Le New Hampshire adopte la première loi aux États-Unis établissant une réserve d'État en bitcoins, tandis que de nouvelles législations sur les cryptomonnaies sont en préparation
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Le New Hampshire adopte la première loi aux États-Unis établissant une réserve d'État en bitcoins, tandis que de nouvelles législations sur les cryptomonnaies sont en préparation
ou susciter une vague d'imitation parmi les États.
Dédié à des analyses Web3 approfondiesAuteur : Weilin, PANews
Le New Hampshire, État américain où fut signé l'accord de « Bretton Woods », a vu en juillet 1944, 44 pays réunis au sein du hôtel Mount Washington, dans le parc forestier de Bretton Woods, tenir une conférence monétaire et financière des Nations Unies et des Alliés. Cet événement a établi un système de change fixe liant le dollar américain à l'or, consacrant ainsi le statut de monnaie de réserve mondiale du dollar.
Plus de 80 ans plus tard, le soir du 6 mai, le New Hampshire est devenu le premier État américain à intégrer le bitcoin, surnommé « or numérique », dans ses réserves financières publiques, lui accordant un cadre juridique et politique. La gouverneure du New Hampshire, Kelly Ayotte, a officiellement signé le projet de loi HB 302, annonçant que l'État mettrait en place une « réserve stratégique en bitcoins », allouant jusqu'à 5 % de ses fonds publics à la détention de métaux précieux, de bitcoins et d'autres actifs numériques dont la capitalisation boursière dépasse 500 milliards de dollars (seul le bitcoin répond actuellement à ce critère).
Le New Hampshire signe le HB 302 : la première loi américaine sur une réserve stratégique d'État en bitcoins entre en vigueur
Au niveau fédéral, le président Trump a signé le 6 mars 2025 un décret exécutif instaurant officiellement une réserve stratégique en bitcoins et autres cryptomonnaies. Bien que plusieurs élus pro-cryptomonnaies aux niveaux étatiques aient rédigé des projets similaires, ceux-ci ont récemment rencontré des obstacles.
Cependant, le 6 mai, le projet HB 302 a fait entrer le New Hampshire dans l'histoire. Le Trésor de l'État du New Hampshire dispose actuellement d'environ 3,6 milliards de dollars selon son dernier rapport annuel, ce qui signifie qu'il pourrait acquérir jusqu'à environ 181 millions de dollars de métaux précieux ou de bitcoins.
Initialement proposé par plusieurs membres républicains du Congrès, notamment le représentant Keith Ammon (rédacteur du texte), Calvin Beaulier, Mark Warden, Jason Osborne, ainsi que les sénateurs Daryl Abbas et Kevin Avard, le projet de loi a été simplifié à partir d'une version fournie par l'organisation de plaidoyer Satoshi Action, facilitant ainsi sa compréhension, son acceptation et son adoption au sein du processus législatif.
Dans le cadre de cette loi, le Trésor du New Hampshire est autorisé à investir dans le bitcoin et d'autres actifs numériques dont la capitalisation boursière excède 500 milliards de dollars. À ce jour, seul le bitcoin atteint ce seuil. Selon son rédacteur, l'objectif principal de cette politique est de doter le système financier de l'État d'un outil permettant de se prémunir contre l'inflation et de diversifier son portefeuille d'investissements.
La loi exige que tout bitcoin ou actif numérique inclus dans ces réserves soit conservé dans un cadre réglementaire américain, notamment via un portefeuille multisignatures contrôlé par l'État, une institution de custody qualifiée ou un produit négocié en bourse américain (ETP). Cette disposition vise à offrir aux contribuables le plus haut niveau de sécurité, de stabilité à long terme, de responsabilité budgétaire et de transparence.
De l'idée à la loi : retour sur le processus d'adoption du HB 302
Le projet de loi HB 302 a été introduit à la Chambre des représentants en janvier. Dans le New Hampshire, un projet de loi doit d'abord être rédigé. Ce projet peut être initié par l'un des 400 représentants ou des 24 sénateurs de la General Court du New Hampshire. Les responsables d'agences gouvernementales, le gouverneur, des citoyens ou des groupes d'intérêt doivent, s'ils souhaitent proposer une loi, trouver un membre du Congrès pour en être le promoteur.
Ensuite, le projet est soumis à l'organe législatif : le texte rédigé est remis au greffier de la Chambre ou du Sénat, selon l'assemblée à laquelle appartient le promoteur. Lorsqu'une motion est adoptée à la Chambre afin d'examiner le projet uniquement sous son numéro, celui-ci est officiellement introduit.
Tous les projets soumis à une commission doivent ensuite, sauf suspension des règles approuvée par les deux tiers des membres présents, faire l'objet d'une audience publique. Le New Hampshire fait partie des rares États à imposer systématiquement des audiences publiques pour tous les projets de loi.
Viennent ensuite l'examen du projet et celui de la commission : les délibérations de la commission se tiennent lors d'une session exécutive, nécessitant la majorité des membres présents pour prendre une décision. Le public peut assister au vote final. La commission soumet ensuite un rapport au greffier de l'assemblée, avec comme conclusions possibles : « doit être adopté » (Ought to pass), « doit être adopté tel que modifié » (Ought to pass as amended), « il n'est pas opportun de légiférer » (Inexpedient to legislate), « recommandé pour étude complémentaire » (Refer to interim study), ou « recommandé pour renvoi à nouveau en commission » (Re-refer to Committee).
Ensuite, le projet est examiné par l'assemblée : après publication du rapport de la commission dans le « Calendrier législatif », le projet peut être examiné dès le lendemain. Toute modification majeure proposée par la commission doit figurer dans ce calendrier. Pour être transmis au gouverneur, tout projet doit être adopté dans un texte identique par les deux chambres. Une fois approuvé, il est envoyé au Comité des lois promulguées (Committee on Enrolled Bills) pour enregistrement et vérification formelle.
