a16zポリシー担当者：米国政府はWeb3の機会をどう捉えるべきか？
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a16zポリシー担当者：米国政府はWeb3の機会をどう捉えるべきか？
この機関行動リストは、米国の規制当局が正しい方向に一歩を踏み出すことを支援することを願っている。
Web3業界の深掘り報道に専念し潮流を洞察執筆：Brian Quintenz、a16z ポリシー担当ディレクター
翻訳：Luffy、Foresight News
新興技術に対して効果的な政策を策定することは、政府にとって難しい課題となる可能性がある。特にその技術が従来の規制枠組みに適合しない場合にはなおさらである。Web3はまさにそうした例であり、分散型システムは本質的に従来の法的要件を遵守できない場合が多い。たとえば現在の規則は、何らかの中間機関（仲介者）の存在を前提としているが、Web3では通常、そのような中心化された仲介者が存在しない。これらの規則は、信頼された中央集権的実体（例えば経営陣）に起因する利益相反や情報の非対称性といったリスクを軽減することを目的としている。しかし、こうした規則を分散型システムに適用すると、システムをあえて中央集権化せざるを得なくなり、革新を阻害し、Web3の変革的ポテンシャルを損ない、ユーザーの利益を損なう結果につながる可能性がある。
分散化はすでに、ソーシャルメディア、アイデンティティ管理、クリエイティブ産業、金融など多くの分野を再形成している。米国は先進国の中でも暗号資産の採用率が最も高いにもかかわらず、分散型暗号資産を適切に扱える有効な規制制度を持っていない。
米国は確かにいくつかの前進を遂げている（FIT21やワイオミング州のDUNAなど）が、規制の明確化を図り、分散化を適切に奨励し、消費者を保護するためには、より大きな立法上の進展が必要である。米国の大統領選挙の結果に関係なく、行政部門や政府機関は、新たな立法を待たずにWeb3のチャンスを捉えるために役立つ、いくつかの簡単なステップをすぐに取ることができる。
以下にその中で最も重要な7つの措置を示す。このリストは網羅的ではないが、米国政府および他の関係者が正しい方向へ向かう手がかりとなるだろう。
1. 各関連機関は、競争促進と革新推進を自らの使命に含めるべきである
Marc Andreessen氏とBen Horowitz氏が指摘するように、米国のテクノロジー覇権の鍵を握ってきたのは常にスタートアップ企業である。彼らは次のように述べている。「スタートアップとは、世間から疎外され、異端視される人々が集まり、夢、野心、勇気、そして特殊なスキルを携えて、世界に新しいものを生み出し、人々の生活を改善する製品を作り、将来さらに多くの新事物を生み出せる会社を創設しようとする集団である」。エジソン、ジョブズ、マスクらは、米国のスタートアップリーダーの一例にすぎない。米国がスタートアップ分野でリードしてきた背景には、開拓精神、職業倫理、法治、強力な資本市場、教育制度、公的部門による研究開発投資などがもたらす競争的イノベーションがある。
スタートアップ企業は既存の業界を再定義したり、時にはまったく新しい業界を創出することさえできるが、初めからさまざまな不利な条件に直面することが多い。大量のユーザーや財政的資源を持つ大企業と比べると、スタートアップは出発点が不利になりがちである。また、既存の大手企業の中には、政府を通じてスタートアップの競争相手と対峙させたり、高コストな規制を導入することで「規制による参入障壁」を築くという別の優位性を持つものもいる。
もしスタートアップが米国のイノベーションの命綱であるならば、すべての機関は競争と革新の促進を自らの使命に明記し、これらの目標を最優先事項として位置づけるべきである。
2. SECは正式なルール制定に参加し、デジタル資産取引の分類について明確なガイダンスを提供すべきである
米国証券取引委員会（SEC）のスタッフ自身が、どの暗号資産取引が証券に該当するのかを定義するのに苦労している状況では、一般ユーザーにとってはどれほど難しいか想像に難くない。明確性が欠如しているため、米国には正常に機能するデジタル資産市場が存在していない。この問題を解決するため、SECはルール制定プロセスに参加し、特定のデジタル資産取引が証券の販売に該当するかどうかを市場関係者が明確に理解できるよう、明確なガイダンスを提供すべきである。こうした行動は多くの影響をもたらすだろう。しかし、2019年以降、SECは一般向けガイダンスの発表を拒み、代わりに逆効果となる「執行による規制」を選んできた。これは企業を損ない、投資家を混乱させ、一般ユーザーを攪乱する可能性がある。
3. 中間機関の要件を撤廃すべき。ブロックチェーンは第三者の必要性を排除する
ブロックチェーンの重要な革新の一つは、第三者の中間機関なしで取引を可能にする点にある。しかし、現在の規則は伝統的な市場構造を前提としており、ブローカー、決済機関、カストディアン、マーケットメーカーなどの中心的仲介者の存在を想定している。
中央集権的な企業がこれらの役割を担う場合は、規制の適用は適切である。しかし、分散型システムに対しても同様の取り扱いを行うと、それらが同様の機能を果たすことを妨げ、こうしたシステムが提供するメリットを遮断してしまう。これは一種の「技術的差別」と言える。仲介を排除するサービスは、リスク（カウンターパーティリスクなど）やコスト（取引手数料など）を削減し、効率性を高め、競争を促進する。もしブロックチェーン技術が仲介の必要性を消すのであれば、規制当局は関連する状況において仲介者の要件を撤廃すべきである。
同様に、既存の規則を更新することで、各機関はブロックチェーンが金融システムを根本から変革するのを支援できる。既存の規則がブロックチェーン上での取引に適応すれば、国際送金、デジタル証券や商品取引の決済、デリバティブ市場などすべてがより効率的になるだろう。
