미국 스테이블코인 법안 기각, 규제 둔화가 알트코인 시즌 재개에 영향을 줄까?
글: Ashley, Penny
트럼프가 백악관으로 복귀한 이후 주목받아왔고 순조롭게 진행되는 듯했던 스테이블코인 법안이 최근 난항을 겪고 있다. 《GENIUS 법안》 즉 《미국 스테이블코인 혁신 국가 지침법(Guiding and Establishing National Innovation Using Stablecoins Act)》은 미국 상원이 2025년 2월 4일 제안한 입법안으로, 미국 내 '지급용 스테이블코인(payment stablecoins)'에 대한 포괄적인 규제 프레임워크를 마련하여 금융 혁신 촉진, 소비자 보호, 불법 금융 활동 방지와 동시에 달러화의 글로벌 금융 시스템 내 지배적 위치를 공고히 하는 것을 목표로 한다.
이 역사적인 암호화폐 법안은 협상 과정에서 예기치 못한 장애를 맞이했다. 5월 3일, 핵심 민주당 상원의원 9명이 공개적으로 공화당이 지난주 제출한 수정안에 반대 의사를 표명했으며, 5월 9일에는 상원이 48 대 49로 《스테이블코인 혁신 및 안전법안》을 부결시켰다. 민주당 의원들이 단합하여 이 법안의 추진 동의안을 거부한 것이다. 해당 법안은 달러에 연동된 스테이블코인에 대한 최초의 연방 규제 체계를 구축하려는 것이었으며, 이는 바로 트럼프의 암호화폐 정책 중 하나였다.
오늘날 같은 날, Ripple과 SEC 간의 오랜 소송도 마침내 종결됐으며, 이 사건과 미국 정치 집단 간의 이해관계 연결 고리가 민주당에 의해 조명됐다. 민주당은 공개적으로 트럼프 그룹의 암호화폐 참여를 금지해야 한다고 강조했다. 이해상충과 정파 간 갈등이 겹쳐진 상황에서, 트럼프는 여전히 기존 계획을 이어가며 새로운 암호화폐 제국을 건설할 수 있을까?
정치 집단의 이해관계 유도, 상하원 사이 균열 발생
2024년을 돌아보면, 상원과 하원은 암호화폐 입법 문제에서 일정 부분 '같은 걸음'을 유지해왔다. 작년 5월, 하원은 279 대 136의 표결로 《21세기 금융혁신 및 기술법(FIT21)》을 통과시켜 디지털 화폐를 위한 새로운 규제 체계를 마련했으며, 71명의 민주당 의원이 찬성표를 던진 것은 양당 간 합의점을 의미한다. 이 법안은 CFTC의 암호화폐 규제 역할을 강조하며 명확한 규칙을 통해 혁신을 촉진하려 했고, 영 김(Young Kim) 하원의원은 이를 "미국 암호화폐 규제의 새로운 시대"라고 평가했다. 상원은 다소 느린 속도였지만, 신시아 루미스(Cynthia Lummis)와 크리스텐 질브랜드(Kirsten Gillibrand) 상원의원의 주도 아래 《루미스-질브랜드 지급용 스테이블코인 법안》을 제안하며 스테이블코인에 대한 규정 마련을 시도했다. 올해 3월 하원은 양당의 지지를 받아 바이든 정부의 암호화폐 세금 규정 중 하나를 폐지했고, 상원은 명확한 반대 의견을 제시하지 않으면서 양측 모두 산업에 법적 보장을 제공하고 투자자를 보호하려는 목표를 가졌다.
지난해 성공적인 선거 자금 운용과 트럼프의 정치 복귀로 인해 암호화폐 업계의 영향력은 급증했다. 이 스테이블코인 법안이 통과될 경우, 수년간의 로비 끝에 상원에서 이뤄진 첫 번째 중대한 암호화폐 개혁이 될 것이다.
그러나 최근 들어 상원은 FIT21과 유사한 종합적 법안을 아직 통과시키지 못했으며, 핵심 민주당 의원들의 반대로 인해 스테이블코인 규제 협상이 지연되고 있다. 5월 2일 비공개 회의에서 상원 소수당 지도자 찰스 슈머(Charles Schumer)는 동료 민주당 의원들에게 《GENIUS 법안》에 대한 지지 약속을 잠시 유보하라고 촉구하며 추가 수정 여지를 확보하려 했다. 양원의 암호화폐 규제에 대한 태도 차이는 가장 직접적인 원인이 바로 암호화폐 업계와 정치 집단 간의 관계가 점점 더 긴밀해지고 있으며, 많은 정치 집단이 시장을 조작해 사익을 추구할 가능성이 있다는 점이다.
널리 알려진 Ripple과 미국 증권거래위원회(SEC) 간의 소송 사례가 좋은 예다. 5월 9일 법원 문서에 따르면 Ripple과 SEC는 합의에 도달했으며, 2024년 8월 법원 판결로 인해 Ripple에게 부과된 금지 명령을 해제하기로 했고, 1억 2500만 달러의 민사 벌금 중 5000만 달러만 SEC에 지불하고 나머지 7500만 달러는 Ripple에 반환하기로 했다. 양측은 항소하지 않기로 합의했으며, 이전 판결 내용의 취소 요청도 하지 않기로 했다.
