Tiến triển các dự luật dự trữ tiền mã hóa ở các tiểu bang Hoa Kỳ: Bitcoin trở thành điểm neo tài chính mới?
Tuyển chọn TechFlowTuyển chọn TechFlow
Tiến triển các dự luật dự trữ tiền mã hóa ở các tiểu bang Hoa Kỳ: Bitcoin trở thành điểm neo tài chính mới?
Luật dự trữ Bitcoin ở cấp tiểu bang vẫn đang trong giai đoạn khám phá.
Chuyên sâu báo cáo Web3Tác giả: KarenZ, Foresight News
Tối ngày 2 tháng 3, ông Trump đã trình bày tầm nhìn đầy tham vọng của mình: "Đảm bảo Mỹ trở thành thủ đô tiền mã hóa của thế giới. Chúng ta đang làm cho nước Mỹ vĩ đại trở lại, đồng thời thúc đẩy dự trữ chiến lược các loại tiền mã hóa bao gồm BTC, ETH, XRP, SOL và ADA". Sáng kiến này không chỉ đánh dấu sự ủng hộ kiên định của chính phủ liên bang đối với tiền mã hóa mà còn có thể khơi dậy nhiệt huyết lập pháp tại các tiểu bang về lĩnh vực dự trữ tài sản kỹ thuật số.
Trước thực tế lạm phát làm suy giảm sức mua của các tài sản truyền thống, chính quyền tiểu bang tuy không thể can thiệp trực tiếp vào chính sách tiền tệ nhưng có thể thông qua lập pháp để khám phá khả năng đưa Bitcoin và các loại tiền mã hóa khác vào tài chính công. Tính đến ngày 4 tháng 3 năm 2025, đã có 24 tiểu bang đề xuất dự thảo luật về dự trữ tiền mã hóa, nhằm hiện thực hóa tầm nhìn lớn lao của ông Trump ở cấp độ địa phương. Những nỗ lực này vừa là phản hồi trước chiến lược quốc gia, vừa thể hiện chủ động của các tiểu bang trong đổi mới tài chính và tăng cường sức chống chịu kinh tế.
Bài viết này sẽ tổng hợp quy trình lập pháp cấp tiểu bang tại Mỹ, chi tiết nội dung và tiến độ của các đề xuất dự trữ Bitcoin tại 24 tiểu bang.
Kỳ họp và quy trình lập pháp cấp tiểu bang tại Mỹ
Kỳ họp lập pháp (Legislative Session) tại các tiểu bang Mỹ là khoảng thời gian chính thức mà nghị viện tiểu bang (gồm Hạ viện và Thượng viện) nhóm họp hàng năm để thảo luận và thông qua các dự luật. Thời gian và độ dài kỳ họp khác nhau đáng kể tùy theo hiến pháp và tập quán riêng của từng tiểu bang.
Đại đa số các tiểu bang tổ chức kỳ họp thường niên, thường diễn ra vào mùa xuân (từ tháng 1 đến tháng 5), kéo dài từ vài tháng đến nửa năm, do mỗi tiểu bang tự quyết định. Một số ít tiểu bang (như Montana, Nevada, Bắc Dakota và Texas) tổ chức hai năm một lần (vào các năm lẻ), nhịp độ lập pháp chậm hơn.
Quy trình lập pháp tại các tiểu bang Mỹ thường có những khác biệt nhỏ tùy nơi, nhưng phần lớn đều tuân theo một khung cơ bản tương tự. Mỗi tiểu bang có hiến pháp và cơ quan lập pháp riêng, thường là hệ thống lưỡng viện gồm Hạ viện và Thượng viện tiểu bang chịu trách nhiệm ban hành luật. Dưới đây là quy trình điển hình để một dự thảo trở thành luật tại cấp tiểu bang, lấy ví dụ ở các tiểu bang có hệ thống lưỡng viện:
1. Đề xuất: Một hạ nghị sĩ hoặc thượng nghị sĩ nộp dự thảo luật. Sau khi nộp, dự luật được phân bổ một mã số, "HB" chỉ dự luật Hạ viện, "SB" chỉ dự luật Thượng viện.
2. Ủy ban xem xét: Dự luật được gửi tới ủy ban chuyên trách tương ứng. Ủy ban có thể tổ chức điều trần công khai, mời chuyên gia, bên liên quan và công chúng phát biểu ý kiến. Các thành viên ủy ban thảo luận, sửa đổi và bỏ phiếu quyết định có trình dự luật lên toàn thể nghị viện hay không.
3. Xem xét tại viện khởi xướng: Đọc lần hai (tranh luận và đề xuất sửa đổi), đọc lần ba (bỏ phiếu cuối cùng).
4. Xem xét tại viện còn lại: Dự luật trải qua quy trình tương tự tại viện còn lại (ví dụ từ Hạ viện sang Thượng viện hoặc ngược lại).
5. Nếu hai phiên bản khác nhau, cần điều phối.
5. Thống đốc phê duyệt: Ký, phủ quyết hoặc không hành động.
6. Có hiệu lực: Dự luật thường có hiệu lực ngay sau khi ký, hoặc vào ngày cụ thể được quy định trong văn bản. Một số tiểu bang quy định nếu không ký trong thời hạn nhất định thì tự động có hiệu lực hoặc hết hiệu lực.
