米国IRSの「DeFiブローカー」最終規則が暗号業界から強い反対に遭う中、トランプ政権がこれを撤回する可能性はどれほどあるのか？
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米国IRSの「DeFiブローカー」最終規則が暗号業界から強い反対に遭う中、トランプ政権がこれを撤回する可能性はどれほどあるのか？
米国歳務署（IRS）がDeFiサービスプロバイダーをブローカーとして誤って定義し、ユーザー情報の収集を強制することは、重大なプライバシー侵害問題を引き起こすだけでなく、IRSの法定権限の範囲を超える行為である。
Web3業界の深掘り報道に専念し潮流を洞察執筆：Weilin、PANews
現地時間12月27日、米財務省と米国税庁（IRS）は「DeFiブローカー」に関する最終規則文書を発表し、暗号資産業界から広範な批判が寄せられている。この規則は、DeFiブローカーに対して2025年以降にデジタル資産の売却収益を報告させ、ユーザーのKYC情報を収集することを求めている。
本規定は公表から60日後に正式に施行される。ただし、文書では2025年から2026年にかけて移行期間が設けられ、その間一定程度の猶予が与えられる可能性があるとしているが、具体的な緩和の範囲や基準については明確になっていない。猶予期間終了後、新規則は2027年からデジタル資産の売却に対して適用され、ブローカーは2026年から取引に必要なデータの収集および報告を開始する必要がある。
暗号資産業界関係者らは、実際の取引はユーザー自身が成立させており、IRSが誤ってDeFiサービスプロバイダーをブローカー（broker）と定義してユーザー情報の強制収集を行うことは、重大なプライバシー侵害につながるだけでなく、IRSの法定権限を越えるものだと指摘している。また、トランプ政権下で報告ルールが撤回される可能性もあると考えられているが、60日後の施行時期が新政権の就任（1月20日）と重なるため、共和党は他の優先課題に忙殺される可能性が高い。この新規則により、DeFiサービスプロバイダーが米国ユーザーをサービス対象外とする事態も生じかねない。
「DeFiブローカー」最終規則、収益およびユーザー情報の報告を要求
米財務省とIRSが発表した文書の正式名称は『デジタル資産の売却を仲介するサービスを定期的に提供するブローカーによる総収入の報告』。前回の草案は2023年8月に公表され、意見募集期間中に4万4000件のフィードバックが寄せられた。今回発表された115ページに及ぶ最終規則では、DeFiブローカーに対し、顧客に1099フォームを提供し、氏名や住所など取引情報を収集することを求めている。また、特定の売却または交換取引において、顧客が処分したデジタル資産から得た総収入の報告も義務付けている。
文書によると、DeFiプラットフォームが（スマートコントラクトを通じてであっても）デジタル資産の交換・売却を仲介し、取引プロセスに十分な支配または影響を及ぼしている場合、ブローカーに該当する可能性があるという。米財務省は、最終規則は「直接顧客とやり取りする」フロントエンドサービスプロバイダーに適用されると説明しており、これは分散型プロトコルへのアクセスに用いられる主要なウェブサイトの運営主体を意味し、プロトコル自体ではない。
IRSはDeFiエコシステムを以下の三つの独立したレイヤーに分類している：
インターフェース層（Interface Layer）：ウェブサイト、モバイルアプリ、ブラウザ拡張機能上の画面、ボタン、フォーム、その他の視覚的要素など、ユーザー向けコンポーネント。この層はユーザーとDeFi参加者との相互作用を促進するために使用される。
アプリケーション層（Application Layer）：ユーザーの取引命令を実行するレイヤーであり、取引検証プロセスの一部を担う。
決済層（Settlement Layer）：分散台帳上に金融取引を記録する役割を果たすレイヤーであり、DeFiプロトコルを通じた取引も含まれる。
IRSは、このうちインターフェース層、特に「フロントエンド取引サービス」（Front-end trading services）のみが「ブローカー」と見なされると考えている。その根拠は、フロントエンド取引サービスが顧客との関係が最も密接であるため、KYC（顧客確認）情報を取得でき、IRSへデータを報告できる立場にあるからだ。IRSは、デジタル資産の交換を可能にするインターフェースを提供するウェブサイト、ノンカストディウォレット、ブラウザ拡張機能などをフロントエンド取引サービスに含むとしている。（ただし、単に秘密鍵の管理のみを行うノンカストディウォレット（unhosted wallets）はブローカーに該当しない。）
文書の多くの部分では、寄せられた意見や基本概念の定義、および財務省とIRSの見解が詳細に述べられている。両機関は、「DeFiブローカー」は従来の証券を取り扱うブローカーと同様のルールに従うべきだと主張している。また、「財務省とIRSは、最終規則がDeFi業界に対する偏見を反映しているという意見や、これらの規則が法遵守するユーザーによる技術採用を妨げるという意見には同意しない」と明言している。
IRSの推計では、650～875のDeFiブローカーがこれらの最終規則の影響を受ける見込みだ。
「IRC第6045条に基づき、DeFiブローカーの情報報告により納税者の自主的コンプライアンスが向上する。なぜなら、カストディブローカーを持たないままデジタル資産取引を行う納税者が得る収入が、IRSおよび納税者双方にとってより透明化されるからだ。」IRSは、新規則が最大で260万人の納税者に影響を与えると見積もっている。
