アメリカ政府も「国慶節の連休」を実施している
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アメリカ政府も「国慶節の連休」を実施している
「CNNの評論が指摘しているように『超大国の繁栄は、それが閉鎖されたことでここで終わりを迎えた』」
Web3業界の深掘り報道に専念し潮流を洞察著者：巴九灵
中国では「国慶節の長期休暇」を迎えているが、アメリカ政府もまた自らの「10月1日休暇」を迎えることになった。
米東部時間2025年10月1日、アメリカ政府は正式に「シャットダウン」を宣言し、数十万人の連邦政府職員が強制的に「休暇」を余儀なくされた。ホワイトハウスのウェブサイトには、政府の閉鎖期間を追跡するためのカウンターも設置された。
暇を持て余した中国のネットユーザーたちはオンラインで「傍観」を始めている。「どうしてアメリカ政府は閉鎖してしまうのか？」
アメリカ政府の「シャットダウン（閉鎖）」とは、アメリカ政治における特有の現象である。簡単に言えば、議会が政府予算を timely に承認できず、一部の連邦機関が運営資金を失い、一時的に閉鎖せざるを得なくなる状況を指す。
しかし、この重大な出来事に対して、アメリカ大統領トランプはそれほど気にしている様子がない。
下院少数党指導者ジェフリー・ジェファリーズでさえ、トランプに問い質した。「政府の閉鎖まであと4日しかないのに、なぜあなたはゴルフ中継を見ているのですか？これは度が過ぎています。」
9月26日、トランプ氏が2025年ゴルフ「ライダーカップ」を視察
民主党は理解できない。過去の数回の政府閉鎖とは異なり、今回のシャットダウンにはトランプの「計算」が隠されているのだ。
なぜアメリカ政府は閉鎖されるのか？
アメリカ政府の閉鎖は珍しいことではない。歴史的に連邦政府はこれまで14回の閉鎖を経験しており、その期間は1日から記録的な35日間までさまざまである。
10月1日、アメリカ議会議事堂は真っ暗だった
両党の対立が直接的な原因である。共和党が通そうとする予算案を民主党が阻止し、双方が平行線をたどった結果、アメリカ政府は閉鎖を余儀なくされた。
慣例により、アメリカ連邦政府の新会計年度は10月1日に始まるため、政府は事前に議会に12件の年度歳出法案を提出し、運営に必要な資金を確保しなければならない。
もし上下両院が9月30日深夜までにこれらの法案を承認できなければ、資金が途絶え、政府機関は非核心業務を一時停止せざるを得ない。
トランプも例外ではなく、手順に従って早期に翌年度の財政予算を議会に提出した。しかし、この予算案の可決プロセスは「危険な道のり」となった。
共和党が支配する下院では、即時の閉鎖を回避するための「暫定支出案」（Continuing Resolution）が9月19日、217票対212票という僅差で可決された。
9月19日、アメリカ下院が暫定歳出法案を投票
正式な年度予算と比べれば、この暫定支出案はあくまで一時凌ぎだが、これが上院でも可決されれば、政府の資金供給が11月21日まで延長され、両党にさらなる交渉時間を与えることができる。
しかし上院では、トランプの運はそれほどよくない。
上院の規定では、いかなる歳出法案も通過させるには60票の「スーパー多数」が必要となる。しかしトランプ率いる共和党は上院で53議席しか持たず、2026会計年度予算を通過させるには、少なくとも7人の民主党議員を取り込む必要がある。
ところが民主党は共和党の予算提案に強く抵抗している。両党の間に明確な「核心的対立」があるからだ。
内容を分解すると、トランプ政権（共和党）の主な要求は二つある。
▶▷第一に、オバマ医療補助金の廃止。トランプ政権は、前大統領オバマの主要政治遺産である『アファーダブル・ケア・アクト』（ACA）に含まれる税額控除を「改革が必要な非効率な事業」と位置づけ、新会計年度の予算案で完全削減を提案している。
▶▷第二に、国境および移民管理の強化。予算案は移民・国境取締りへの支出を大幅に増やし、国境の安全保障を強化すると同時に、庇護申請に関連する資金を削減しようとしている。
これに対し、共和党の予算案が示す要求に対して民主党は断固として反対し、主に以下の三つの要求を掲げている。
◎ 第一に、3500億ドルを投入し、ACA補助金を維持・延長すること。オバマ医療を守り抜き、期限切れとなる税額控除の延長を求めている。
◎ 第二に、メディケイド（医療補助）の復活。共和党が最近の税制法案で行ったメディケイド削減措置を撤回せよ。
◎ 第三に、国境政策の「極端化」に反対。民主党は、共和党が国境安全への支出を増やす条項を極端だとみなし、人道問題を武器化・政治化していると批判している。
