홍콩, 스테이블코인 입법 통과…JD닷컴 등 기술 기업 출사표, 위안화 스테이블코인 체계 편입 기대
글: Weilin, PANews
미국의 스테이블코인 법안이 상원에서 진전을 보이는 동시에, 홍콩은 세계 최초로 공식적으로 스테이블코인 입법을 통과시켰다.
5월 21일, 홍콩 입법회는 '스테이블코인 조례 초안'을 통과시켜 홍콩 내 법정화폐 스테이블코인 발행자에 대한 라이선스 제도를 더욱 명확히 하고, 홍콩 내 가상자산 활동에 대한 규제 틀을 보완하여 금융 안정성을 유지하면서 금융 혁신을 촉진했다. 홍콩 특별행정구 정부는 이 조례가 올해 중 시행될 예정이라고 밝혔다.
현재 규제 당국은 이미 샌드박스 내 3개 발행사의 운영 계획에 대해 일정한 규제와 시험을 진행하고 있다. '스테이블코인 조례 법안' 위원회의 주임인 구달근 의원은 홍콩 달러 및 위안화에 앵커링된 스테이블코인 설립을 추진할 것을 지지하며, 홍콩이 중국 본토와 기타 국가들을 연결하는 디지털 브리지로서의 역할을 강화할 수 있다고 말했다. 또한 정부가 유연한 라이선스 발급 방침을 취하고 승인 절차를 가속화할 것을 주장했다.
세 가지 스테이블코인 관련 활동은 라이선스 필수, 동등한 준비금은 고품질 고유동성 자산이어야 함
'스테이블코인 조례 초안'은 다음 세 가지 활동에 대해 라이선스 신청이 필요하다고 명시했다:
1. 홍콩에서 법정화폐 스테이블코인 발행
2. 홍콩 또는 해외에서 홍콩 달러 스테이블코인 발행
3. 홍콩 대중에게 자사의 법정화폐 스테이블코인 발행을 적극적으로 홍보
'차신(財新)'이 샌드박스 참여 기관인 '위안비 테크놀로지'를 인용한 바에 따르면, 초안은 발행사에 네 가지 중요한 요구사항을 제시한다. 첫째, 준비금 측면에서 라이선스 소지자는 견고한 스테이블코인 메커니즘을 유지해야 하며, 스테이블코인 준비자산은 현금, 은행 예금, 국채, 리포계약, 역리포계약, 그리고 이러한 자산에 투자하는 머니마켓펀드 등 고품질 및 고유동성 자산으로 구성되어야 하며, 유통 중인 법정화폐 스테이블코인의 액면가와 항상 동일한 가치를 유지해야 하고, 이를 적절히 분리 보관해야 한다.
둘째, 스테이블코인 보유자는 발행사에 대해 액면가로 스테이블코인을 상환할 권리가 있으며, 상환 요청은 수수료 없이 합리적인 시간 내 처리되어야 한다. 셋째, 돈세탁 방지, 리스크 관리, 정보공개 및 감사 적격자 요건을 포함한 일련의 규정을 준수해야 한다. 넷째, 반드시 라이선스를 보유한 가상자산 거래 플랫폼에서 거래되어야 한다.
초안은 발행사 자격 요건에 대해 라이선스 소지자가 충분한 재정 자원과 유동 자산을 보유해야 하며, 특히 자본금이 최소 2,500만 홍콩 달러 이상이어야 한다고 규정한다. 라이선스는 고정된 유효기간이 없으며, 취소되거나 라이선스 소지자가 파산하거나 홍콩 회사등록부에서 등록 취소되는 경우를 제외하고는 계속 유효하다.
대중과 투자자를 보호하기 위해 초안은 법정화폐 스테이블코인의 판매를 홍콩 내에서 특정 라이선스 기관에만 허용하며, 소매 투자자에게는 오직 라이선스를 획득한 발행사가 발행한 법정화폐 스테이블코인만 판매 가능하도록 규정한다. 홍콩에서 스테이블코인을 판매할 수 있는 지정된 라이선스 기관에는 금융관리청장으로부터 라이선스를 받은 스테이블코인 발행사, 은행, 홍콩 증권감독위원회로부터 1번 라이선스(증권거래)를 받은 기관, 그리고 홍콩에서 라이선스를 보유한 가상자산 거래 플랫폼이 포함된다.
