트럼프가 서명한 비트코인 전략 보유 정책인 '매수 금지, 보유만 허용'을 어떻게 이해해야 할까?
글: Alex Xu
최근 암호화폐 및 AI 분야의 거물 데이비드 색스(David Sacks)가 트위터를 통해 도널드 트럼프 전 대통령이 비트코인 전략 비축(Strategic Bitcoin Reserve)을 설립하기 위한 행정 명령에 서명했다고 발표했다. 주요 내용은 다음과 같다.
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연방 정부가 이미 보유한 BTC를 기반으로 비축을 구성하며, 향후 몰수된 BTC도 해당 비축에 포함된다.
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이러한 BTC는 매각되지 않을 것이며(적어도 트럼프 재임 기간 동안은),
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정부는 BTC 구매를 위해 별도의 예산을 편성하지 않는다(즉, 원문에서 언급한 "예산 중립(budget-neutral)"이라는 의미이다).
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트럼프는 자신의 공약을 이행했다.
상기 소식을 어떻게 해석해야 할까? 다음의 몇 가지 포인트로 요약할 수 있다.
1. 이번 '비트코인 전략 비축(Strategic Bitcoin Reserve)'은 사이디아 루미스(Cynthia Lummis) 상원의원이 연방 차원에서 추진 중인 '연방 전략 비축(Strategic Federal Reserve)' 법안과는 별개다. 전자는 정부가 직접 통제할 수 있는 조치이며, 후자는 반드시 의회 입법을 거쳐야 한다. 또한 전자의 경우 BTC를 추가 구매하기 위한 별도 예산이 없으며, 추가 확충을 원할 시에는 의회의 승인이 필요하다. 반면 후자는 BTC 구입을 위한 별도 예산을 책정하는 것을 목표로 하며, 5년 내 100만 개 비트코인을 매입하는 것을 목표로 하고 있으며, 그 자금 출처는 미국이 보유한 금 보유량 가치 재평가를 통해 연방준비제도(Fed)의 자산 규모를 확장함으로써 재무부의 BTC 매입 예산을 마련하는 방식이 될 수 있다. 따라서 데이비드 색스가 말한 "정부는 비축 자산 확보를 위해 다른 자산을 매입하지 않는다"는 표현은 일반 대중이 생각하는 '비트코인 전략 비축'이 갑자기 몰수된 BTC에만 의존하고 별도 예산으로 구매하지 않는 것으로 바뀌었다는 의미가 아니다.
2. 위와 같은 행정 명령이 트럼프의 '공약 이행'이라고 볼 수 있을까? 행정 차원에서는 그렇다. 왜냐하면 트럼프는 행정 권한 내에서 할 수 있는 범위 내에서, 즉 비트코인 전략 비축 설립(행정 차원), 암호화폐 자문위원회 신설, SEC 전 위원장 겐슬러(Gensler)의 해임 또는 퇴진 유도, 산업 규제 완화 등을 대부분 실현했기 때문이다. 그러나 전체적인 관점에서 보면 공약은 아직 완전히 이행되지 않았다. 트럼프는 선거 운동 당시 연방 차원의 전략 비축(Strategic Federal Reserve)을 구축하여 더 많은 비트코인을 매입하겠다고 명확히 밝혔으며, 이는 바로 사이디아 루미스 상원의원이 의회에서 추진 중인 법안의 핵심 내용이기도 하다.
3. 트럼프는 앞으로 비트코인 비축이나 기타 호재 관련 추가 발표를 할 가능성이 있을까? 가능성은 있다. 북경 시간으로 내일 새벽 열리는 백악관 암호화폐 서밋에서 그가 주요 연사로 나서기 때문이다. 하지만 앞서 언급했듯이, 행정 차원에서 트럼프가 할 수 있는 일은 이미 거의 다 이루어졌다고 볼 수 있다. 가장 극단적인 방법은 재무부가 외환안정기금(The Exchange Stabilization Fund)을 동원해 직접 BTC를 매입하는 것이며, 이 기금은 이미 존재하는 것이므로 의회의 별도 승인이 필요 없다. 이 기금의 운영 목적은 "달러 환율 안정화"이지만, 필자가 이전에 작성한 『트럼프의 SOL·XRP·ADA 국가 비축 추진 관련 간단한 분석』에서도 언급했듯이, 트럼프의 스타일은 낮은 비용으로 큰 효과를 얻는 것을 좋아한다. 즉, 큰 리스크와 부담을 감수하면서도 성과는 크지 않은 일을 진지하게 추진하진 않는다. 외환안정기금을 활용한 BTC 매입은 이론적으로는 행정 권한 내에 속하지만, 실제로 실행한다면 파장이 너무 크고 후속 문제도 많으며, 동시에 사이디아 루미스 상원의원의 입법 추진과 겹쳐 혼선을 초래할 수 있다.
4. 주목할 점은, 트럼프가 이번 집권 후 더욱 강조하고 있는 '광인(狂人) 이미지'는 외교적으로는 상대국에 자신이 무엇이든 감행할 수 있는 광인이라는 인상을 심어주어 정치적 이득을 얻으려는 전략이며, 내정적으로는 다양한 행정 조치를 통해 대통령 권한의 경계를 지속적으로 시험하고 확장하려 하고 있다는 것이다. 예를 들어 DOGE(Dept of Government Efficiency)를 통해 정부 직원들을 대규모로 해고하거나 무급 휴직시키고, 의회가 승인한 정부 예산을 가로채는 등의 조치가 그것이다. 그는 현재 '일원적 대통령 체제(one-unit presidency)'를 실질적으로 실천하고 있는데, 이는 그에게 고도로 복종하는 내각진의 지지를 받고 있을 뿐 아니라, 지난해 7월 미국 연방 대법원이 "공무 수행 중인 대통령은 형사 기소 면제 특권을 갖는다"는 판결을 내린 것도 그에게 큰 자신감을 주고 있다. 따라서 향후 암호화폐 커뮤니티의 여론 반발이 거세질 경우, 트럼프가 더 과장된 호재 공약을 내놓을 가능성도 배제할 수 없다. 그러나 이러한 공약들이 실제로 실행될 가능성은 여전히 불투명하다.
5. 비트코인이 국가 재정에 본격적으로 편입되는 대세는 일부 저항을 받고 있지만, 여전히 느리게나마 진행되고 있다. 우리가 주목해야 할 핵심 흐름은 여전히 연방 차원의 공식 비축 법안의 추진 상황과 각 주(State) 차원의 비트코인 비축 법안의 진전이다. 자세한 내용은 『2.26 Web3 투자 메모, 비트코인 비축 법안의 핵심 진전을 중심으로』를 참고하기 바란다.
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