홍콩 스테이블코인 정책 시행을 직접 분석한다, 이것만 알면 충분하다
글: Peggy, 0x2333
2025년 8월 1일부터 홍콩 금융관리국(HKMA)이 스테이블코인 발행 라이선스 신청을 개시함에 따라 홍콩 지역의 스테이블코인 발전이 본격적으로 시행되는 새로운 단계에 진입하게 되었다.
이 정책은 오랫동안 준비되어 왔다. 지난 1년간 홍콩 금융관리국은 스테이블코인 활용 사례에 대한 샌드박스 테스트를 추진하며 규제 기준과 신청 절차를 점차 명확히 해왔다. 이제 참여 기관들은 테스트 단계에서 벗어나 공식적인 규제 체계 하에서 스테이블코인을 발행하고 유통하게 될 것이다.
불완전한 통계에 따르면 수십 개 기관이 스테이블코인 라이선스 신청 의사를 밝혔다. 동시에 더 많은 현지 은행, 기술 기업 및 Web3 팀들이 결제 시스템, 자산 보관 메커니즘, 지불 인터페이스 등에 대해 추가적인 준비를 진행 중이다.
본 기사는 홍콩 스테이블코인 관련 최신 소식을 계속해서 추적하여 업계 종사자들이 참고할 수 있도록 제공한다.
홍콩 스테이블코인 규제 진전
1. 규제 제도의 공식 시행
《스테이블코인 조례》는 2025년 8월 1일부터 공식적으로 시행된다.
금융관리국은 이와 함께 네 가지 관련 문서를 공보할 예정이며(영문판만 제공됨):
· 《라이선스 취득 스테이블코인 발행인 감독 지침서》 자문 결과 및 공식 지침서
· 《자금세탁방지 및 테러자금조달방지 지침서(라이선스 취득 스테이블코인 발행인 적용)》 자문 결과 및 공식 지침서
· 《스테이블코인 발행인 라이선스 제도 요약 설명서》
· 《기존 스테이블코인 발행인 전환 조항 요약 설명서》
2. 라이선스 발급 절차 및 요구사항
금융관리국은 2025년 8월 1일부터 9월 30일까지 첫 번째 스테이블코인 발행인 라이선스 신청을 접수할 예정이다.
신청을 희망하는 기관들은 8월 31일 이전에 공식 이메일을 통해 금융관리국에 적극적으로 연락할 것을 권장하며, 이를 통해 규제 당국과의 기대치 및 피드백을 조율할 수 있다.
금융관리국은 시장 참여자들에게 경고했다. 대중 커뮤니케이션 시 주의해야 하며, 라이선스를 이미 취득했거나 현재 신청 중이라고 허위로 주장해서는 안 되며, 위반 시 법적 처벌을 받을 수 있다고 강조했다.
3. 신청 조건 및 규정 준수 요건
모든 홍콩 내 합법적인 스테이블코인 보유자의 신원은 확인되어야 하며, 실명제와 동일하다.
금융관리국 부총재(규제 및 자금세탁방지) 천징훙(Chen Jinghong)은 이 규정이 이전의 '화이트리스트' 제도보다 더 엄격하다고 말하며, 미래에 기술이 성숙하면 완화될 가능성도 있다고 언급했다.
입법회 의원 우지좡(Wu Jiezhuan)은 보충 설명했다. 금융관리국은 실제로 KYC를 시행할 것이며, 실명제가 그 방식 중 하나일 수 있으나 구체적인 계획은 발행인이 제출하고 금융관리국의 심사를 거쳐 확정된다고 밝혔다.
4. 법정통화 연동 스테이블코인에 대한 금융관리국의 입장
금융관리국 부총재 첸웨이민(Chen Weimin)은 다음과 같이 밝혔다:
· 단일 법정통화에 연동되는 스테이블코인 라이선스를 신청할 수 있으며,
· 일괄 법정통화 바구니에 연동되는 스테이블코인 라이선스도 신청할 수 있고,
· 다만 신청 시 반드시 해당 통화를 명확히 밝혀야 한다.
첸웨이민은 또한 "발급 요건이 매우 높으며, 첫 번째 라이선스는 내년 초에 발급될 것으로 예상된다"고 강조했다.