효과적인 억제력을 갖추기 위해 '조례 초안'은 위반 행위에 대해 명확한 처벌 규정을 마련했다. 무허가로 규제 대상 스테이블코인 활동을 수행할 경우: 최대 500만 홍콩 달러의 벌금 및 7년 이하의 징역형; 비지정 라이선스 기관의 스테이블코인 판매: 최대 500만 홍콩 달러의 벌금 및 7년 이하의 징역형 등이다.
세 개 스테이블코인 기관이 이미 샌드박스에, JD 스테이블코인이 출시 임박
홍콩 특별행정구 정부는 이미 2022년 10월 '홍콩 가상자산 발전에 관한 정책 선언문'을 발표하며 가상자산 규제 틀을 완비하겠다는 의지를 밝힌 바 있다. 이 정책 선언에 부응해, 2022년 12월 '자금세탁방지 및 테러자금조달방지 조례'(제615장)('자금세탁방지 조례')가 개정되어 가상자산 서비스 제공자 라이선스 제도를 도입했으며, 이는 가상자산 거래 플랫폼이 국제 자금세탁방지 규정을 준수하고 투자자를 보호하도록 하기 위한 것이다. 2023년 6월 가상자산 거래 플랫폼 라이선스 제도 시행 이후, 홍콩은 법정화폐 스테이블코인 발행자의 라이선스 제도 도입 등을 포함한 가상자산 활동 규제 틀의 추가적인 완비에 매진하고 있다.
2023년 12월, 홍콩은 법정화폐 스테이블코인 발행자 라이선스 제도를 시행하기 위한 새로운 법률 제정을 발표했다. 이후 규제 샌드박스가 2024년 7월 18일 세 기관의 테스트 참여를 승인했으며, 같은 해 12월 초안 문안을 공표한 후 마침내 2025년 5월 21일 입법회를 통과시켰다.
현재 홍콩 금융관리국(금관국)은 스테이블코인 발행자 샌드박스를 통해 홍콩에서 법정화폐 스테이블코인을 발행하고자 하는 기관들의 사업 모델을 검토하고 있으며, 규제 기대치와 지침을 전달하고 있다. 첫 번째로 참가한 세 기관은 2024년 7월 18일 샌드박스 진입이 승인되었다. 이들은 SCB 홍콩, 아니모카 브랜즈(Animoca Brands), 홍콩텔레콤(HKT)으로 구성된 컨소시엄, 징둥비롄테크(징둥 블록체인 기술)(JD Blockchain Technology (Hong Kong)), 그리고 원비이노베이션테크놀로지(Yuanbi Innovation Technology)이다. 현재 규제 당국은 샌드박스 내 발행사들의 운영 계획에 대해 일정한 규제와 시험을 진행하고 있다.
주목할 만한 점은, 징둥 테크놀로지 그룹이 최근 RWA 관련 직무 채용 공고를 여러 차례 게재하며 제품 설계가 징둥 스테이블코인과 디지털 위안화와의 원활한 연동을 요구한다고 명시했다. 동시에 '해외 금융 비즈니스 개발' 직무를 채용하고 있는데, 주요 목적은 스테이블코인 사업의 실현을 추진하는 것으로, 이는 법안 시행과 함께 징둥 스테이블코인이 곧 출시될 것임을 시사한다.
이번에 홍콩 스테이블코인 발행자 라이선스 제도가 정식으로 시행되면, 당시 이미 홍콩에서 위 세 가지 라이선스 대상 활동을 수행 중인 스테이블코인 발행사에게는 6개월의 유예기간이 주어진다. 법령 시행 전부터 존재했던 일부 발행 기관은 라이선스 제도 시행 후 처음 3개월 내에 라이선스를 신청할 수 있다.
글로벌 스테이블코인 경쟁 참여: 위안화 앵커 스테이블코인 개발 가능성 열려, 의원들 "유연한" 라이선스 발급 촉구
입법회가 '스테이블코인 조례 초안'을 삼독심의하는 동시에, 미국 GENIUS Act 스테이블코인 법안의 입법 절차도 진행 중이다. 5월 22일, 미국 상원은 'GENIUS 법안'에 대한 토론 개시 결의안을 69대 31의 표결로 통과시켰으며, 이는 해당 스테이블코인 규제 법안이 정식으로 수정안 논의 단계에 진입했음을 의미한다. 이전 토론 종료 결의안 투표는 66표로 통과됐다. 이 법안은 미국 최초의 연방 차원 스테이블코인 규제 프레임워크가 될 전망이다.
