, 정책 조정을 통해 경제를 자극하면서 동시에 재정, 이민, 국가 안보 문제 해결을 시도하고 있다.

법안 문서는 무려 1118페이지에 달하며, 237,327단어로 구성되어 있고 다수의 복잡한 조항을 포함하고 있다. 상원 심의 과정에서 전체 문장을 일일이 낭독하는 데만 해도 16시간이 소요되었다. BBC가 6월 28일 보도한 요약에 따르면, '큰 아름다운 법안'의 핵심 내용은 다음과 같은 9가지 항목으로 요약된다.

Tax Foundation의 추산에 따르면, '큰 아름다운 법안'은 2025~2034년 사이 연방 세수를 동적 기준으로 약 3.3조 달러 줄일 것으로 예상되며, 동시에 국방 지출을 약 1500억 달러 늘릴 계획이다. 주로 미사일 방어, 탄약 및 함정 건조에 사용될 예정이다. 반면 법안은 약 1.13조 달러의 지출 삭감도 포함하고 있는데, Medicaid 지출 8000억 달러 삭감과 학자금 대출 프로그램 개혁을 통한 3300억 달러 비용 절감이 그 중심이다.

경제적 측면에서, 이 법안은 장기 GDP 성장을 0.6% 높일 것으로 예상되지만, 자본 재고(capital stock)는 0.2%, 세전 임금은 0.1% 각각 감소하며, 전직 근로자 일자리는 약 79만 4천 개 증가할 것으로 보인다. 결국 2025~2034년 사이 약 3.3조 달러의 재정 적자가 추가 발생할 것이며, 장기적으로는 고금리와 민간 투자 압박 효과로 인해 재정 지속 가능성에 위험이 따를 수 있다.

또한 의회예산처(CBO)는 법안이 하원 버전으로 시행될 경우 미국 부채가 2.4조 달러 증가하고, 하위 10% 가계의 구매력은 2026~2034년 사이 4% 감소하는 반면, 상위 10% 가계의 구매력은 거의 3% 증가할 것이라 추정하며, 이는 "빈곤층을 약탈해 부유층을 부양한다"는 논란을 촉발하고 있다.

하지만 논란은 여기서 그치지 않는다.

거대한 논란

'큰 아름다운 법안'은 2025년 5월 12일 미국 하원 재무위원회에서 처음 공개되었으며, 5월 22일 하원에서 215대 214의 극히 미묘한 차이로 통과되었고, 6월 28일 상원에서도 절차투표를 51대 49로 통과해 본격적인 심의 단계에 진입했다. 트럼프 대통령이 7월 4일 독립기념일 연휴 전에 서명하여 법률로 제정할 예정이다. 이 법안은 규모가 크고 내용이 복잡하며 파장이 막대하여 미국 정치권과 여론의 중심에 섰으며, 광범위한 논란과 격렬한 논의를 일으키고 있다.

법안 추진 세력은 이를 트럼프 정부의 핵심 의제 중 하나로 간주한다. 지지자들은 감세와 국방 지출 확대를 통해 경제 성장과 국가 안보 강화를 이룰 수 있다고 주장하며, 특히 엄격한 이민 및 국경 정책이 일부 유권자의 지지를 받고 있다.

그러나 공화당 내부에서도 분열이 뚜렷하다. 강경파는 사회복지 지출을 더 많이 삭감할 것을 요구하는 반면, 온건파는 메디케이드 등의 프로그램 유지에 집착하며, 법안이 재정 적자를 키우고 저소득층에게 충격을 줄까 우려하고 있다.

5월 22일과 6월 28일 두 차례의 표결 모두 미세한 차이로 통과된 것은 당내 의견이 분열되어 있음을 보여준다.

내부 분열뿐 아니라 더욱 널리 알려진 사실은 전 정부효율성부(DOGE) 책임자이자 테슬라 창업자인 엘론 머스크의 강력한 반대다. 이 법안을 계기로 머스크와 트럼프 대통령 사이의 공개적인 설전은 두 사람의 완전한 결별을 상징하는 사건으로 여겨지고 있다. 머스크는 6월 3일부터 이미 이 법안을 "크기만 큰, 터무니없고 역겨운 법안"이라고 규정했으며, 6월 28일 가장 최근의 절차투표 이후에도 여전히 공화당의 "정치적 자살"이라고 단언하고 있다.

머스크는 이 법안이 예산 적자를 크게 증가시킬 것이라 비판하며, 다음 회계연도 적자가 6000억 달러 늘어나고, 향후 10년간 누적 적자가 2.5조 달러에 이를 것이라며, 이는 트럼프 정부가 이전에 주장했던 정부 지출 삭감 목표와 정면으로 배치된다고 지적했다.

또한 법안에 포함된 전기차 세액공제 점진적 폐지 조항은 테슬라에 불리하게 작용할 가능성이 있어, 머스크의 불만을 가중시키고 있다. 그는 연방항공청(FAA)의 항공 교통 관제 시스템을 자신의 '스타링크(Starlink)'가 운영하도록 제안했으나, 이 제안은 받아들여지지 않아 추가 논란을 일으켰다. 머스크는 나아가 법안 반대 입장을 가진 공화당 후보들에게 자금을 지원해 경선에서 도전하게 하겠다고 위협하며 트럼프와의 갈등을 노골화했다.