Các dự thảo luật liên quan dự trữ Bitcoin tại các tiểu bang Mỹ
Tính đến nay, tổng cộng 24 tiểu bang tại Mỹ đã nộp các dự thảo luật liên quan đến dự trữ Bitcoin, trong đó một số tiểu bang như Arizona, Texas, Florida đã nộp hai dự luật liên quan.
Về tiến độ xem xét, phần lớn các dự luật vẫn ở giai đoạn đề xuất hoặc đang được xem xét tại viện khởi xướng. Một vài tiểu bang tiến triển nhanh hơn (như Utah), trong khi 5 tiểu bang (Pennsylvania, Montana, North Dakota, Wyoming, South Dakota) đã bác bỏ dự luật liên quan. Lý do từ chối bao gồm lo ngại về rủi ro biến động gắn với tài sản kỹ thuật số, rủi ro đối với tiền thuế của người dân, mức tiêu thụ năng lượng cao trong khai thác tiền mã hóa, và việc tiền kỹ thuật số có thể bị sử dụng cho các hoạt động bất hợp pháp. Cần nhấn mạnh rằng, thượng nghị sĩ ủng hộ tiền mã hóa Cynthia Lummis thuộc tiểu bang Wyoming. Bà Lummis từng đề xuất luật năm 2024 cho phép các tiểu bang tự nguyện lưu trữ Bitcoin trong dự trữ, đồng thời tạo ra "kế hoạch mua Bitcoin", mua tối đa 200.000 Bitcoin mỗi năm trong vòng 5 năm, tổng cộng 1 triệu Bitcoin.
Tại tiểu bang tiên phong Utah, dự luật cho phép đầu tư một phần quỹ công vào Bitcoin đã vượt qua phiên toàn thể Hạ viện và ủy ban Thượng viện, hiện chỉ còn chờ hoàn tất đọc lần hai, lần ba, biểu quyết tại Thượng viện và chữ ký của thống đốc. Do kỳ họp lập pháp tại Utah cố định 45 ngày lịch, nếu dự luật được thông qua tại Thượng viện và ký bởi thống đốc trước ngày 7 tháng 3 năm 2025, nó sẽ có hiệu lực vào ngày 7 tháng 5; ngược lại, dự luật sẽ hết hiệu lực do kết thúc kỳ họp.
Về phạm vi đầu tư, phần lớn các dự luật tập trung vào Bitcoin và stablecoin, hoặc đặt ngưỡng vốn hóa thị trường (thường là 500 tỷ hoặc 750 tỷ USD) để đảm bảo chỉ Bitcoin đủ điều kiện. Ngay cả khi một số dự luật cho phép thêm các loại tiền khác vào dự trữ, cũng thường giới hạn ở tài sản nhận được qua quyên góp. Một số tiểu bang mở rộng phạm vi sang các tài sản kỹ thuật số rộng hơn như NFT, các loại tiền mã hóa khác.
Về tỷ lệ đầu tư, đa số tiểu bang đặt giới hạn rõ ràng: phần lớn giới hạn dưới 10% quỹ công hoặc quỹ quy định (như Arizona, Florida, Michigan), một số ít giới hạn 5% (như Utah, New Mexico). Wyoming từng đề xuất giới hạn 3%, nhưng dự luật đã bị bác bỏ.
Để đảm bảo an toàn tài sản, hầu hết các tiểu bang yêu cầu nắm giữ Bitcoin thông qua giải pháp lưu ký an toàn, bên lưu ký đủ điều kiện hoặc sản phẩm giao dịch trên sàn (ETP), ví dụ như Georgia, New Mexico, Oklahoma. Ngoài ra, một số tiểu bang (như Arizona, Michigan, Rhode Island) cho phép cho vay Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số mà không làm tăng rủi ro tài chính để thu lợi nhuận bổ sung, thể hiện nỗ lực đổi mới nhất định. Hầu hết các tiểu bang cũng đặt ra các biện pháp và tiêu chuẩn an ninh nghiêm ngặt cho giải pháp lưu ký Bitcoin, đảm bảo quản trị đa bên, lưu trữ khóa riêng mã hóa và giao thức phục hồi thảm họa.
Utah
Dự luật Sửa đổi Đổi mới Blockchain và Kỹ thuật số tại Utah HB0230 được đề xuất ngày 28 tháng 1 năm 2025, cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang đầu tư một phần quỹ công vào tài sản kỹ thuật số đủ điều kiện (tài sản kỹ thuật số có vốn hóa trung bình trên 500 tỷ USD trong 12 tháng qua, hiện tại chỉ có Bitcoin đạt tiêu chí này) hoặc stablecoin, giới hạn đầu tư tối đa 5% tài khoản chỉ định. Trong điều kiện nhất định, dự luật cho phép staking và cho vay các tài sản kỹ thuật số này. HB0230 cũng quy định tiểu bang hoặc chính quyền địa phương không được cấm chấp nhận thanh toán bằng tài sản kỹ thuật số hoặc sử dụng ví tự lưu ký/ví phần cứng, vận hành nút, phát triển phần mềm, chuyển tài sản và tham gia staking cũng không cần giấy phép truyền dẫn tiền tệ (nếu không liên quan tiền pháp định). Nếu HB0230 được thông qua, ngày có hiệu lực là 7 tháng 5 năm 2025.