Le projet est alors finalement adopté ou rejeté. Si la session législative n'est pas close, le gouverneur dispose de 5 jours pour décider de signer le projet, de le rejeter ou de ne pas y répondre.
Précédemment, le 4 mai, selon un document publié sur le site officiel de l'Arizona, la gouverneure Katie Hobbs a rejeté le projet de loi du Sénat 1025 (SB 1025), qui aurait permis d'investir des fonds publics dans des monnaies virtuelles. Dans sa déclaration de veto, Hobbs a souligné que le système de retraite de l'Arizona était l'un des plus solides du pays, grâce à une stratégie d'investissement prudente et avisée. Elle a insisté sur le fait que les fonds de retraite des citoyens ne devaient pas servir à expérimenter des placements non éprouvés tels que les monnaies virtuelles.
Le 6 mai, aux États-Unis, le projet de loi 487 de la Chambre des représentants de Floride et le projet de loi 550 du Sénat ont été « reportés indéfiniment et retirés de l'ordre du jour » le 3 mai. Ces deux textes prévoyaient initialement d'autoriser jusqu'à 10 % des fonds publics de l'État à être investis en bitcoins, afin de créer une réserve cryptographique au niveau de l'État. Toutefois, le Parlement de Floride n'a pas adopté ces lois avant la clôture de la session du 2 mai, sortant ainsi officiellement de la course à la création d'une réserve d'État en bitcoins. Des projets similaires ont également échoué précédemment au Dakota du Sud, au Montana et ailleurs.
Pourrait déclencher un effet domino national ; l'élu moteur Keith a encore deux projets cryptographiques en cours d'examen
Le HB 302 constitue non seulement une avancée stratégique pour les finances locales, mais aussi un nouveau jalon dans la politique nationale relative aux actifs numériques. Dennis Porter, PDG et cofondateur de Satoshi Action, s'est félicité de cet événement : « Satoshi Action a rédigé le modèle, le New Hampshire l'a inscrit dans la loi, et désormais les gestionnaires financiers de tous les États peuvent suivre ce plan. Le HB 302 démontre qu'il est possible de diversifier les réserves tout en protégeant les fonds des contribuables, et ainsi de sécuriser l'avenir des finances publiques — tout en embrassant le réseau monétaire le plus sûr au monde. Le New Hampshire n'a pas simplement adopté une loi, il a lancé un mouvement. »
Satoshi Action est une organisation à but non lucratif engagée dans la promotion de lois favorables au bitcoin. Elle a participé à la rédaction du modèle de ce projet de loi. À l’échelle nationale, elle a aidé à faire adopter six lois soutenant le bitcoin et a contribué à la proposition de plus de vingt projets de loi relatifs aux réserves de bitcoins, continuant de promouvoir activement un développement politique stable et bipartite dans le domaine des actifs numériques.
Derrière l'adoption du HB 302 se trouvent un groupe de législateurs de longue date favorables aux actifs numériques. Parmi eux, le représentant Keith Ammon, rédacteur du projet, représente la 40e circonscription d'Hillsborough et a joué un rôle moteur tout au long du processus législatif. Il est également président du Conseil blockchain du New Hampshire (New Hampshire Blockchain Council) et membre de la commission Commerce et affaires des consommateurs. De plus, le chef de la majorité à la Chambre des représentants, Jason Osborne, ainsi que Ian Huyett, membre du Conseil blockchain du New Hampshire, ont joué un rôle clé lors de l'examen du projet.
Il convient de noter que le HB 302 n'est qu'un des nombreux projets de loi pro-cryptomonnaies que Keith pousse actuellement. Deux autres projets liés au bitcoin et à la blockchain sont en cours d'avancement : tous deux ont été adoptés par la Chambre et sont maintenant en cours d'examen au Sénat :
Le projet HB310 propose la création d'une commission chargée d'étudier la possibilité d'établir au New Hampshire un cadre réglementaire pour les stablecoins, les actifs réels tokenisés et les fiducies basées sur la blockchain. Actuellement en examen au Sénat ; statut à la Chambre : adopté / adopté avec amendements. Dernière audience le 29 avril 2025.
Keith a déclaré que la question de la confidentialité des stablecoins était cruciale à ses yeux, et qu'il prévoyait d'engager des discussions approfondies avec des experts du Wyoming.
Le projet HB639 concerne l'utilisation des blockchains et des monnaies numériques, ainsi que les litiges connexes. Ce texte ajoute un chapitre intitulé « Droit fondé sur la blockchain » au système juridique du New Hampshire, visant à établir un nouveau cadre légal destiné à protéger les droits des technologies blockchain et de leurs utilisateurs. Actuellement en examen au Sénat, adopté par la Chambre / adopté. Dernière audience le 29 avril 2025.
Une moitié du contenu de ce projet repose sur le modèle fourni par Satoshi Action, l'autre provenant de recommandations d'experts. Il rencontre actuellement certaines résistances au Sénat, certains militants écologistes exprimant des inquiétudes quant aux nuisances sonores et aux impacts environnementaux liés au minage de cryptomonnaies.
En résumé, avec la signature officielle du HB 302, le New Hampshire franchit une étape clé en matière de politique budgétaire et ouvre une nouvelle ère pour la légalisation du bitcoin dans la composition des actifs publics. L'adoption de ce texte illustre non seulement la vision prospective de l'État en matière de finance numérique, mais pourrait également inspirer d'autres États, marquant ainsi un moment historique important dans l'ère des monnaies numériques.
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