Ripple의 수석 법률 책임자 스튜어트 알데로티(Stuart Alderoty)는 소셜 미디어를 통해 "사건 종결"을 강조하며 이것이 "마지막 업데이트"라고 언급하며 회사의 규제 준수 이미지를 조성함으로써 시장의 우려를 해소하려 했다. 또한 Ripple CEO 브래드 갤링하우스(Brad Garlinghouse)는 20억 달러를 암호화폐 업계 인수에 투자하겠다고 공개적으로 발표하며 논란의 초점을 사건 자체보다는 사업 확장으로 돌렸다. 그는 소송으로 인한 재정적 피해에 대해서도 언급하며, 법적 절차로 인해 XRP 보유자들의 가치 손실이 최대 150억 달러에 이를 수 있다고 밝혔다.
합의안은 XRP의 증권성 여부를 명확히 하지는 않았지만, Ripple은 "정책 호재"와 "기관 협력"을 강조하며 XRP 가격 변동을 유도했다. 한때 트럼프가 임명한 암호화폐 특사였던 데이비드 색스(David Sacks) 역시 공개적으로 "Ripple이 SEC 소송에서 승리했다"고 주장하며 XRP, SOL, ADA 등의 토큰 합법성을 추진하기도 했다.
Ripple의 오랜 '규제 준수 선언'은 실질적으로 암호화폐 합법화를 진전시키지 못했으며, SEC와의 합의는 오히려 심층적인 이해관계 유도를 은폐한 것으로 보인다. 특히 소송으로 인해 XRP 보유자들이 최대 150억 달러의 손실을 입었다는 점에서 Ripple의 시장 조작 의혹은 더욱 깊어졌다. 민주당은 이러한 발언이 트럼프 가문이 보유한 암호화산자산과 이해관계가 연결돼 있다고 의심하며, 리처드 블루멘탈(Richard Blumenthal) 상원의원은 트럼프 가족 관련 기업이 초래할 수 있는 이해상충과 위법 행위에 대해 초기 조사를 시작했다. 민주당 내부에서는 암호화이권 집단을 철저히 조사해야 한다는 요구가 높아지고 있으며, 이는 암호화폐 법안 추진에도 영향을 미쳤다.
TheBlock의 보도에 따르면, 상원 다수당 지도자 존 투니(John Thune)는 스테이블코인 《GENIUS 법안》(공식명칭 《2025 스테이블코인 혁신법》)에 대한 토론 종료 동의안을 제출했으며, 목요일 중요한 절차적 투표가 진행될 예정이다. 이 법안은 빌 해거티(Bill Hagerty)가 주도하며, 스테이블코인이 반드시 달러 또는 단기 국채 등 유동성 자산 100%로 뒷받침되어야 한다고 요구한다. 법안 통과를 위해서는 60표의 찬성이 필요하며, 현재 상원 구성은 공화당 53석, 민주당 47석으로, 공화당은 최소 7명의 민주당 의원의 지지를 확보해야 한다.
민주당 측에서는 루벤 갈레고(Ruben Gallego) 등 9명의 상원의원이 공동 서명하여 현재 버전에 반대하며 외국 발행자에 대한 규제 강화 및 자금세탁방지 조항 강화를 요구했다. 리처드 블루멘탈 의원은 트럼프와 관련된 암호화폐 기업 월드 리버티 파이낸셜(World Liberty Financial)에 질의서를 보내 잠재적 이해상충을 조사 중이다. 공화당 측에서는 랜드 폴(Rand Paul)이 스테이블코인 규제가 과도하다고 비판했으며, 조쉬 호일리(Josh Hawley) 상원의원은 테크 기업들이 이를 이용해 스테이블코인을 발행할 가능성을 우려했다.
코인베이스 CEO 브라이언 암스트롱(Brian Armstrong)은 이번 주 (미국) 의회가 스테이블코인 및 시장 구조 관련 입법을 추진할 절호의 기회가 있다고 밝혔다. 코인베이스는 상원이 《GENIUS 법안》에 대해 토론을 시작하는 것을 적극 지지하며, 이를 위해 60표의 찬성이 필요하다고 강조했다. 또한 하원이 FIT21의 momentum을 이어가기 위한 노력을 기울이고 있는 것에 대해서도 환영한다고 밝혔다. 만약 8월 이전에 포괄적인 입법을 법률로 제정하고자 한다면 상하원 모두 즉각 행동해야 한다고 말했다.
분열의 핵심 쟁점은 무엇인가?
《GENIUS 법안》의 핵심 목적은 스테이블코인에 대한 연방 규제 체계를 마련하여 달러에 연동된 안정성을 보장하면서 동시에 암호화폐 산업의 혁신을 촉진하는 것이다. 이 법안은 올해 3월 상원 은행위원회에서 양당의 지지를 받았다.