홍콩의 스테이블코인 조례 초안은 기존 및 심의 중인 스테이블코인 규제 조례들을 참고하여 작성되었다.
입법회에서 '스테이블코인 조례 초안' 위원회의 주임인 구달근 의원은 정부가 홍콩 달러, 미 달러 외에도 위안화를 향후 법정 스테이블코인의 한 종류로 고려하겠다고 명확히 밝힌 점에 매우 기쁘게 생각한다고 말했다.
"저는 위안화를 현지에서 발행하는 스테이블코인 체계에 포함시키는 것을 매우 지지합니다. 왜냐하면 우리는 중국 본토와 다른 국가들을 연결하는 디지털 브리지 역할을 할 수 있으며, 위안화 기반 스테이블코인을 통해 더 많은 블록체인 프로젝트와 기관 투자자들이 홍콩에 자리 잡도록 유도할 수 있고, 이는 홍콩 달러와 위안화가 공동으로 이끄는 디지털 금융 생태계를 형성함으로써 홍콩 금융 허브로서의 지위를 더욱 강화할 수 있습니다. 또한 위안화 국제화 속도를 가속화하는 데에도 기여할 수 있습니다." 그는 특히 글로벌 탈달러화 추세 하에서 향후 위안화 스테이블코인이 많은 국가, 특히 일대일로 및 중동 지역 등 우호적인 국가들에게 다각화된 무역, 투자 및 외환보유 선택지가 될 수 있으며, 이는 위안화의 국제 무역 및 헤지 통화로서의 지위를 높이는 데 도움이 된다고 말했다.
라이선스 정책 측면에서 구달근 의원은 정부가 개방적이고 유연한 자세를 유지하며, 역량과 자원을 갖춘 더 많은 기관들이 경쟁에 참여할 수 있도록 해야 한다고 촉구했다. 그는 "저는 정부가 장차 라이선스 발급에 있어 유연한 자세를 가져줄 것을 기대합니다. 더 많은 발행사들이 홍콩에서 경쟁할 수 있게 되기를 바랍니다. 이는 매우 자연스러운 과정입니다. 지금 세계에는 사실상 두 개의 주요 스테이블코인이 대부분의 거래를 차지하고 있지만, 다양한 시도와 도태 과정을 거쳐 오늘날 달러 기반의 두 스테이블코인이 형성된 것입니다. 따라서 우리는 장차 홍콩에서도 홍콩 달러와 위안화의 서로 다른 비중을 가진 다양한 스테이블코인들이 더 많은 참가자들을 맞이할 수 있기를 바랍니다."
그의 견해로는 발행사가 재정적으로 안정적이며 충분한 규제 능력을 입증한다면, 건전한 경쟁을 통해 홍콩이 미국 달러 외의 다른 통화 기반 국제 공용 스테이블코인 시장을 발전시킬 수 있으며, 이는 홍콩 금융 발전에 큰 의미와 영향을 미칠 것이라고 강조했다.
구달근 의원은 조례 초안 통과 후, 금관국이 가능한 빨리 라이선스 발급 업무를 추진하고 관심과 조건을 갖춘 잠재적 운영자들을 더 많이 유치해, 다양한 통화와 담보물 기반의 스테이블코인을 홍콩에서 신속하게 출시하고 시험할 수 있기를 희망한다고 촉구했다. 활용 사례가 물론 중요하지만, 정부가 승인 요건이나 기타 측면에서 유연성을 유지해 다양한 방안이 홍콩에서 시험될 수 있도록 해야 한다고 말했다.
가상자산 거래 플랫폼 및 스테이블코인 발행자 규제 제도가 시행됨에 따라 홍콩 금융관리국은 정부가 계속해서 가상자산 산업 발전을 지원할 것이라고 밝혔다. 정부는 향후 가상자산 OTC 거래 및 트러스팅 서비스에 대해 자문을 실시하고, 두 번째 가상자산 정책 선언문을 발표할 예정이다.
TechFlow 공식 커뮤니티에 오신 것을 환영합니다
Telegram 구독 그룹:https://t.me/TechFlowDaily
트위터 공식 계정:https://x.com/TechFlowPost
트위터 영어 계정:https://x.com/BlockFlow_News
PANews
