CZの恩赦法案を解説、米国の恩赦制度が暗号資産業界に与える影響とは？

2025.10.30

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CZの恩赦法案を解説、米国の恩赦制度が暗号資産業界に与える影響とは？

アメリカの恩赦制度について話し、趙長鹏氏の恩赦事件においてこの制度がどのように機能したかを見てみましょう。

2025.10.30 - 09:03:43

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アメリカの恩赦制度について話し、趙長鹏氏の恩赦事件においてこの制度がどのように機能したかを見てみましょう。

執筆：シャオ・サ法律チーム

10月23日、アメリカホワイトハウスは正式にトランプ前大統領が大統領の恩赦権を行使し、バイナンスの元CEOチャンペン・ジャオ（趙長鵬）を恩赦したことを発表しました。この出来事は暗号資産業界で大きな波紋を広げており、事件そのものに対する驚きや理解できないとの声だけでなく、今後の暗号資産業界への影響についての議論も巻き起こっています。

本日はシャオ・サチームが皆さまと共にアメリカの恩赦制度について解説し、この制度がチャンペン・ジャオの恩赦事件においてどのように機能したのかを見ていきます。

一、「王に匹敵する」――制限のない大統領の恩赦権

アメリカは連邦制国家であるため、恩赦権についても二元的な制度が採用されており、すなわち連邦の大統領と各州が定める機関がそれぞれの恩赦権を行使します。

連邦レベルでは、アメリカ合衆国憲法第2条第1項第1号により、「弾劾に関する案件を除き、大統領は合衆国に対する犯罪について緩刑および恩赦を与える権限を有する」と明記されています。これはつまり、アメリカ大統領は弾劾事件を除くすべての連邦犯罪に対して恩赦を行使できるということです。

各州においては、恩赦権の行使方法が州憲法によって規定されており、主に以下の4つの形式があります。すなわち、州知事のみが独占的に行使する場合、委員会または諮問団体が独占的に行使する場合、州知事が委員会の一員として部分的に行使する場合、そして委員会または諮問団体の意見が州知事の恩赦権に拘束力を持つ場合です。

シャオ・サチームはここでは、アメリカの恩赦制度の中でも最も知られており、典型的な大統領の恩赦権に焦点を当て、アメリカの恩赦制度がどのように運営され、効力を発揮するかを紹介します。

『アメリカ連邦規則集』における大統領恩赦手続きの規定によると、恩赦の申請は犯罪者本人が行い、申請理由としては刑事責任を受け入れ、真剣に悔い改め、犯罪による損害を補填し、健全な生活ができるようになったことなどが挙げられます。また、申請書には少なくとも3名の品格証人の書面陳述を添付しなければなりません。

恩赦申請は司法省傘下の恩赦事務局が受け付け、その後、連邦捜査局（FBI）などの他の機関が協力して調査を行います。恩赦を勧告するかどうかの判断にあたっては、関係機関や被害者の意見も聴取し、勧告報告を作成した上で、司法副長官の審査・署名を経て大統領顧問に送られ、適切なタイミングで大統領に提出され、最終的に恩赦の可否が決定されます。

この手続きの厳密さから見ると、大統領の恩赦権は厳しい手順的制約を受けているように思えますが、実際にはこうした手続きは恩赦を申請したい犯罪者に対してのみ適用されるものです。

大統領自身が職権で誰かを恩赦しようとする場合、事実上ほとんど何の制約も受けることはなく、憲法本文に記載されている「連邦犯罪に限る」「弾劾案件を除く」という条件以外にはありません。1866年のエパルテ・ガーランド事件（Ex parte Garland）において、アメリカ最高裁判所は大統領の恩赦権を「広範かつ無制限」と明確に述べています。

大統領がこれほど強力な権限を持つ背景には、植民地時代の歴史的影響、すなわち7世紀からイギリス君主が罪人を恩赦する権限を持っていたことへの影響がある一方で、三権分立の枠組みの中で立法府と司法府を牽制するため、行政機関が独自に裁量できる権限として設けられたという側面もあります。これは、不公正な裁判の犠牲者に対し、必要に応じて慈悲を示すことを可能にするものです。

恩赦を行使した後の法的効果は主に2つあります。一つは宣告刑の全部または一部を免除する効果、もう一つは有罪判決前のすべての権利、すなわち選挙権・被選挙権、公職就任権、特定職業の従事権などを回復することです。同じくエパルテ・ガーランド事件（1866年）において、アメリカ最高裁は恩赦が「犯罪を消滅させ、その法的結果を除去する」ものであり、恩赦された者は法的に「まるで一度も犯罪を犯したことのない状態に戻る」と宣言しています。