Tiến độ: HB0230 đã được ủy ban liên quan Hạ viện, toàn thể Hạ viện, ủy ban liên quan Thượng viện thông qua, hiện còn chờ hoàn tất đọc lần hai, lần ba, biểu quyết tại Thượng viện và chữ ký của thống đốc.
Arizona
Hiện tại Arizona có hai dự luật dự trữ chiến lược Bitcoin, là SB1025 và SB1373, đều do các thượng nghị sĩ đề xuất.
Trong đó, SB1025 cho phép các quỹ công đầu tư tối đa 10% nguồn vốn công do họ kiểm soát (kho bạc tiểu bang và hệ thống hưu trí) vào tiền điện tử. Ngoài ra, nếu Bộ trưởng Tài chính Mỹ thành lập Dự trữ Chiến lược Bitcoin để lưu trữ Bitcoin của chính phủ, các quỹ công có thể lưu trữ tiền điện tử họ nắm giữ vào một tài khoản cách ly an toàn trong Dự trữ Chiến lược Bitcoin.
Dự luật SB1373 đề xuất thành lập Quỹ Dự trữ Chiến lược Tài sản Kỹ thuật số, được cấu thành từ ngân sách do cơ quan lập pháp cấp và tài sản kỹ thuật số bị tịch thu tại tiểu bang. Các quan chức tài chính tiểu bang phải gửi tài sản kỹ thuật số bị tịch thu vào quỹ này thông qua giải pháp lưu ký an toàn do bên lưu ký đủ điều kiện cung cấp, hoặc dưới dạng sản phẩm giao dịch trên sàn do công ty đầu tư đăng ký tại tiểu bang phát hành. Quan chức tài chính tiểu bang không được đầu tư quá 10% tổng số dư gửi vào quỹ trong bất kỳ năm tài chính nào. Nếu khoản vay không làm tăng rủi ro tài chính cho tiểu bang, có thể cho vay tài sản kỹ thuật số từ quỹ để tạo lợi nhuận bổ sung. Tài sản kỹ thuật số trong dự luật này bao gồm Bitcoin, stablecoin, NFT, tiền điện tử, v.v.
Tiến độ: Cả hai dự luật đã được thông qua đọc lần ba tại Thượng viện và chuyển sang Hạ viện để xem xét.
Texas
Texas hiện có hai dự luật dự trữ chiến lược Bitcoin là SB21 và SB778, đều do thượng nghị sĩ Charles Schwertner đề xuất. Mặc dù mục tiêu tương tự, hai dự luật này có sự khác biệt đáng kể về chi tiết, phạm vi và cách thức thực hiện.
Trong đó, SB21 nhằm nhấn mạnh việc tăng cường sức chống chịu tài chính của tiểu bang, phòng ngừa lạm phát thông qua đầu tư tiền mã hóa, chấp nhận quyên góp làm nguồn bổ sung, liên quan đến việc thành lập và quản lý Quỹ Dự trữ Chiến lược Bitcoin của Texas để đầu tư vào tiền mã hóa, đồng thời trao quyền đầu tư cho Tổng Kiểm toán viên tài khoản công (là giám đốc tài chính chính phủ tiểu bang) đối với quỹ dự trữ và một số quỹ tiểu bang khác. Phạm vi không chỉ giới hạn ở Bitcoin mà còn bao gồm các tiền mã hóa khác (như tài sản nhận được qua "fork" hoặc "airdrop"). Tuy nhiên, có một quy định: Bitcoin và các tiền mã hóa khác được mua hoặc nhận tặng bằng quỹ dự trữ phải có vốn hóa trung bình trong 12 tháng gần nhất ít nhất 5000 tỷ USD.
Dự luật SB778 tập trung hơn vào Bitcoin, đề xuất thành lập Dự trữ Chiến lược Bitcoin với mục đích: tiểu bang sở hữu và nắm giữ Bitcoin như một tài sản tài chính; cá nhân, bao gồm cư dân tiểu bang, quyên góp Bitcoin cho tiểu bang để gửi vào dự trữ, nhằm thúc đẩy quyền sở hữu chung và đầu tư cộng đồng vào tương lai tài chính của tiểu bang. Dự luật này không đề cập đến việc chủ động đầu tư vào tài sản khác.
Tiến độ: SB21 hiện đang được ủy ban liên quan Thượng viện bỏ phiếu. SB778 đã bước vào giai đoạn thẩm tra của Ủy ban Tài chính tiểu bang. Cả hai dự luật đều ghi rõ: nếu được thông qua với 2/3 tổng số thành viên đắc cử tại mỗi viện, sẽ có hiệu lực ngay lập tức. Nếu không đạt số phiếu cần thiết để có hiệu lực ngay, dự luật sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 9 năm 2025.
Florida
Hai dự luật dự trữ Bitcoin tại Florida (dự luật Hạ viện số 487 và dự luật Thượng viện số 550) đã bước vào giai đoạn thẩm tra ủy ban. Cả hai dự luật đều được đưa ra vào tháng 2 năm 2025, quy định giám đốc tài chính tiểu bang giữ linh hoạt trong một số quyết định đầu tư, đồng thời cho phép đầu tư vào Bitcoin và các tài sản kỹ thuật số khác từ một số quỹ công nhất định nhằm phòng ngừa rủi ro lạm phát. Giới hạn đầu tư là không quá 10% tổng số tiền của bất kỳ tài khoản nào.