5. 전환 기간 안배 및 분류 처리
《스테이블코인 조례》 시행 후 6개월의 전환 기간이 설정되며, 금융관리국은 기존 발행 기관을 분류하여 처리할 예정이다:
· 규제 요건을 충족하는 기관: 임시 라이선스를 취득 가능;
· 3개월 내 기준 미달 기관: 4개월 내 영업 종료 필요;
· 기준에 부합하지 않는 기관: 통지를 받은 후 1개월 내 운영 중단 필요.
요구사항에는 전액 준비금 유지, 1일 내 상환 처리, 홍콩 내 실체 설립, 재정 자원 유지, KYC, 거래 모니터링 등이 포함된다.
규정을 위반할 경우 벌금, 라이선스 정지 또는 취소 등의 처벌을 받을 수 있다.
홍콩 정책층의 스테이블코인 최신 입장
《스테이블코인 조례》가 2025년 8월 1일 공식 시행을 앞두고 있으며, 홍콩 정부 및 관련 기관은 다양한 자리에서 스테이블코인에 대한 정책 신호를 집중적으로 발표하고 있다. 이러한 입장은 규제 논리, 라이선스 제도뿐만 아니라 연동 통화, 실제 적용 사례, 리스크 관리 등 핵심 이슈를 아우르며 홍콩 스테이블코인 규제 체계의 실제 운용 구조를 점차 구체화하고 있다.
1. 스테이블코인은 투기 도구가 아닌 금융 인프라임
모든 공개된 입장에서 반복적으로 강조되는 한 가지 관점은 스테이블코인이 시장 투기의 도구가 되어서는 안 된다는 것이다.
7월 20일, 홍콩 금융발전국 회장 홍필정(Hung Pui-ching)은 연례보고서 발표회에서 스테이블코인이 '안정성'의 역할을 수행해야 하며, 자산시장의 디지털화는 장기전이며 단기적인 시각으로 접근해서는 안 된다고 지적했다. 그는 또한 앞으로 다양한 자산이 '토큰화'될 것이라면서도 이 과정이 하루아침에 이루어지지 않으며, 금융시스템 전체가 즉시 '블록체인화'되기를 기대해서도 안 된다고 덧붙였다.
재정경제국장 쉬정위(Xu Zhengyu)는 지난 몇 달간 여러 차례 공개적으로 유사한 입장을 재차 강조했다. 그는 스테이블코인이 금융 효율성을 제고하기 위한 금융 발전 도구로서의 역할을 해야지 돈벌이 수단이 되어서는 안 된다고 생각한다. 6월 29일 그는 정부가 명확한 규제 철학을 고수할 것이며, 발행인이 자본금, 준비금 메커니즘 및 상환 능력을 갖추도록 요구함으로써 시스템적 리스크를 예방하고 통화주권을 보호하겠다고 밝혔다.
재정사령관 천마오보(Chen Maobo) 역시 여러 칼럼에서 스테이블코인이 프로그래밍 가능한 특성을 가지고 있어 지불 자동화, 금융 서비스 프로세스 재구성에 사용될 수 있다고 언급했지만, 그 발전은 실물경제 수요를 무시해서는 안 된다고 강조했다. 그는 "기술 자체를 추구하는 것도 아니고 도구의 잔치도 아니다"라고 말했다.
중앙 정책연구기관의 목소리 역시 스테이블코인의 거시적 배경을 지적했다. 6월 21일 국가금융개발연구소 이사장 리양(Li Yang)은 스테이블코인이 실질적으로 달러의 체인 상 확장이며 미국이 달러 패권의 디지털화를 추진하는 도구라고 말했다. 중국은 이에 맞춰 위안화 국제화를 추진하고 위안화 스테이블코인과 중앙은행 디지털화폐(CBDC) 간 보완적 메커니즘을 고려해야 한다고 주장했다.
2. 라이선스 제도 강화 및 높은 신청 요건
홍콩의 스테이블코인 규제 제도는 높은 수준의 심사 기준을 채택할 예정이다. 7월 30일 금융관리국 부총재 첸웨이민은 기술 브리핑 세션에서 라이선스 발급 요건이 '매우 높다'고 명확히 밝히며, 초기 단계에서는 다수의 라이선스를 일괄 발급하지 않고 신청 서류의 질을 기준으로 개별 심사를 진행할 것이라고 말했다. 첫 번째 라이선스는 내년 초에 발급될 것으로 예상된다.