ただし、宣告刑が免除されても、有罪判決自体が取り消されることはありません。犯罪事実そのものが消えるわけでもなく、社会一般に与える道徳的汚名も人々の記憶に残り続ける可能性があります。

二、チャンペン・ジャオの恩赦に見る権力の運用

アメリカの恩赦制度の概要を確認したところで、シャオ・サチームはこの制度が、トランプ氏によるチャンペン・ジャオの恩赦事件においてどのように作用したのかをご説明します。

まず視点を2023年に戻しましょう。暗号資産の規制政策が厳格化する世界的な流れの中、アメリカ司法省はチャンペン・ジャオおよびバイナンスに対して刑事告訴を行い、その中心となる罪状は『銀行秘密法（Bank Secrecy Act）』違反でした。具体的には、有効なマネー・ロンダリング対策（AML）体制および顧客身分確認（KYC）体制を構築しなかったことです。

これらの告訴に対して、チャンペン・ジャオはアメリカ司法省と認罪協議に達し、個人として5,000万ドルの罰金を支払い、バイナンス社は総額43億ドルの和解金を支払いました。

2024年4月、アメリカ・シアトル連邦裁判所はこの事件について判決を下し、チャンペン・ジャオに4か月の禁固刑を科しました。服役終了後、彼はアメリカを離れ、バイナンスCEOの職にも復帰しませんでした。そして2025年10月23日、トランプ氏が大統領の恩赦権を行使してチャンペン・ジャオを恩赦したことで、すでに一段落したと思われていた司法案件が再び広範な注目を集めることになりました。

今回のトランプ氏による恩赦権の行使は、犯罪者からの申請ではなく、大統領が職権で直接行った典型例です。また、恩赦を行う理由や動機も完全にトランプ氏個人の判断によるものであり、この権限の行使を制限できる手続きや機関は存在しません。

それでは、トランプ氏によるチャンペン・ジャオの恩赦には具体的にどのような効果があるのでしょうか？

第一に、チャンペン・ジャオはすでに宣告された刑罰（4か月の禁固）を全うしており、そのため恩赦によって刑期を短縮することはできません；
第二に、認罪協議の一環として支払った5,000万ドルの罰金も、恩赦によってアメリカ政府から返還されることはありません；
第三に、恩赦の実質的な効果は主に業界への参入資格の回復、すなわち「復権」効果に現れます。

アメリカの『銀行秘密法』では、過去に犯罪歴のある者は通常、規制対象の金融機関の経営に関与したり、アメリカの金融機関と提携したりすることが禁止されています。しかし恩赦によってこの制限が解除され、チャンペン・ジャオは再び暗号金融業界に復帰し、フィンテック企業の経営幹部としての職に就いたり、アメリカの金融機関との業務提携を再開したりすることが可能になります。

三、チャンペン・ジャオの恩赦が暗号資産業界に与える余波

今回のチャンペン・ジャオの恩赦は、暗号資産業界に対して短期的・長期的な影響を及ぼしています。

短期的には、チャンペン・ジャオの恩赦はバイナンスおよび暗号資産市場にとってプラスの効果がありました。恩赦の発表後、バイナンスのネイティブトークンBNBの価格は一時8％急騰し、ビットコインなど主要な暗号資産も同様に上昇しました。これは投資家たちがバイナンスおよび業界全体の将来性に対して楽観的な見通しを持っていることを反映しています。

しかし不確実性も依然として存在します。バイナンスは引き続き厳しい監督検査に直面しており、43億ドルの罰金および事業制限措置は依然有効です。アメリカ市場への再進出にはなお時間がかかります。仮にバイナンスが合规要件を満たさなければ、短期的な上昇は持続しがたいでしょう。投資家は市場の感情が冷め始めた後の調整リスクに注意する必要があります。

一方、長期的には、今回の出来事はトランプ政権が暗号資産規制の緩和を示唆しているシグナルと捉えられるかもしれません。トランプ政権は、チャンペン・ジャオの恩赦を、バイデン政権による暗号資産に対する「戦争」の終結と位置づけており、アメリカが暗号資産分野において慎重な規制当局から積極的な革新推進者へと転換する可能性を示しています。これにより、アメリカが暗号資産業界におけるリーダーシップを強化できるかもしれません。

しかし見過ごせないのは、今回の恩赦が「政治的偏重」の疑念を招いていることです。バイナンスはトランプ一族が関与するステーブルコインプロジェクトUSD1と密接な関係にあるため、「便宜取引」の可能性が懸念されています。暗号資産規制の合规性と独立性がますます重視される中、このような行動は業界内の規制公正性に対する不安をさらに高めています。