Tiến độ hoặc kết quả biểu quyết: Giai đoạn thẩm tra ủy ban.
Illinois
Dự luật Dự trữ Chiến lược Bitcoin Illinois HB1844 cho phép thành lập "Quỹ Dự trữ Chiến lược Bitcoin" trong ngân sách tiểu bang như một quỹ đặc biệt, nhằm nắm giữ Bitcoin như một tài sản tài chính. Dự luật quy định quan chức tài chính tiểu bang có thể nhận quà tặng, trợ cấp và quyên góp Bitcoin từ cư dân Illinois và các cơ quan chính phủ vào quỹ này. Quy định quan chức tài chính tiểu bang phải nắm giữ tất cả Bitcoin gửi vào quỹ ít nhất 5 năm, sau thời gian này mới được chuyển, bán, cấp phát hoặc chuyển đổi bất kỳ Bitcoin nào trong quỹ sang tiền mã hóa khác.
Tiến độ: HB1844 đã được gửi đến Ủy ban Quy tắc Hạ viện để xem xét.
Ohio
Hiện tại Ohio có hai dự luật dự trữ Bitcoin hoặc tiền mã hóa là Hạ viện HB18 và Thượng viện SB57. Trong đó, dự luật HB18 có tên là Đạo luật Dự trữ Chiến lược Tiền mã hóa Ohio, cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang đầu tư vào tài sản kỹ thuật số từ một số quỹ tạm thời nhất định (từ quỹ thu nhập chung, quỹ ổn định ngân sách và Quỹ Tin thác Giải thưởng Hoãn trả dành riêng cho giải xổ số Deferred Prizes Trust Fund), giới hạn đầu tư không quá 10% số dư quỹ. Mặc dù tên gọi và quy định của HB18 cho thấy tài sản kỹ thuật số có thể rộng hơn, dự luật cũng quy định tài sản kỹ thuật số đủ điều kiện phải có vốn hóa trung bình trên 750 tỷ USD trong 12 tháng qua. Điều này có nghĩa chỉ Bitcoin đáp ứng tiêu chí này.
Dự luật SB57 có tên là Đạo luật Dự trữ Bitcoin Ohio, cho phép quỹ tiểu bang đầu tư vào Bitcoin và yêu cầu các cơ quan chính phủ chấp nhận thanh toán bằng tiền mã hóa. Bộ trưởng Tài chính có thể sử dụng quỹ tạm thời của tiểu bang và quyên góp chỉ định để mua Bitcoin, sau khi mua phải nắm giữ ít nhất năm năm trước khi chuyển, bán hoặc chuyển đổi.
Tiến độ: HB18 được gửi đến Ủy ban Công nghệ và Đổi mới Hạ viện ngày 28 tháng 1. SB57 được gửi đến Ủy ban Tài chính, Bảo hiểm và Công nghệ Thượng viện ngày 29 tháng 1.
Georgia
Georgia đã đề xuất dự luật Thượng viện đầu tiên về dự trữ Bitcoin SB178 ngày 13 tháng 2, nhằm sửa đổi Chương 50 Mục 17 Điều 3 của Bộ luật Chú thích Georgia, cho phép Ủy ban Tiền gửi tiểu bang cho phép quan chức tài chính tiểu bang đầu tư vào Bitcoin, quy định quan chức tài chính tiểu bang đầu tư không quá 5% quỹ công vào Bitcoin. Ngoài ra, đề xuất quy định rằng mọi tài sản kỹ thuật số nhận được theo chương này phải được nắm giữ theo một trong các cách sau:
1. Trực tiếp thông qua giải pháp lưu ký an toàn;
2. Do bên lưu ký đủ điều kiện nắm giữ thay mặt tiểu bang;
3. Dưới dạng sản phẩm giao dịch trên sàn do công ty đầu tư đăng ký phát hành.
Ngoài ra, ủy ban có thể cho phép Bộ trưởng Tài chính cho vay tài sản kỹ thuật số, nhưng việc cho vay này không được làm tăng rủi ro tài chính cho tiểu bang.
Ngày 21 tháng 2, Georgia đề xuất dự luật thứ hai về dự trữ Bitcoin SB228, nhằm sửa đổi Chương 50 Mục 17 Điều 3 của Bộ luật Chú thích Georgia, cho phép Ủy ban Tiền gửi tiểu bang cho phép quan chức tài chính tiểu bang đầu tư vào Bitcoin; yêu cầu quan chức tài chính tiểu bang xây dựng chính sách và quy trình chấp nhận, lưu trữ và giao dịch Bitcoin. Ngoài ra, đề xuất xóa bỏ giới hạn đầu tư vào Bitcoin (không quá 5%) và quy định về cho vay tài sản kỹ thuật số trong SB178.
Tiến độ: Cả SB178 và SB228 đều đã bước vào giai đoạn xem xét tại Thượng viện.