下院少数党指導者のハキム・ジェファリーズは記者団に対し、「一般のアメリカ人の医療保険を損なう歳出法案を民主党は支持しない」と語った。
9月29日、ハキム・ジェファリーズがメディア向けに発言
要するに、アメリカ政府の閉鎖の直接的原因は歳出法案の不成立であり、その核心は共和党と民主党の党派対立にある。両党の根本的な対立点は医療保険予算にあり、民主党は法案の成立を阻止できる力を持っている。
そのため、今年のアメリカ政府は「国慶節の長期休暇」を取ることになったのである。
トランプは「望んでいた」のか？
政府の停擺（テイバウ）は珍しくないものの、今回の場合、過去とは「異なる」点がある。それは主にトランプ大統領の姿勢と戦略によるものだ。
まず、トランプの態度は「必死に回避」から「望んでいた」というものへと変化している。
前回の政府停擺は2018年、トランプの初任期中に起きた。当時は政府の閉鎖を避けようと努力し、実際に停擺が始まると、新年にマル・ア・ラーゴでの休暇を取りやめ、年初の最初の業務日には共和党幹部を集め対策を協議した。
しかし今回は、トランプはあえて政府の閉鎖を許容しているように見える。BBCはこう評した。「トランプ政権は、政府の大部分を長期間閉鎖することを喜んでいるようだ。」
行動面でも、4日前、トランプは政務を顧みず、自身のエアフォースワンでゴルフ大会を視察し、政府閉鎖を防ぐための民主党代表との会談も取りやめた。9月29日の月曜日に行われた両党の協議でも、トランプは財政予算に関する自らの要求を貫き、一切の譲歩を見せなかった。
トランプは、民主党が要求を拒否していることが政府閉鎖の根本的要因だと非難し、「何一つ避けられないものなどない。本来なら（閉鎖を）回避できた可能性は十分にあった」と述べた。「だが彼らに少しの譲歩も見られなかった。」
今週月曜日の両党協議終了後、アメリカ副大統領バンスは悲観的な見解を示した。「政府停擺は避けられないだろう。民主党が正しいことをしないからだ。」
上院が政府歳出法案の採決を行う生中継映像
分析によれば、トランプがこれほど悠然としている裏には、彼の「計算」がある。つまり、政府の閉鎖を自らの政治目的を達成するための手段として利用しようとしているのだ。
政府閉鎖を専門に研究するジョージア州立大学のウィリアム・レイシュ教授はこう語る。「過去の政府閉鎖危機が高リスクの『チキンゲーム』であったなら、今回の停擺は全く異なる形を呈している。」
過去、政府閉鎖といえば、非核心職員の無給休暇が主な影響であり、両党が妥協すれば資金が復活し、職員は職場に戻れた。
しかし今年、トランプは政府閉鎖の機会を利用して、大規模な「人員削減」を実行しようとしている。
9月25日、トランプ政権はホワイトハウス管理予算局（OMB）を通じ、各機関に「人員削減通知」の準備を指示。その目的は「大統領の優先課題に合致しないプロジェクトや部門を削減する」ことにある。
ホワイトハウス予算担当のラッセル・ウォーター氏もメモを公表し、トランプ政権が政府の停擺を利用して、新たな連邦支出と雇用人数を長期的に削減する方法を説明した。
これは、トランプが今回の危機を、連邦政府の再編のチャンスに変えようとしていることを示している。つまり、自身の政治アジェンダに合わない部門やプロジェクトを恒久的に閉鎖または縮小しようとしているのだ。
このやり方は、確かにトランプの一貫したスタイルに合致している。そもそもトランプが就任直後に、マスクの力を借りて複数の部署を廃止し、政府支出を大幅に削減したことがある。
かつてアメリカ国民が政府効率化省の予算削減に抗議
ジョージワシントン大学メディア・公共問題学院のピーター・ロッジ学長は、以前の政府閉鎖とは異なり、トランプは第2期ホワイトハウスにおいて「さらに強硬」な姿勢を見せていると指摘する。
多くの共和党幹部と大統領本人が閉鎖を望んでいるのは、「どの機関や職務を廃止できるかという決定権が、主にホワイトハウスにある」からだと彼は考える。
同時に、彼らは政府停擺の責任を成功裏に民主党に「丸投げ」できる自信を持っている。
アメリカ政府の閉鎖、その代償とは？
アメリカ政府が閉鎖された場合、どのような結果が生じるのか？アメリカ議会予算局（CBO）の評価によれば、前回の35日間の停擺は、アメリカ経済に110億ドルもの直接的な経済損失をもたらした。今回の危機では、1日あたり約4億ドルの損失が見込まれる。
2018年の政府閉鎖危機を参考にすると、具体的には以下のような影響が挙げられる：
▶▷第一に、連邦政府職員の生活困窮。
2018年に政府が閉鎖された際、約80万人の連邦職員が無給勤務または強制休暇を余儀なくされ、家庭の生計に直接的な打撃を与えた。重要なポストの不在により、政府機能の一部が麻痺する。