민주당은 일제히 이 법안에 반대하며, 저소득층의 의료 및 복지 지원을 삭감해 부자들을 위한 감세를 실현하는 것은 전형적인 "빈털터리 착취"라고 주장한다. 민주당 지도자 슈머는 상원에서 법안 전문을 한 글자씩 낭독하라는 요구를 하며 투표를 지연시키려 했고, 강력한 저항 의사를 보였다. 노벨경제학상 수상자 폴 크루그먼 또한 이 법안을 전례 없는 빈털터리 착취라 비판하며, 트럼프의 관세 정책과 결합될 경우 하위 80% 가계의 이익을 더욱 심각하게 침해할 것이라고 지적했다.

대중과 언론의 반응은 양극화되어 있다.

지지자들은 감세와 강경 이민 정책 등 트럼프의 선거 공약 이행을 긍정적으로 평가하지만, 반대자들은 사회적 불평등과 부채 부담이 가중될 것을 우려하고 있다. 일부 이용자들은 법안 통과 이후 나타날 수 있는 디지털 신분제 및 빅데이터 감시 문제에 주목하며, 개인정보 보호 측면에서 우려를 표명하고 있다.

국제적 관점에서 보면 외국 자본은 법안에 대해 신중한 낙관을 보이고 있으며, 이 자극 정책이 관세 정책이 GDP에 미치는 약 1%의 부정적 영향을 어느 정도 상쇄할 수 있을 것으로 보고 있다. 그러나 법안의 제899조항인 "불공정 외국 세금에 대한 보복 조치 시행"은 보복성 과세를 포함하고 있어 외국 투자 동기와 달러 안정성에 대한 우려를 낳고 있다.

종합적으로 볼 때, '큰 아름다운 법안'의 통과는 미국 내 정치·사회적 광범위한 논란을 촉발할 뿐 아니라 국제 경제 환경과 투자 심리에 깊은 영향을 미치고 있다. 백악관이 현재의 주요 논란에 대응해 허위정보 대 사실이라는 제목의 설명 자료를 발표했음에도 불구하고, 향후 시행 결과는 여전히 지켜봐야 할 부분이다.

암호화폐와 무슨 상관?

표면적으로 보기에는, '큰 아름다운 법안'의 알려진 주요 조항들은 연방 법원 권한 약화, 의료 체계 붕괴, 부채 증가, 이민 단속 강화, 외자 투자 제한, 대기 오염 심화, 국방 예산 증가 등을 포함하며, 영향 범위는 넓지만 암호화폐와는 직접적인 관련이 없어 보인다.

하지만 현실은 다르다. '큰 아름다운 법안(OBBBA)'의 통과는 암호화폐 및 금융 산업에 깊은 영향을 미칠 가능성이 매우 높다.

2024년 미국 공화당의 당 강령에는 이미 암호화폐 지지 조항이 명시되어 있으며, 지나친 규제 반대, 시민의 디지털 자산 자율 관리 권리 보장을 천명함으로써 정부의 암호화폐 산업에 대한 긍정적 태도를 드러냈다. 동시에 정부는 비트코인을 국가 전략 비축 자산으로 포함시키는 행정명령을 발동해 비트코인의 위상이 근본적으로 상승했음을 알렸다.

이 법안은 미국 정부의 재정 적자를 약 5조 달러 추가 증가시킬 것으로 예상되며, 이러한 규모의 재정 확장은 달러와 미국 국채에 대한 시장 신뢰를 약화시킬 가능성이 있다. 외국 자본의 미국 국채 매도는 구조적 추세로 전환되고 있으며, 자금은 아시아 증시, 금, 그리고 비트코인(BTC)으로 이동하고 있다. 특히 비트코인이 미국의 국가 전략 비축 자산으로 포함된 맥락 속에서, 비트코인의 글로벌 가치 저장 자산으로서의 지위는 더욱 강화될 전망이다.

동시에 법안의 감세 정책과 재정 자극 조치는 암호자산에 더 유리한 거시환경을 조성하고 있다. 자본이득세 혜택 정책은 투자자들이 디지털 자산을 장기 보유하도록 유도하며, 이는 암호화폐 시장에 장기 자금을 유입시키는 동시에 미국이 세계 암호화폐 중심지로서의 지위를 더욱 공고히 하는 데 기여하고 있다.

2025년 6월 11일, Cahill은 곧 제출될 디지털자산 입법 개정안에 관한 분석 보고서를 발표했다. 보고서에 따르면, "와이오밍주 공화당 상원의원 신시아 루미스가 제출할 것으로 예상되는", "아직 공개되지 않은 디지털자산 입법안"이 "큰 아름다운 법안의 수정안으로 포함될 예정"이라고 한다.

이 법안은 마이닝, 스테이킹, 에어드랍, 국경 간 거래 등 세부 분야에 대한 구체적인 규정을 포함하며, 600달러의 최저 한도 설정, 외국인 투자자에 대한 과세 등 포괄적 정책을 마련함으로써 규제 당국이 산업 육성과 세수 관리를 균형 있게 조율하려는 신중한 태도를 반영하고 있다.