금융관리국 총재 유웨이원(Yu Weiwen)은 이전 글에서도 스테이블코인 발행인이 직면하는 규정 준수 요구사항이 전자지갑 및 은행 등 금융기관과 거의 동일하다고 지적하며, 자산 준비금 관리, 상환 정책, 자금세탁방지 메커니즘 등 모든 면에서 일관된 규제를 적용할 것이라고 밝혔다. 초기에는 '소수의 라이선스'만 발급되며, 발행인의 사업 계획, 실제 적용 사례, 준비금 능력 및 기술 보안성 등을 중점적으로 평가할 예정이다.
쉬정위는 여러 차례 발행인이 사용자가 상환 요청을 시작한 후 '하루 이내'에 처리를 완료해야 하며, 안정화 메커니즘과 고객 자산 격리 메커니즘을 설치하고 자금세탁방지 및 테러자금조달방지 규정을 철저히 이행해야 한다고 강조했다.
3. 적용 사례는 먼저 국경 간 결제 중심, Web3는 그 다음
'체인 연결'이나 'DeFi화'를 강조하는 서사와 비교해 볼 때, 정책층은 스테이블코인의 위치를 항상 국경 간 지불 및 결제 시스템에 중심을 두고 있다.
유웨이원은 첫 번째 스테이블코인이 주로 국경 간 무역 결제와 Web3 시나리오 테스트에 집중될 것이라고 말했다. 또한 샌드박스 참여가 공식 라이선스 발급의 전제조건이 아니며, 이미 테스트 범위에 들어간 기관이라 할지라도 향후 반드시 공식 라이선스를 취득한다는 보장은 없다고 강조했다.
쉬정위는 인터뷰에서 스테이블코인이 '일대일로' 지역에서 현지 통화 변동성이 큰 상황에서 대체 지불 수단으로 활용될 수 있다고 언급하며, 특히 외환 시장이 미발달한 인프라 프로젝트, 공사 수주 등에 적합하다고 말했다.
천마오보는 홍콩이 금융자산의 토큰화 경로를 계속 추진해 나갈 것이며, 녹색채권, ETF, 금속 상품 시장 등에서 점진적으로 토큰 결제 메커니즘을 도입하고 스테이블코인을 통해 거래 통화와 체인 상 자산 사이의 교량을 구축할 것이라고 밝혔다.
4. 법정통화 앵커 메커니즘은 개방적이며, 위안화 스테이블코인은 신중하게 고려해야 함
연결 통화에 관한 안배에 대해 정책층은 홍콩의 규제 프레임워크가 설계상 개방적임을 명확히 밝혔다.
7월 30일 첸웨이민은 신청 기관이 특정 법정통화 또는 일괄 법정통화 바구니에 앵커링할 수 있으며, 신청 시 명확히 신고하면 된다고 말했다.
이전에 쉬정위는 여러 차례 '위안화 스테이블코인'의 가능성을 언급한 바 있다. 그는 법적으로 위안화에 앵커링하는 것을 금지하지는 않지만, 환율 관리 및 거시경제 정책이 관련될 경우 내지의 관련 기관과 협의·조정이 필요하다고 지적했다. "홍콩에는 법적 여지가 있지만, 만약 추진한다면 반드시 국가 전체의 환율 및 통화정책을 고려해야 한다"고 말했다.
천마오보도 장관 칼럼에서 다양한 법정통화를 앵커 자산으로 사용하도록 허용함으로써 국제 기관들이 자체 실제 적용 사례에 따라 홍콩에서 스테이블코인을 발행하도록 유도할 수 있다고 언급했다.
5. 투자자 및 대중에 대한 신중한 경고
제도 건설을 추진하면서 동시에 여러 정책 관계자들이 시장 열기에 대해 냉정한 경고를 보내고 있다.
입법회 의원 우지좡은 홍콩이 스테이블코인 발전을 위한 광범위한 공간을 갖고 있으며, 미래에 금융과 실물경제가 결합하는 실증 실험장이 될 것이라고 말했다. 하지만 그는 신생 자산 클래스에 직면하여 소규모 투자자들이 경계를 늦추지 말고 맹목적으로 따라가지 말며, 제품 리스크를 충분히 이해해야 한다고 특별히 경고했다.