가장 중심이 되는 분열은 아마도 이른바 '암호화 대통령' 트럼프 때문일 것이다. NFT, 밈코인, DeFi, 스테이블코인까지, 트럼프는 자신의 개인 브랜드를 암호화폐 커뮤니티와 깊이 결부시켰다. 최근 암호화폐 및 AI 혁신가들을 위한 만찬이 큰 화제가 됐는데, 입장권 한 장당 가격이 무려 150만 달러에 달했다.
물론 여기서 가장 논란이 된 것은 그의 스테이블코인 펀드 프로젝트다. 트럼프는 암호화회사 '월드 리버티 파이낸셜'을 통해 스테이블코인을 발행하고 아부다비 정부 지원 펀드와 20억 달러 규모의 거래를 체결했으며, 이는 상원 민주당의 불만과 반발을 초래했다. 보도에 따르면 트럼프의 암호화산자산은 그의 순자산의 약 40%, 약 29억 달러에 달하며, 여기에는 월드 리버티 파이낸셜의 지분과 $TRUMP, $MELANIA 밈코인 발행이 포함된다.
백악관 대변인 애나 켈리(Anna Kelly)는 트럼프의 자산은 자녀들이 관리하는 신탁에 맡겨져 있어 이해상충이 없다고 주장하며, 트럼프가 미국을 '세계 암호화 수도'로 만들기 위해 노력하고 있다고 강조했다. 그러나 리처드 블루멘탈 상원의원은 5월 6일 월드 리버티 파이낸셜과 $TRUMP 밈코인을 발행한 파이트 파이트 파이트 LLC(Fight Fight Fight LLC)에 서한을 보내 트럼프 가족, 트럼프 조직 및 외국 정부와의 의사소통 기록을 제출하라고 요구하며 잠재적 이해상충을 조사 중이다.
본래 이번 주 절차적 투표가 예정됐던 《GENIUS 법안》은 위와 같은 이유로 윤리적 논란과 이해상충 논란에 휩싸이며 좌초됐다. 은행위원회 소속 주요 의원인 엘리자베스 워런(Elizabeth Warren) 상원의원 등은 《GENIUS 법안》이 대통령의 사익 추구를 부추길 수 있다고 보며 상원 차원의 부결을 촉구했다. 그녀는 모든 민주당 상원의원에게 배포한 서한에서 반부패, 소비자 보호, 금융 시스템 안정성, 국가 안보 측면에서 이 법안의 미흡함을 열거했다. 서한은 민선 공직자와 그 가족이 스테이블코인 사업에 참여하는 것을 금지하여 이해상충을 방지해야 한다고 제안했다.
한편, 제프 머클리(Jeff Merkley) 상원의원은 5월 6일 《암호화 부패 종식법》을 제안하며 대통령, 부통령, 국회의원 및 그 직계 가족이 암호자산에서 이득을 얻는 것을 금지했다. 이 법안은 질브랜드와 앤젤라 올스브룩스(Angela Alsobrooks)를 포함한 민주당 상원의원 10명의 공동 서명을 받았으며, 이 두 사람은 과거 《GENIUS 법안》의 원안 공동발의자였다는 점에서 민주당 내부가 트럼프의 암호화폐 사업에 대해 깊은 우려를 하고 있음을 보여준다.
참고 자료: 《WSJ: 민주당이 트럼프의 암호화제국을 겨눴다》, 《트럼프 백악관 복귀 100일 만에 수억 달러 벌이? 상원이 전면 조사에 나섰다…》
또한, 스테이블코인 거물 Tether도 비판의 대상이 되고 있다. 익명의 민주당 보좌관 2명에 따르면, 상원 소수당 지도자 찰스 슈머(뉴욕주 민주당 소속)는 목요일 비공개 회의에서 동료들에게 이 법안에 대한 지지 약속을 유보하라고 촉구하며 협상력을 활용해 추가 수정을 이끌어내야 한다고 주장했다. 그는 특히 Tether 등 외국 기업에 대한 법안의 규제 조항을 문제 삼았다. 그들은 《GENIUS 법안》이 Tether와 같은 외국 기업에 대한 엄격한 규제를 포함하지 않고 있어 자금세탁 및 테러 자금 조달에 문을 열어줄 수 있다고 지적했다.
오늘 아침 미국 상원은 48 대 49로 《스테이블코인 혁신 및 안전법안》을 부결시켰다. 민주당 의원들이 단합하여 이 법안의 추진 동의안을 거부한 것이다. 이 법안은 상원 최종 표결 절차에 들어가기 위해 60표의 찬성이 필요했으나, 공화당은 현재 53 대 47석으로 미약한 우위만을 점하고 있다. 민주당 의원들은 전직 대통령 트럼프 및 그 가족 구성원을 포함한 행정부 공직자의 암호화폐 보유 및 거래를 금지하는 명확한 조항을 포함시키고, 반부패 조항을 강화할 것을 요구하고 있다. 정책 방향은 달러 패권 강화를 우선시할 것인지, 아니면 이해관계 유도를 엄격히 방지할 것인지. 정파 간 갈등이 얽힌 암호화폐 발전의 길은 앞으로 더 많은 도전에 직면할 가능성이 있다.
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