代理税務政策担当補佐官のアビバ・アロン＝ダイーン（Aviva Aron-Dine）は公式声明で、「これらの規則により、すべての納税者が同じルールに従うことが保証され、正確な申告に必要な情報を得やすくなる。デジタル資産の税務報告要件を他の資産と整合させることで、誠実な納税者の申告がより簡単かつ安価になり、同時に税収格差の縮小にも貢献する。」と述べた。
暗号業界が強く反発、多数のユーザーのプライバシー侵害が懸念される
今回の最終規則の直接的な影響を受ける可能性が高い例の一つがUniswap Labsであり、同社は分散型取引所uniswap.orgを運営している。Uniswapの最高法務責任者（CLO）カサンドラ・ミニーリク（Katherine Minarik）は12月27日にX上で投稿し、「この（最終）規則に挑戦する方法は多くあり、絶対に挑戦すべきだ」と述べた。
一方、Blockchain Association、DeFi Education Fund、Texas Blockchain Councilといった暗号業界団体はすでに米財務省およびIRSを提訴している。12月28日、Blockchain AssociationはXで「IRSと財務省は法定権限を超え、取引を実行していないDeFi取引のフロントエンドプロバイダーまで『ブローカー』の定義に含めようとしている。これは分散型技術を利用する個人のプライバシー権を侵害するだけでなく、この活発な技術全体を海外へ追い払うことになるだろう」と表明した。
同団体の法務責任者マリサ・タシュマン・コッペル（Marisa Tashman Coppel）は、最終規則が『行政手続法』（Administrative Procedure Act、APA）に違反しており、憲法にも抵触すると主張している。取引を実行しているのはユーザーであり、サービスプロバイダーではないにもかかわらず、IRSは誤ってこれらをブローカーと定義している。このようなソフトウェアプロバイダーは伝統的な仲介者ではなく、ブローカーのように「顧客」を持つわけでもない。
彼女は、こうした情報の強制収集は重大なプライバシー問題を引き起こし、IRSの法定権限を逸脱していると指摘する。また、IRSはこの規則がユーザー、起業家、DeFiエコシステムの他の関係者に与えるリスクを十分に検討していない。DeFiはユーザーがより公正な金融システムに参加できるようにするが、政府が存在しない仲介者を強制的に導入することで、より多くのリスクと不平等を生み出している。我々はDeFi技術を守るべきであり、破壊してはならない。この規則はAPA、憲法、そしてIRSの法定権限すべてに違反している。ウォレットアドレスを暴露することで、伝統的金融システムの外で取引したいと考える何百万人もの米国人のプライバシー権を侵害している。裁判所がこれを認め、規則を廃止してほしいと願っている。
著名な暗号系ベンチャーキャピタルa16z Cryptoの規制担当責任者ミシェル・コルヴェ（Michele Korve）もX上で声明を出し、「a16z Cryptoは、DeFiが金融サービスおよびデジタル経済をより使いやすく、効率的で、相互運用可能で、信頼性が高く、消費者中心のものにすると信じている。しかし昨日、米財務省が発表した新たなブローカー報告規則は、この約束に直接的な脅威を与え、米国のDeFi革新の未来を損なうものだ……DeFi開発者は安心すべきだ。業界の弁護士たちがこの技術を守るために努力している。我々は今後もあらゆる戦線で戦い続ける――裁判所において、議会において、そして次期政権の支援を得ながら。」と述べた。
トランプ政権が報告規則を撤回する可能性があるが、時間的余裕は少ない
専門家の分析によれば、最終版のDeFi報告規則は『議会審査法』（Congressional Review Act）によって覆される可能性がある。この法律は、議会が一定期間内に連邦機関が制定した最終規則を廃止できる仕組みを提供している。初代トランプ政権下では、オバマ政権時代の16の規制がこの方法で廃止されたことがある。
鍵となるのは、議会がこれらの規則を議会が可決した法律と一致していると判断するかどうかである。さらに、政権交代と60日間の審査期間が重なることも重要な要素だ。しかし、2025年の共和党には、2017年に可決された減税法案の延長など、他にも多くの優先課題がある。デロイトのWashington National Tax部門グローバル情報報告上級マネージャー、ジョナサン・カトラー（Jonathan Cutler）は、「暗号資産関連の規則の廃止は放置される可能性がある。議会には他にやることが多すぎて、時間が足りないだろう。」と語った。
一部の暗号資産専門の税理士は、IRSが実際にこれらの報告規則を執行できるのか疑問視している。例えば、あるDeFiプラットフォームの存在すらIRSが把握していない可能性もあり、監査が困難になる。
12月29日、Galaxy Digitalのリサーチ部門責任者アレックス・ソーン（Alex Thorn）は、IRSがDeFiフロントエンドを「ブローカー」と見なす規定が撤回されなければ、DeFi業界には三つの選択肢しかないと述べた。IRSの報告要件に従いブローカー認定を受け入れるか、米国ユーザーの利用を遮断するか、あるいはスマートコントラクトのアップグレードや収益創出活動を放棄するか、である。
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