a16z 정책 책임자: 미국 정부는 웹3 기회를 어떻게 잡아야 할까?
글: 브라이언 퀸텐츠, a16z 정책 책임자
번역: 루피, Foresight News
정부가 신생 기술에 대해 효과적인 정책을 수립하는 것은 도전적일 수 있으며, 특히 해당 기술이 기존 규제 체계에 부합하지 않을 경우 더욱 그렇다. 웹3(Web3)의 경우가 바로 그러하다. 탈중앙화 시스템은 본질적으로 전통적인 법적 요구사항을 준수할 수 없기 때문이다. 예를 들어 현재의 규칙들은 일반적으로 존재하지 않는 중심화된 중개자를 전제로 하고 있다. 이러한 규칙들은 관리팀과 같은 신뢰할 수 있는 중심화된 실체가 존재함으로써 발생하는 이해 상충이나 정보 비대칭 등의 위험을 줄이기 위한 목적이 있지만, 이런 규칙들을 탈중앙화 시스템에 적용하면 시스템을 다시 중심화하게 만들고, 혁신을 저해하며, 웹3의 변혁적 가능성을 약화시키고, 사용자들의 이익을 해칠 수 있다.
탈중앙화는 소셜 미디어, 신원 관리, 창작 산업, 금융 등 다양한 분야를 이미 재편하고 있다. 미국은 주요 선진국 중 암호화폐 채택률이 가장 높지만, 탈중앙화 암호자산을 효과적으로 규제할 수 있는 제도를 아직 갖추지 못했다.
미국은 일부 진전(예: FIT21 및 와이오밍주 DUNA)을 이루었지만, 규제의 명확성을 제공하고 탈중앙화를 적절히 장려하며 소비자를 보호하기 위해서는 여전히 중요한 입법적 진전이 필요하다. 누구든 미국 대선에서 승리하든 간에, 행정부와 기관들은 입법 없이도 단순한 조치들을 취하여 미국이 웹3의 기회를 잡을 수 있도록 도울 수 있다.
아래에는 그러한 조치들 중 가장 중요한 7가지를 제시한다. 이 목록은 포괄적이진 않지만, 미국 정부와 기타 이해관계자들이 올바른 방향으로 나아가는 방법을 이해하는 데 도움이 될 것이다.
1. 모든 관련 부서는 경쟁과 혁신 촉진을 자체 임무에 포함시켜야 한다
마크 안드레센과 벤 호로비츠가 말했듯이, 미국의 기술 패권의 핵심은 항상 스타트업이다. 그들은 이렇게 지적했다. "스타트업은 세상에 새로운 것을 만들어내고, 사람들의 삶을 개선하는 제품을 개발하며, 미래에 더 많은 새로운 것을 계속 창출할 수 있는 회사를 설립하려는 꿈과 야망, 용기, 특별한 기술을 가진 용감한 이단아들이 모인 집단이다." 에디슨, 조브스, 머스크는 미국 스타트업 리더들의 일부에 불과하다. 미국의 스타트업 분야에서의 우위는 개척 정신, 직업 윤리, 법의 지배, 강력한 자본시장, 교육 체계, 공공 부문의 연구개발 투자가 낳은 경쟁적 혁신 덕분이다.
스타트업은 기존 산업을 재정의하거나 때로는 새로운 산업조차 창출할 수 있지만, 초반부터 여러 가지 불리한 요소에 직면한다. 대규모 사용자 기반과 재정 자원을 가진 대기업과 비교할 때, 스타트업은 종종 출발이 어렵다. 일부 기존 기업은 또 다른 이점을 가질 수도 있다. 즉, 정부를 동원해 스타트업 경쟁자를 억누르거나 고비용의 규제를 도입함으로써 '규제상의 진입 장벽'을 형성하는 것이다.
스타트업이 미국 혁신의 핵심이라면, 모든 기관은 경쟁과 혁신 촉진을 임무에 포함시켜야 하며, 이를 최우선 목표로 삼아야 한다.
2. SEC는 공식적인 규칙 제정에 참여하고 디지털 자산 거래의 증권 여부 판단에 대한 명확한 지침을 제공해야 한다
미국 증권거래위원회(SEC) 직원들조차 어떤 암호자산 거래가 증권에 해당하는지 정의하기 어려운 상황에서, 일반 사용자들에게 얼마나 혼란스러운지 상상해볼 수 있다. 명확성이 부족한 탓에 미국에는 제대로 작동하는 디지털 자산 시장이 존재하지 않는다. 이 문제를 해결하기 위해 SEC는 규칙 제정에 나서야 하며, 시장 참가자들이 특정 디지털 자산 거래가 증권 판매에 해당하는지 여부를 명확히 알 수 있도록 지침을 제공해야 한다. 이러한 조치는 많은 영향을 미칠 것이다. 그러나 2019년 이후 SEC는 공개 지침 발표 요청을 거부하고, 오히려 기업을 해치고 투자자를 혼란스럽게 하며 일반 사용자에게 혼란을 초래할 수 있는 소송 중심의 반효과적 규제 방식을 선택해왔다.