North Carolina
Dự luật Đầu tư Tài sản Kỹ thuật số Bắc Carolina H92 cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang đầu tư quỹ công vào sản phẩm giao dịch trên sàn tài sản kỹ thuật số, tài sản kỹ thuật số (có vốn hóa trung bình ít nhất 750 tỷ USD trong 12 tháng trước), giới hạn đầu tư tối đa 10% cho mỗi quỹ. Các quỹ công này bao gồm quỹ chung, quỹ đường bộ và Quỹ Tin cậy Đường bộ, cũng như cho phép đầu tư (cho quan chức tài chính tiểu bang nắm giữ) vào các quỹ đặc biệt: Hệ thống Hưu trí Giáo viên và Nhân viên Tiểu bang, Hệ thống Hưu trí Tư pháp Hợp nhất, Hệ thống Hưu trí Nhân viên Chính quyền Địa phương, Quỹ Di sản, Cơ quan Hỗ trợ Giáo dục Tiểu bang, Quỹ Bảo hiểm Cháy nổ Tài sản Tiểu bang, v.v.
Tiến độ: H92 đã được gửi đến Ủy ban Thương mại và Phát triển Kinh tế Hạ viện.
Michigan
HB4087 tại Michigan cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang đầu tư vào tiền mã hóa từ Quỹ Chung, Quỹ Ngân sách Ngược chu kỳ và Ổn định Kinh tế, giới hạn đầu tư tối đa 10%. Ngoài ra, Bộ trưởng Tài chính cũng có thể cho vay tiền mã hóa để thu lợi nhuận nếu không làm tăng rủi ro tài chính cho tiểu bang. Định nghĩa về tiền mã hóa trong dự luật khá rộng: tiền kỹ thuật số sử dụng công nghệ mã hóa để điều chỉnh việc tạo đơn vị tiền tệ và xác minh chuyển tiền, hoạt động độc lập với ngân hàng trung ương.
Tiến độ: HB4087 đã được gửi đến Ủy ban Viễn thông và Công nghệ Hạ viện.
Maryland
Dự luật Dự trữ Chiến lược Bitcoin Maryland HB1389 cho phép thành lập Quỹ Dự trữ Bitcoin Maryland, đầu tư Bitcoin như một tài sản dự trữ của tiểu bang, đồng thời cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang đầu tư tiền bị tịch thu từ các hoạt động đánh bạc trái pháp luật vào Bitcoin.
Tiến độ: HB1389 hiện vẫn đang trong giai đoạn thẩm tra ủy ban Hạ viện, cụ thể do Ủy ban Tư pháp phụ trách xem xét chính (nghe điều trần ngày 11 tháng 3), đồng thời Ủy ban Phân bổ ngân sách (Appropriations) cũng có thể tham gia (do ban đầu được phân bổ cho cả hai ủy ban).
Kentucky
HB376 tại Kentucky cho phép Ủy ban Đầu tư tiểu bang đầu tư vào một số tài sản kỹ thuật số và kim loại quý nhất định, cấm đầu tư vào tiền kỹ thuật số ngân hàng trung ương, cho phép các cơ quan tiểu bang chấp nhận tài sản kỹ thuật số và kim loại quý làm phương thức thanh toán, cấm chấp nhận tiền kỹ thuật số ngân hàng trung ương làm phương thức thanh toán, yêu cầu Bộ Thuế chấp nhận tài sản kỹ thuật số và vàng bạc làm phương thức thanh toán, yêu cầu Bộ trưởng Tài chính tiểu bang chuyển một số tiền gửi tài sản kỹ thuật số nhất định vào Quỹ Tin cậy Dự trữ Ngân sách. Về đầu tư tài sản kỹ thuật số, hỗ trợ đầu tư tài sản kỹ thuật số có vốn hóa thị trường vượt 750 tỷ USD (vốn hóa trung bình trong một năm tài chính trước) và được cơ quan quản lý liên bang hoặc tiểu bang phê duyệt. Về giới hạn đầu tư, tổng đầu tư vào tài sản kỹ thuật số, stablecoin và kim loại quý không được vượt quá 10% tổng đầu tư tiền mặt dư thừa của Bộ trưởng Tài chính tiểu bang theo khoản (9).
Tiến độ: HB376 đã được gửi đến Ủy ban Ngân hàng và Bảo hiểm Hạ viện.
Oklahoma
Dự luật Sửa đổi Dự luật Dự trữ Chiến lược Bitcoin (HB1203) tại Oklahoma cho phép quan chức tài chính tiểu bang đầu tư quỹ công vào Bitcoin hoặc bất kỳ tài sản kỹ thuật số nào có vốn hóa trung bình trên 5000 tỷ USD trong năm dương lịch trước và stablecoin từ các quỹ sau: Quỹ Chung tiểu bang; Quỹ Ổn định Doanh thu (Revenue Stabilization Fund); Quỹ Dự trữ Hiến pháp. Dự luật cũng hỗ trợ staking tài sản kỹ thuật số bằng giải pháp bên thứ ba, nếu dự luật được thông qua sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 11 năm 2025. Bất kỳ quỹ hưu trí tiểu bang nào cũng có thể nắm giữ trực tiếp tài sản kỹ thuật số bằng giải pháp lưu ký an toàn, lưu trữ tài sản kỹ thuật số tại bên lưu ký đủ điều kiện, hoặc đầu tư tài sản kỹ thuật số vào sản phẩm giao dịch trên sàn đã đăng ký chính thức với Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Mỹ hoặc Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai.