금융관리국도 공고를 발표하여 대중이 무단으로 '라이선스 보유' 또는 '라이선스 신청 중'이라고 주장하는 스테이블코인 프로젝트나 인물들에 주의할 것을 당부하며, 무허가 스테이블코인을 보유할 경우 발생하는 리스크는 개인이 스스로 부담해야 한다고 강조했다.
시장은 홍콩 스테이블코인 규제를 어떻게 보고 있는가?
홍콩 《스테이블코인 조례》의 시행이 임박함에 따라 시장은 라이선스 발급 속도, 적용 사례 경로, 위안화 앵커 가능성 등 이슈를 중심으로 활발한 논의를 진행하고 있다. 증권사, 펀드회사, 외자 투자은행 및 언론의 목소리는 이 규제 제도에 대한 시장의 구조적 기대와 잠재적 영향을 점차 드러내고 있다.
1. 라이선스 발급 속도 및 첫 번째 라이선스 획득 기관 전망
7월 30일, CITIC Securities는 연구보고서를 통해 《스테이블코인 발행인 라이선스 제도 요약 설명서》가 현재 신청 단계에서 가장 참고 가치 있는 공식 문서가 될 것이라고 지적했다. 보고서는 첫 번째 스테이블코인 라이선스 수량이 '한 자릿수에 불과할 것'이며, 올해 말까지 조기 시행될 가능성이 있다고 예상했다. 금융관리국은 기관들이 8월 31일 이전에 규제 당국에 연락할 것을 권장하며, 정식 신청 마감일은 9월 30일이다.
보고서는 두 가지 주요 관심 축을 주목할 것을 제안했다. 첫째는 라이선스 취득 가능성이 명확한 발행인, 둘째는 스테이블코인 활용 사례 구축에 이미 참여한 플랫폼형 기업이다.
화샤펀드(홍콩) CEO 간톈(Gan Tian)은 현재 단계를 '기초 규칙은 이미 정해졌고, 사례 시범 운영이 시작될 시점'이라고 평가했다. 그는 화샤펀드가 이미 홍콩 스테이블코인 샌드박스 테스트에 참여했으며, 지불,申购/赎回 및 자산관리의 통합 경로를 탐색하고 있다고 밝혔다. 그는 향후 누가 '규정 준수 + 실제 적용 + 자산 연결'이라는 폐쇄 루프를 가장 먼저 구축할 수 있느냐가 스테이블코인 시장의 선도 기업이 될 수 있을 것이라고 판단했다.
2. 규제 경로 및 홍콩달러/위안화 '이중 트랙 병행' 구상
7월 23일 핑안증권은 홍콩이 '달러 스테이블코인으로 국제 시장에 연결 + 홍콩달러 스테이블코인으로 내지 연결'의 이중 트랙 규제 구도를 형성할 가능성이 있다고 보고서를 통해 밝혔다. 한편으로는 지속적으로 달러 중심 프로젝트를 홍콩에 유치하고, 다른 한편으로는 위안화 국제화를 위한 제도적 여지를 마련한다는 것이다.
보고서는 홍콩의 스테이블코인 정의는 특정 법정통화에 국한되지 않으며, 미래에 비달러 스테이블코인의 시장 점유율이 상승할 가능성이 있다고 지적했다. 현재 홍콩의 스테이블코인 규제는 '부분적으로 홍콩달러에 앵커링된' 해외 프로젝트도 규제 범위에 포함시키고 있다.
하쉬키 그룹 회장 샤오펑(Xiao Feng)은 인터뷰에서 홍콩 스테이블코인 라이선스는 홍콩달러 연동에만 국한되지 않으며, 연동 통화 및 공개 블록체인 네트워크는 발행인이 자체적으로 결정할 수 있다고 말했다. 그는 이더리움, 솔라나 등의 네트워크도 홍콩 스테이블코인의 인프라로 활용될 수 있다고 언급했다.
3. CNH 스테이블코인의 정책 기대 및 금융 기능 구상
6월 이후 '해외 위안화 스테이블코인(CNH Stablecoin)'이 홍콩에서 최초로 시범 운영될지 여부가 시장의 핵심 관심사로 부상했다.