▶▷第二に、アメリカの国家安全保障および公共安全へのリスク。
航空安全分野では、運輸保安局（TSA）や航空管制官の人手不足により、検査時間の大幅な延長が生じ、アメリカの航空システムが「前例のないリスク」に直面する。FBIの調査資源も限界に達し、テロ対策、刑事捜査、情報活動に影響が出る。
▶▷第三に、公共衛生および福祉の危機。
食品医薬品局（FDA）が通常の検査の大部分を停止するため、全国的な食品・医薬品の安全性が監督の空白地帯に置かれ、食料・医薬品の安全問題が発生しやすくなる。
政府の閉鎖により、アメリカの社会福祉が中断。数百万人の妊婦や子供が受ける食品券プログラム（WIC）に影響が出るほか、農業融資が停止し、農家の利益が損なわれる。
▶▷第四に、司法および軍事システムの機能不全。
2018年の閉鎖危機では、4万2000件以上の移民案件が遅延した。連邦裁判所システムの資金も枯渇し、正常な運営が困難になった。今回の状況はさらに深刻になる。国土安全保障省（DHS）長官クリスティ・ヌーン氏は、「15万人を超える警官と約5万人の兵士が、給与なしで国家を守らざるを得なくなる」と語った。
▶▷第五に、経済データの発表延期。
9月27日、アメリカ労働省は緊急計画を発表し、傘下の労働統計局（BLS）が全面的に業務を停止すると明言。これにより、10月3日に発表予定だった9月の非農業部門雇用者数は延期される。
もし政府の停擺が短期間で解決されなければ、消費者物価指数（CPI）や初請失業保険者数などの報告も延期される。これはアメリカのみならず、グローバル金融市場にも影響を及ぼす。
ただし、「停擺」が政府機能の全面「停止」を意味するわけではない。
『反予算浪費法』に基づき、生命および財産の安全を守るために不可欠な機能（大統領、議会、現役軍人、一部の法執行官）は引き続き維持される。例えば、国土安全保障省の25万8000人の職員は休暇にならない。
また、議会による定期的な延長を必要としない恒常的支出も正常に機能するため、社会保障給付の受給や連邦医療保険（メディケア）、医療補助（メディケイド）の利用は通常通り可能である。
さらに、国境警備、病院医療、航空交通管制、法執行、電力網の維持などは不可欠なサービスとされ、政府停擺中も正常に運営される。
もちろん、これは理論上の話である。前回の政府停擺では、いくつかの部門が職員不足により業務に支障をきたした。
以上は、アメリカ政府閉鎖の一部の影響にすぎない。より深刻な影響は、アメリカ国民が政府に対する不信感を強め、アメリカの国際的イメージに大きな悪影響を与えることである。
CNNはかつてこう評した。「政府の停敗はアメリカを弱体化させ、同盟国も敵対国も困惑させている。アメリカの地位と威信を損ない、力と影響力を弱めている。かつて世界を鼓舞した民主制度が、今や観察者たちに困惑を与える存在となっている。」
だからCNNは言う。アメリカ政府が閉鎖されたとき、「アメリカの敵たちはきっとこっそり笑っているだろう」と。
2018年、アメリカ政府停擺時に自由の女神像の観光地が閉鎖を余儀なくされた
アメリカ政府は閉鎖されたが、未来はどうなる？
アメリカ政府の閉鎖は重大な意味を持つが、金融市場はすでにその負の影響を「織り込んでいる」ように見える。
政府閉鎖の前夜、アメリカ株式市場の主要3指数は下げスタートながらも上昇し、終値は全てプラスとなった。ダウ平均は0.18%上昇、ナスダックは0.3%、S&P500は0.41%上昇し、政府閉鎖の影響を受けなかった。
海外アナリストは、ワシントンでは政府閉鎖が予想されていたため、投資家は様子見姿勢を取っているが、もし閉鎖が2週間以上続くようであれば、人々は本格的に懸念し始めるだろうと指摘している。
そのため、ゴールドスポット価格が0.65%上昇し、3857.83ドル／オンスと再び最高値を更新したのも明らかだ。世界的な金融市場のリスク回避志向は依然として強い。
前回トランプ政権下での閉鎖危機は35日間続いたが、今回はどれくらい続くのだろうか？
ホワイトハウス管理予算局のウォーター局長はメモの中でこう書いている。「民主党の立場がどのくらい続くかは不明であり、今回の政府停敗の継続期間は予測が難しい。」
トランプと民主党指導者にとっては、水曜日からの停敗は国内の政治的駆け引きに見えるかもしれないが、世界の他の地域の人々にとって、アメリカ政府機関の閉鎖は、アメリカが小さくなり、短絡的で、信頼できない国になっていることを意味する。
CNNの評論の通りだ。「超大国の栄光は、それが閉鎖された瞬間に終わる。」
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