Tiến độ: Đã được thông qua tại Ủy ban Giám sát Chính phủ Hạ viện ngày 25 tháng 2.
Iowa
Hiện tại Iowa có hai dự luật SF403 và HF246, do thượng nghị sĩ và hạ nghị sĩ đề xuất tương ứng.
Cả hai dự luật đều cho phép quan chức tài chính tiểu bang sử dụng tiền công từ bất kỳ quỹ nào sau để đầu tư vào kim loại quý, tài sản kỹ thuật số có vốn hóa trung bình trên 750 tỷ USD trong năm dương lịch trước và stablecoin: Quỹ Chung tiểu bang, Quỹ Dự trữ Tiền mặt và Quỹ Khẩn cấp Kinh tế Iowa. Khi đầu tư không được vượt quá 5% tổng tiền công của quỹ.
Tiến độ: SF403 và HF246 hiện đang chờ Ủy ban Chính phủ Tiểu bang Thượng viện xem xét.
New Mexico
SB275 tại New Mexico cho phép Bộ trưởng Tài chính và Ủy ban Đầu tư tiểu bang đầu tư vào Bitcoin từ các quỹ sau: Quỹ Vĩnh viễn Trao đất, Quỹ Vĩnh viễn Thuế Tài nguyên, Quỹ Vĩnh viễn Hòa giải Thuốc lá; bất kỳ quỹ tiểu bang nào khác mà Ủy ban Đầu tư cho là phù hợp. Giới hạn đầu tư là 5%. Dự luật cũng hỗ trợ cho vay tài sản nếu không làm tăng rủi ro tài chính cho tiểu bang. Ngày có hiệu lực của điều khoản dự luật là ngày 1 tháng 7 năm 2025.
Tiến độ: SB275 hiện đang chờ Ủy ban Thuế, Thương mại và Vận tải Thượng viện xem xét.
New Hampshire
Dự luật HB302 tại New Hampshire cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang đầu tư vào kim loại quý, tài sản kỹ thuật số (tài sản kỹ thuật số có vốn hóa trung bình trên 5000 tỷ USD trong năm trước), stablecoin thông qua quỹ công. Dự luật này có hiệu lực 60 ngày sau khi được thông qua.
Tiến độ: Dự luật HB302 vẫn đang trong giai đoạn thẩm tra Ủy ban Thương mại và Dịch vụ Người tiêu dùng Hạ viện, hiện đang được thúc đẩy thông qua các cuộc họp nhóm công tác và hội nghị điều hành sắp tới.
Rhode Island
Dự luật HB6007 tại Rhode Island nhằm cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang, Hệ thống Hưu trí Nhân viên Tiểu bang, Hệ thống Hưu trí Nhân viên Trường học Công lập hoặc bất kỳ hệ thống hưu trí tiểu bang nào khác, cho phép đưa Bitcoin vào như một tài sản có giá trị để phòng ngừa lạm phát, từ đó bảo vệ sức mua của quỹ tiểu bang; cho phép giữ tính linh hoạt trong quyết định đầu tư để ứng phó với điều kiện kinh tế thay đổi và khám phá cơ hội mới nổi. Bộ trưởng Tài chính có thể sử dụng tiền chưa chi, chưa giới hạn hoặc chưa cam kết (trong Quỹ Chung, Quỹ Dự trữ Ổn định Ngân sách và các quỹ đầu tư khác do Bộ trưởng Tài chính trực tiếp quản lý) để đầu tư vào Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số. Tài sản kỹ thuật số theo dự luật là tiền điện tử, tiền mã hóa hoặc tài sản điện tử gốc, bao gồm Bitcoin, stablecoin, NFT hoặc các tài sản khác tồn tại dưới dạng kỹ thuật số mang lại quyền kinh tế, sở hữu hoặc truy cập.
Trong một năm dương lịch, số tiền mà Bộ trưởng Tài chính đầu tư vào Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số không được vượt quá 10% tổng số dư gửi vào quỹ tại thời điểm đầu tư, cũng có thể cho vay Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số để tạo lợi nhuận bổ sung nếu không làm tăng rủi ro tài chính cho tiểu bang.
Tiến độ: HB6007 đã được gửi đến Ủy ban Tài chính Hạ viện ngày 28 tháng 2.
Missouri
Các nghị sĩ Missouri hiện đã nộp hai dự luật liên quan dự trữ Bitcoin là HB1217 và SB614. Trong đó, HB1217 cho phép thành lập Quỹ Dự trữ Chiến lược Bitcoin, cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang đầu tư, mua và nắm giữ tiền mã hóa từ một phần quỹ tiểu bang, chấp nhận quyên góp Bitcoin, và phải nắm giữ ít nhất năm năm trước khi bán, chuyển hoặc đổi.
SB614 cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang sử dụng một phần tiền tiểu bang đầu tư vào stablecoin hoặc tài sản kỹ thuật số đủ điều kiện (tài sản kỹ thuật số có vốn hóa trung bình trên 5000 tỷ USD trong 12 tháng trước), giới hạn đầu tư 10%.
Tiến độ: Chưa bước vào giai đoạn thẩm tra ủy ban.