4. 機関の意思決定プロセスの透明性を高め、民間企業、市民社会組織、学術界、一般市民との対話を強化する
合理的な暗号資産政策を策定する上で、機関の意思決定プロセスの透明性を高めることは極めて重要である。これにより信頼が築かれ、説明責任が確保され、一般の関与が可能になる。関係者との公開対話は最終的に、より効果的な規制ソリューションにつながる。企業が規制当局と協力してこうしたソリューションを探ることで、動的な市場構造や企業の目的、運営、リスクを規制当局が十分に理解できるようになる。機関が意思決定の過程を公開することで、特定の利害団体による不適切な影響を防ぎ、公平な政策の実現にも寄与する。
極めて重要なのは、企業が規制当局との教育的な会合を開いても、法執行上の報復を恐れずに行えるよう、機関が（少なくとも）それを奨励または許容することである。これにより、「対話による規制（regulation through dialogue）」が実現でき、執行による規制の繰り返しから脱却できる。
透明性により、革新者や一般市民を含む関係者はフィードバックを提供でき、暗号資産規制がより賢明かつ包括的なアプローチを取れるようになる。
5. 大統領府職員および連邦機関職員が暗号資産を利用できるようにする
米国政府倫理局が2022年に発表した法的諮問通知では、「暗号資産またはステーブルコインを保有する職員」が、その価値に影響を与える可能性のある暗号資産政策や規制の策定に関与することを禁止している。この通知は大統領府職員およびすべての連邦機関職員に適用され、証券に対する最低限の保有期間に関する規定は暗号資産には適用されないとされている。
利益相反における倫理基準の維持は、政府の行動に対する信頼を築く上で当然重要である。しかし、暗号資産に関する規則を策定する責任を持つ政府職員が暗号資産の利用を禁じられるのは、交通省の職員が列車や飛行機の利用を禁じられるようなものだ。暗号資産を規制する政府職員には、暗号資産の利用を認められるべきである。
6. 政府職員への専門トレーニングを提供する
暗号資産との関与から得られる恩恵に加え、政府職員はブロックチェーンに関する専門知識のトレーニングを受けることでさらに恩恵を受けるだろう。これは分散型イノベーションを理解し、賢明な政策判断を行い、法執行資源を効果的に活用するために不可欠である。分散型システムが金融やサイバーセキュリティなどの分野を再編する中で、官僚たちはブロックチェーン分析、スマートコントラクト設計、分散型ガバナンスといったキーコンセプトを理解する必要がある。こうしたトレーニングにより、当局はブロックチェーンの透明性をどのように活用すれば規制目的をより良く達成できるかを理解できるようになる。また、公正な規制の策定、ブロックチェーン主導のイノベーションの支援、公共部門の取り組みが分散化および公共の利益の原則に沿っていることを保証するのにも役立つ。
パートナーシップは有望な手段である。業界、研究機関、大学と協力することで、政府は職員に最先端のブロックチェーン研究と専門知識を提供できる。すでに米国証券取引委員会（SEC）の「イノベーション・アンド・フィンテック戦略センター（FinHub）」のような取り組みがあれば、機関は新技術のイノベーター、開発者、構築者との協働を積極的に活用すべきである。
7. 民間部門のブロックチェーン研究を支援し、ゼロ知識証明を利用して機密および所有情報の保護を強化する
米国政府機関は、国家安全保障のため、オープンソースで無許可のブロックチェーンシステムに関する研究を推進すべきである。ロシアなど、米国の多く敵対国は、政府支援のブロックチェーンプロトコルを開発しており、これが世界的に採用されれば、敵対的政府が個人の身元情報や、機微な財務・運用データを掌握するリスクがある。米国機関はブロックチェーン研究を支援し、西側の価値観に反する他国に暗号分野で後れを取るリスクに対処するための民間部門ソリューションの開発を助けるべきである。
政府が研究開発から恩恵を受けられる分野の一つが、ゼロ知識証明（ZKP）などのプライバシー保護技術である。他のプライバシー強化技術と比較して、ZKPはユーザーに最大限のプライバシーとコントロールを保証するという点で、プライバシーテクノロジーの大きな進歩を意味している。
ZKPは米国政府機関そのものにも直接利益をもたらす。機関の情報セキュリティとプライバシーを強化するのに役立つ。ブロックチェーンは分散型の安全な台帳を提供し、データが複数のノードで保護されることを保証する。暗号化と分散化により、ハッキング攻撃やサービス停止のリスクが低減される。ZKPは、実際のデータを明らかにすることなく情報の真実性を検証できるため、必要な身元または認証の証明のみを共有でき、機微な詳細を暴露せずに済む。例えば、誕生日を明かすことなく、ある人物が一定年齢以上であることを証明できる。
ブロックチェーンとゼロ知識証明を組み合わせることで、データの完全性が強化され、デジタルシステムに対する信頼が高まり、さまざまな政府業務における機密情報の保護が可能になる。機関は分散型システムを活用して、データ転送や通信の改善も図れる。したがって、機関は機密情報を保護し、効率性を向上させるために、ブロックチェーンとゼロ知識証明の活用を検討すべきである。
まとめ
米国は、分散化を促進しつつ消費者を保護する効果的な暗号資産規制制度を構築するために、さらに多くの取り組みを行う必要がある。同時に、この機関行動のリストが、新たな立法を待たずに正しい方向へ一歩を踏み出す手助けとなり、米国機関および他の関係者にとって有益な指針となることを願っている。あるいは、立法を待つ間にも、職員が実際に暗号資産を利用できるようになるかもしれない。
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