모건스탠리는 홍콩 스테이블코인 조례가 CNH 스테이블코인에 '최초의 합법적 경로를 마련했다'고 지적했다. 약 1조 위안 규모의 해외 유동성 풀을 바탕으로 CNH 스테이블코인은 내지의 자본통제를 위반하지 않으면서 국경 간 결제의 실행 가능성을 검증할 수 있으며, CIPS 및 SWIFT 외에도 보완적인 지불 채널로 작용할 수 있다고 말했다.
모건스탠리 중국 수석 이코노미스트 쉬인창(Xing Ziqiang)은 홍콩이 먼저 달러 및 홍콩달러에 연동된 스테이블코인을 보급해 기술적 및 시장적 신뢰 기반을 구축한 후 점진적으로 CNH 스테이블코인을 도입함으로써 디지털 지불 체계 내 위안화의 지위를 강화해야 한다고 제안했다.
신보(Sin Pao)는 홍콩이 '시험 선봉'으로서 CNH 스테이블코인의 도입을 주도하여 국제 지불 주도권 경쟁에 대응할 수 있다고 주장했다. 그러나 전제 조건은 자금세탁방지, 테러자금조달방지 등의 규제 요건을 적절히 처리해야 한다는 것이다.
경제관찰보는 논평을 통해 CNH 스테이블코인이 홍콩에서 먼저 시범 운영될 경우 SWIFT 체계와 독립된 위안화 채널을 구축하게 되며, 위안화 국제화에 새로운 디지털 경로를 열게 될 것이라고 지적했다. 이 탐색은 2009년 위안화 국경 간 결제 메커니즘 이후 또 하나의 제도적 도약이 될 수 있다고 평가했다.
중국은행 전 부행장 왕이융(Wang Yongli)도 글을 통해 미국이 법률을 통해 달러 스테이블코인의 전략적 발전을 지원하고 있으며 중국도 적극적으로 대응해야 한다고 말했다. 홍콩의 스테이블코인 규제 체계는 앞서가고 있으며 CNH 스테이블코인을 최초로 시범 운영할 현실적 조건을 갖추고 있으며, 해외 암호자산 거래 및 결제에 우선적으로 활용될 수 있다고 밝혔다.
4. 금융시장 영향 및 자본의 관심사
광파증권은 6월 3일 보고서에서 홍콩 스테이블코인 초안은 아직 초기 단계이지만 단기적으로 디지털화폐, 국경 간 지불, 블록체인, RWA 등 분야에 구조적 투자 기회를 제공할 것이라고 지적했다. 정책이 위안화 앵커 스테이블코인을 명확히 지지할 경우 A주 일부 관련 기업들이 '홍콩 다리 채널'의 규정 준수 가치 실현을 통해 혜택을 받을 수 있다고 보고 있다.
다만 광파증권은 국내 가상자산 규제가 여전히 엄격하여 대규모 추가 자금이 유입될 가능성은 여전히 낮다고 지적했다.
핑안증권은 보충 설명했다. 전 세계적으로 스테이블코인 규제가 점차 형성됨에 따라 향후 통일된 국제 규제 프레임워크 구축이 가능하며, 중국은 제도적 창구 기간을 잘 활용해 홍콩을 통해 통제 가능한 경로를 탐색함으로써 달러 스테이블코인이 디지털 자산 분야에서 전면적인 독점을 하는 것을 피해야 한다고 강조했다.
CCTV 《옥연담천》과 《证券时报》 등 언론도 연이어 논평을 발표하며 미국이 스테이블코인을 통해 달러 디지털화를 추진하는 것은 새로운 형태의 금융 확장이라고 지적했다. 중국이 스테이블코인 포지셔닝에서 장기간 공백 상태라면 달러 주도의 새로운 결제 네트워크에 수동적으로 대응하게 될 수 있다고 경고했다.
누가 홍콩 스테이블코인 라이선스 신청을 준비하고 있는가?
《스테이블코인 조례》가 2025년 8월 1일에 시행을 앞두고 있으며, 여러 기업들이 빠르게 진입 속도를 높이며 스테이블코인 발행인 라이선스 신청을 준비하거나 신청을 발표하고 있다. 이러한 참가자들은 금융기관, 기술 플랫폼, 결제 회사, 블록체인 스타트업 등 다양한 산업 배경을 가지고 있으며, 홍콩 스테이블코인 규제 제도 시행 이후 나타나는 다원적 반응을 반영하고 있다.