West Virginia
Dự luật SB465 tại West Virginia cho phép chính quyền tiểu bang đầu tư 10% quỹ công và quỹ hưu trí công vào kim loại quý, stablecoin, tài sản kỹ thuật số có vốn hóa thị trường vượt 750 tỷ USD.
Tiến độ: Chưa bước vào giai đoạn thẩm tra ủy ban.
Massachusetts
Dự luật SD422 tại Massachusetts cho phép thành lập Dự trữ Chiến lược Bitcoin Liên bang, cho phép đầu tư rộng rãi vào Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số khác. Trong một năm tài chính, số tiền mà Bộ trưởng Tài chính tiểu bang đầu tư vào Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số không được vượt quá 10% tổng số dư Quỹ Ổn định Liên bang do cơ quan lập pháp phân bổ. Bộ trưởng cũng có thể gửi bất kỳ Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số nào bị tịch thu tại liên bang vào quỹ này. Ngoài ra, có thể cho vay Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số khác để tạo lợi nhuận bổ sung nếu không làm tăng rủi ro tài chính cho liên bang.
Tiến độ: Chưa bước vào giai đoạn thẩm tra ủy ban.
Các dự luật sau đây đã bị bác bỏ
Pennsylvania
Dự luật Dự trữ Chiến lược Bitcoin Hạ viện Pennsylvania HB2664 được đề xuất vào tháng 11 năm 2024, cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang đầu tư 10% Quỹ Chung, Quỹ Dự phòng và Quỹ Đầu tư Tiểu bang Pennsylvania vào Bitcoin và ETP dựa trên tiền mã hóa.
Tiến độ: Bị bác bỏ tại giai đoạn ủy ban. Trước đó, một bản kiến nghị phản đối dự luật nêu các lý do như gây hại cho tiền thuế của người dân, khai thác tiền mã hóa tiêu thụ năng lượng cao, thường bị sử dụng cho hoạt động bất hợp pháp, v.v.
Montana
Dự luật Hạ viện số 429 tại Montana được đề xuất ngày 7 tháng 2 năm 2025, đề xuất tạo Tài khoản Thu nhập Đặc biệt Dự thảo Bảo vệ Lạm phát để đầu tư vào kim loại quý và tài sản kỹ thuật số. Theo đề xuất, Ủy ban Đầu tư có quyền đầu tư tiền vào Tài khoản Thu nhập Đặc biệt Dự thảo Bảo vệ Lạm phát vào kim loại quý, stablecoin và tài sản kỹ thuật số có vốn hóa thị trường vượt 750 tỷ USD (dựa trên giá trị trung bình năm dương lịch trước), đồng thời cho phép chuyển tối đa 50 triệu USD từ Quỹ Chung vào tài khoản này trước ngày 15 tháng 7 năm 2025. Cần lưu ý rằng, hiện tại Bitcoin là tài sản kỹ thuật số duy nhất đáp ứng tiêu chuẩn vốn hóa này.
Định nghĩa tài sản kỹ thuật số trong đề xuất là tiền điện tử, tiền mã hóa, tài sản điện tử gốc (bao gồm stablecoin và token không đồng nhất), và các tài sản khác chỉ tồn tại dưới dạng kỹ thuật số mang lại quyền kinh tế, sở hữu hoặc truy cập.
Tiến độ hoặc kết quả biểu quyết: Không được thông qua trong lần biểu quyết thứ hai tại Hạ viện, kết quả cuối cùng là 41 (đồng ý) so với 59 (không đồng ý). Lý do bị bác là một số nghị sĩ lo ngại về biến động của tài sản kỹ thuật số và ảnh hưởng đến tiền của người đóng thuế, không muốn đặt tiền công vào các khoản đầu tư kỹ thuật số rủi ro cao.
North Dakota
Dự luật HB1184 tại North Dakota được đề xuất ngày 31 tháng 1 năm 2025, liên quan đến đầu tư tài sản kỹ thuật số và kim loại quý, quy định tối đa 10% quỹ do Ủy ban Quản lý Đất và Trường học quản lý, quỹ tiền công do Ủy ban Đầu tư Bắc Dakota quản lý được đầu tư vào kim loại quý, tài sản kỹ thuật số có vốn hóa trung bình trên 5000 tỷ USD năm trước hoặc stablecoin, và tài sản kỹ thuật số phải được nắm giữ trực tiếp bởi ủy ban/Văn phòng Hưu trí và Đầu tư tiểu bang thông qua giải pháp lưu ký an toàn, hoặc được nắm giữ thay mặt tiểu bang bởi bên lưu ký đủ điều kiện hoặc sản phẩm giao dịch trên sàn.
Ngoài ra, dự luật hỗ trợ staking bằng giải pháp bên thứ ba (miễn là tiểu bang giữ quyền sở hữu hợp pháp đối với tài sản kỹ thuật số), và hỗ trợ cho vay tài sản kỹ thuật số (miễn là việc cho vay làm tăng lợi nhuận đầu tư và không làm tăng rủi ro tài chính cho tiểu bang).
Tiến độ: Hạ viện bác bỏ HB1184 với kết quả 32 phiếu thuận, 57 phiếu chống trong lần đọc thứ hai.