3. 중개자 요건을 제거하라. 블록체인은 제3자의 필요성을 없앤다
블록체인의 핵심 혁신 중 하나는 제3자 중심 중개자 없이도 거래가 가능하다는 점이다. 그러나 현재 전통 시장을 위해 설계된 규칙들은 브로커, 결제기관, 보관사, 마켓 메이커와 같은 중심화된 중개자의 존재를 전제로 한다.
중심화된 기업이 이러한 역할을 수행할 때 규제는 적절할 수 있다. 하지만 탈중앙화 시스템에도 동일한 방식을 적용하면, 이들이 유사한 역할을 수행하는 것을 방해하고, 이들이 제공하는 이점을 차단하게 된다. 이는 일종의 '기술적 차별'이다. 탈중개 서비스는 리스크(예: 상대방 리스크)와 비용(예: 거래 수수료)을 줄이고, 효율성을 높이며 경쟁을 촉진할 수 있다. 블록체인 기술이 중개자의 필요성을 없애는 만큼, 규제 기관은 관련 상황에서 중개자 요건을 폐지해야 한다.
동일하게, 기존 규칙을 업데이트함으로써 기관들은 블록체인이 우리의 금융 시스템을 근본적으로 변화시키는 것을 도울 수 있다. 기존 규칙이 블록체인 기반 거래에 적응할 수 있다면, 국경 간 지불, 디지털 증권 및 상품 거래 정산, 파생상품 시장 모두 더욱 효율적으로 운영될 수 있다.
4. 기관의 의사결정 과정의 투명성을 높이고, 민간 부문 이해관계자, 시민사회단체, 학계 및 대중과의 소통을 강화하라
합리적인 암호화 정책 수립을 위해 기관의 의사결정 과정 투명성은 매우 중요하다. 이는 신뢰를 구축하고, 책임성을 확보하며, 대중의 참여를 가능하게 한다. 이해관계자들과의 공개 대화는 궁극적으로 더 효과적인 규제 해결책을 낳는다. 기업이 규제 기관과 협력하여 이러한 해결책을 모색함으로써, 규제 기관은 역동적인 시장 구조뿐 아니라 기업의 목표, 운영 방식, 리스크를 충분히 이해할 수 있게 된다. 기관이 의사결정 방식을 공개적으로 공유할 때, 특수 이익집단의 부당한 영향력을 방지하고 정책의 공정성을 확보하는 데도 기여한다.
중요한 것은 기관이 기업과 규제 기관 간의 교육 목적 회의를 장려하거나(적어도 허용해야 하며), 이로 인해 법 집행 행동의 보복을 걱정하지 않도록 해야 한다. 이는 내가 말하는 '소송을 통한 규제'가 아닌 '대화를 통한 규제'를 실현하는 데 도움이 된다.
투명성은 혁신가와 대중을 포함한 이해관계자들이 피드백을 제공할 수 있게 하여, 암호화 규제에 있어 더 현명하고 포괄적인 접근을 촉진한다.
5. 백악관 직원과 연방 기관 직원의 암호화폐 이용을 허용하라
미국 정부 윤리실(OGE)이 2022년 발표한 법률 자문 통지서는 암호화폐나 스테이블코인을 보유한 직원이 자신의 자산 가치에 영향을 줄 수 있는 암호화폐 관련 정책 및 규정 수립에 참여하는 것을 금지했다. 이 통지는 백악관 직원과 연방 기관 직원 모두에게 적용되며, 증권에 적용되는 최소한의 기준이 암호화폐에는 적용되지 않는다고 명시하고 있다.
이해 상충 방지를 위한 윤리 기준 유지가 정부 활동에 대한 신뢰를 구축하는 데 중요하다는 점은 분명하다. 하지만 암호화폐 규칙 제정을 담당하는 정부 직원의 암호화폐 사용을 막는 것은 마치 교통부 관계자가 열차나 비행기를 타는 것을 금지하는 것과 같다. 암호화폐를 규제하는 정부 직원은 암호화폐를 사용할 수 있어야 한다.