1. 시장 전체의 진입 열기
7월 14일 보도에 따르면, 이미 50~60개 기업이 홍콩 스테이블코인 라이선스 신청을 희망하고 있다.
· 이 중 약 절반은 결제 기관이며, 나머지 절반은 유명 인터넷 기업;
· 대부분 중국계 배경을 가지고 있음;
· 초기 단계에서는 3~4개의 라이선스만 발급될 것으로 예상되며, 초기 스테이블코인은 주로 홍콩달러와 달러에 연동될 예정.
2. 샌드박스 시범 운영 기관 명단(2024년 7월 18일 발표)
다음 5개 기관이 스테이블코인 발행인 샌드박스 테스트에 참여:
1. 징동바이롄테크놀로지(홍콩) 유한회사
2. 원바이이노베이션테크놀로지 유한회사
3. SC은행(홍콩) 유한회사
4. 안니그룹 유한회사
5. 홍콩텔레콤(HKT) 유한회사
3. 라이선스 신청을 명확히 밝힌 기업
· 중국삼삼미디어
7월 15일 공고를 통해 홍콩 스테이블코인 라이선스 신청을 계획한다고 밝히며, 자금은 주식 배정 및 현금 준비금에서 조달될 예정이라고 밝혔다.
· 텐성캐피탈
7월 11일 디지털자산 거래 및 외환결제 회사를 설립해 스테이블코인 라이선스를 신청할 계획이라고 발표했다. 스테이블코인을 예술 거래 및 외환결제 서비스에 활용하고 국경 간 무역 결제에 집중할 예정이다.
· 다odian수지도
7월 3일 공고를 통해 홍콩 스테이블코인 라이선스 신청을 준비 중이라고 밝혔다.
· 아노마카브랜즈 + SC은행(홍콩) + 홍콩텔레콤
여러 차례 공개적으로 합작법인을 설립해 라이선스를 신청하고 홍콩달러 스테이블코인을 발행할 계획이라고 밝혔다. 이 스테이블코인은 게임 가상자산 거래, 국경 간 무역 및 금융 결제 등에 활용될 예정이다.
· 징동(JD)
공식 홈페이지를 통해 홍콩에서 홍콩달러와 1:1로 연동되는 스테이블코인을 발행할 계획이라고 밝혔으며, 발행 주체는 징동바이롄테크놀로지(홍콩)이며, 금융관리국의 스테이블코인 '샌드박스' 참여 기관 명단에도 포함되었다.
· 앤트인터내셔널(Ant International)
관계자에 따르면 6월 보도에서 회사는 홍콩 《스테이블코인 조례》 시행 후 즉시 발행인 라이선스를 신청할 계획이며, 싱가포르와 루森堡에서도 라이선스를 취득할 계획이라고 밝혔다.
· LianLian Digital
관계자에 따르면 LianLian Digital은 홍콩 및 싱가포르에서 스테이블코인 라이선스 신청을 적극적으로 검토 중이다. 자회사 DFX Labs는 이미 홍콩 증권선물위원회로부터 가상자산 거래플랫폼 라이선스를 취득했다.
4. 관련 사업을 연구 중이거나 관심을 갖고 있거나 진출을 준비 중인 기업
· 중국핑안
7월 21일 인터랙티브 플랫폼에서 답변하며 홍콩 스테이블코인 규제 변화를 주목하고 있으며, 높은 관심을 유지하면서 적극적으로 연구하고 있다고 밝혔다.
· 삼위신안
6월 30일 회사가 홍콩 지역 가상화폐 및 스테이블코인 관련 사업에 참여했으며, 암호 인프라 제공업체로서 관련 프로젝트에 보안을 제공할 것이라고 밝혔다.
5. 정정 사항
· 옥토퍼스카드사
스테이블코인 액셀러레이터 프로젝트에 참여했다는 소문이 있었으나, 회사는 Brinc이 주도하는 탐색적 프로그램에 '자문 역할'로 참여했을 뿐이며, 개념 연구에 해당하며 스테이블코인 제품 개발이나 정식 협력은 아니라고 정정했다.
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