Wyoming
Tháng 1 năm 2025, một số nghị sĩ Wyoming đề xuất dự luật cho phép quỹ công tiểu bang đầu tư vào Bitcoin HB0201, cụ thể cho phép Bộ trưởng Tài chính tiểu bang đầu tư vào Bitcoin từ các nguồn sau:
1. Quỹ Chung: tỷ lệ đầu tư vào Bitcoin không được vượt quá 3% quỹ Chung tại bất kỳ thời điểm nào;
2. Quỹ Tin cậy Khoáng sản Vĩnh viễn Wyoming: tỷ lệ đầu tư không được vượt quá 3% quỹ;
3. Quỹ Đất Vĩnh viễn. Tỷ lệ đầu tư không được vượt quá 3% quỹ.
Dự luật cũng quy định Bộ trưởng Tài chính tiểu bang phải mua và nắm giữ Bitcoin bằng một hoặc nhiều cách sau:
1. Giải pháp lưu ký an toàn;
2. Bên lưu ký tuân thủ;
3. Thông qua việc nắm giữ hoặc sở hữu sản phẩm giao dịch trên sàn do công ty hoặc nhà quản lý đầu tư đăng ký theo Đạo luật Cố vấn Đầu tư Liên bang năm 1940 phát hành.
Đáng chú ý là, nếu tài sản đầu tư tăng giá trị, Bộ trưởng Tài chính không cần bán hoặc giảm đầu tư để tuân thủ quy định; nếu tài sản đầu tư giảm giá trị xuống dưới tỷ lệ quy định, có thể khôi phục đầu tư vào Bitcoin.
Tiến độ: Không được thông qua tại cuộc bỏ phiếu của Ủy ban Khoáng sản, Thương mại và Phát triển Kinh tế Hạ viện Wyoming, sau đó không nhận được báo cáo hoặc thúc đẩy cần thiết trước thời hạn của ủy ban toàn thể.
South Dakota
Dự luật HB1202 tại South Dakota được đề xuất ngày 3 tháng 2, cho phép quỹ công tiểu bang đầu tư vào Bitcoin, tỷ lệ đầu tư không được vượt quá 10% tiền tiểu bang có thể đầu tư. Cách nắm giữ bao gồm: Ủy ban Đầu tư tiểu bang nắm giữ trực tiếp thông qua giải pháp lưu ký an toàn, bên lưu ký đủ điều kiện nắm giữ thay mặt Ủy ban Đầu tư tiểu bang, hoặc dưới dạng sản phẩm giao dịch trên sàn do công ty đầu tư đăng ký phát hành.
Tiến độ: Ủy ban Thương mại và Năng lượng Hạ viện South Dakota bỏ phiếu ngày 24 tháng 2 quyết định hoãn xem xét dự luật HB1202 sang ngày lập pháp thứ 41. Do kỳ họp lập pháp tiểu bang tối đa 40 ngày, quyết định này thực chất đã bác bỏ dự luật.
Tóm tắt
Theo thống kê của nhà phân tích Julian Fahrer, trong quý đầu tiên năm 2025, 12 tiểu bang tại Mỹ báo cáo nắm giữ tổng cộng 330 triệu USD cổ phần tại MicroStrategy, các khoản đầu tư này chủ yếu thông qua quỹ hưu trí hoặc tín phiếu kho bạc gián tiếp. Vì MicroStrategy là một trong những chủ sở hữu Bitcoin lớn, điều này cho thấy một số tiểu bang đã bắt đầu đầu tư gián tiếp vào Bitcoin.
Nguồn: Julian Fahrer
Đồng thời, các đạo luật dự trữ tiền mã hóa do các tiểu bang thúc đẩy đang trở thành hiện thực cụ thể tại địa phương cho tầm nhìn của ông Trump về "xây dựng thủ đô tiền mã hóa thế giới".
Tuy nhiên, nhìn chung, do ảnh hưởng của quy trình lập pháp, lo ngại rủi ro và tiền lệ bác bỏ, khả năng thông qua phần lớn các dự luật là thấp, năm 2025 có thể trở thành điểm chuyển mình cho chiến lược tiền mã hóa, nhưng nhiều khả năng chỉ là một vài tiểu bang thử nghiệm chứ chưa phải là sự triển khai toàn diện. Kết quả cuối cùng phụ thuộc vào việc thúc đẩy lập pháp trong những tháng tới và định hướng chính sách cụ thể của chính quyền Trump.
Theo phân tích của Grok, các đạo luật dự trữ Bitcoin ở cấp tiểu bang vẫn đang trong giai đoạn thăm dò, tỷ lệ thông qua phổ biến thấp. Trong ngắn hạn (1-2 năm), khả năng phần lớn tiểu bang thông qua không vượt quá 30%. Tuy nhiên, nếu cấp liên bang (như Đạo luật Dự trữ Chiến lược Bitcoin do thượng nghị sĩ Lummis thúc đẩy) đạt đột phá, hoặc giá Bitcoin ổn định và được nhiều tổ chức công nhận hơn, lập pháp cấp tiểu bang có thể dần tăng tốc trong 3-5 năm tới.
Chào mừng tham gia cộng đồng chính thức TechFlow
Nhóm Telegram:https://t.me/TechFlowDaily
Tài khoản Twitter chính thức:https://x.com/TechFlowPost
Tài khoản Twitter tiếng Anh:https://x.com/BlockFlow_News
Foresight News