6. 정부 직원을 위한 전문 교육 제공
암호화폐와의 상호작용을 통해 이득을 얻는 것 외에도, 정부 직원들은 전문적인 블록체인 지식 교육을 받는 것이 유익하다. 탈중앙화 혁신을 이해하고, 현명한 정책 결정을 내리며, 법 집행 자원을 효과적으로 활용하려면 이것이 필수적이다. 탈중앙화 시스템이 금융과 사이버보안 등을 재편함에 따라, 공무원들은 블록체인 분석, 스마트 계약 설계, 탈중앙화 거버넌스 등의 핵심 개념을 이해해야 한다. 이러한 교육은 공무원들이 블록체인의 투명성을 활용해 규제 목표를 더 잘 달성하는 방법을 이해하도록 돕는다. 또한 공정한 규제를 수립하고, 블록체인 기반 혁신을 지원하며, 공공 부문의 노력이 탈중앙화와 공익의 원칙에 부합하도록 하는 데도 도움이 된다.
협력 관계가 좋은 선택이다. 업계, 연구기관, 대학과 협력함으로써 정부는 직원들에게 블록체인 기술의 최첨단 연구와 전문 지식을 제공할 수 있다. 미국 증권거래위원회(SEC)의 혁신 및 금융기술 전략센터(CIFTe)처럼 기존에 존재하는 이니셔티브가 있다면, 기관들은 신기술의 혁신가, 개발자, 건설자들과의 협력을 적극 활용해야 한다.
7. 민간 부문의 블록체인 연구를 지원하고, 민감하고 독점 정보 보호를 위해 제로놀란지 증명(ZKP)을 활용하라
미국 정부 기관은 국가 안보를 위해 오픈소스이며 허가가 필요 없는 블록체인 시스템에 대한 연구를 추진해야 한다. 러시아를 포함한 우리의 많은 대항 세력들은 정부 지원 블록체인 프로토콜을 개발하고 있으며, 글로벌하게 채택될 경우 적대적 정부가 개인 신원 정보와 민감한 재정·운영 데이터를 획득할 위험이 있다. 미국 기관들은 민간 부문 솔루션 개발을 지원하는 연구를 통해, 서구 가치에 반하는 국가들에 암호화 분야에서 패배할 위험에 대응할 수 있도록 해야 한다.
정부가 R&D로부터 이득을 볼 수 있는 분야 중 하나는 제로놀란지 증명(ZKP)과 같은 개인정보 보호 기술이다. 다른 개인정보 강화 기술들과 비교해 ZKP는 개인정보 보호 기술의 중대한 발전을 나타내며, 사용자에게 최대한의 개인정보 보호와 통제권을 제공한다.
ZKP는 미국 정부 기관에도 직접적인 이점을 제공하며, 정보 보안과 개인정보 보호를 강화하는 데 도움이 된다. 블록체인은 다수의 노드에 걸쳐 데이터가 보호되는 탈중앙화된 안전한 원장을 제공한다. 암호화와 탈중앙화된 정보는 해킹과 서비스 중단의 위험을 줄인다. ZKP는 실제 데이터를 공개하지 않고도 정보의 진위를 검증할 수 있게 해주므로, 민감한 세부 정보를 드러내지 않고 필요한 신원 또는 권한 증명만을 공유할 수 있다. 예를 들어, 생년월일을 공개하지 않고도 특정 연령 이상임을 증명할 수 있다.
블록체인과 제로놀란지 증명(ZKP)의 결합은 데이터 무결성을 강화하고, 디지털 시스템에 대한 신뢰를 높이며, 다양한 정부 운영에서 기밀 정보를 보호할 수 있다. 기관들은 또한 탈중앙화 시스템을 사용해 데이터 전송, 통신 등을 개선할 수 있다. 따라서 기관들은 민감한 정보 보호와 효율성 제고를 위해 블록체인과 제로놀란지 증명을 활용하는 것을 검토해야 한다.
결론
미국은 탈중앙화를 장려하면서 동시에 소비자를 보호할 수 있는 효과적인 암호자산 규제 체계를 구축하기 위해 더 많은 노력을 해야 한다. 한편, 우리는 이 기관 행동 목록이 새로운 입법을 기다리지 않고도 올바른 방향으로 나아가는 방법을 이해하는 데 미국 기관들과 기타 이해관계자들에게 도움이 되기를 바란다. 아마도 입법을 기다리는 동안, 직원들이 실제로 암호화폐를 사용할 수 있게 되길 기대해본다.
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