호르무즈 해협, 이란이 통제할 수 있을까?
이란 메흐르통신사에 따르면, 25일 한 이란 의원의 말을 인용해 이란이 호르무즈 해협 관리 방안을 담은 종합 계획을 마련했다고 보도했다. 분석가들은 이란의 이번 조치가 미국과 이스라엘에 대한 압박 강화, 새로운 안정적 수입원 확보 등 다중 목적을 가지고 있다고 지적했다. 그러나 항해 선박에 대한 통행료 부과는 국제사회에서 반발을 불러일으키고 있으며, 미국은 이란의 항구와 선박을 봉쇄함으로써 이란에 압력을 가하고 있다. 따라서 이란의 해협 관리 계획이 실제로 시행될지 여부는 여전히 불확실하다.
이 사진은 2025년 2월 19일 촬영된 호르무즈 해협 자료 사진이다. 신화사 기자 왕창(汪强) 촬영
어떤 목적을 가지고 있나?
메흐르통신사 보도에 따르면, 이 소식은 이란 이슬람의회 의원 베헤남 세이디(Behnam Seyedi)가 공개한 것이다. 이란 언론은 이전에 이란 의회가 5일 호르무즈 해협 관리 관련 여러 건의 제안을 심의했으며, 해협에 대한 관할권 행사에 필요한 종합 계획 및 법적 근거 문서를 마련하기 위해 전담 위원회를 구성하기로 결정했다고 보도한 바 있다.
세이디 의원에 따르면, 이 종합 계획의 주요 내용은 다음과 같다:
호르무즈 해협의 주권은 전적으로 이란에 귀속된다;
해당 해역을 항해하는 모든 선박 및 함정은 이란의 허가를 받아야 한다;
해협을 통과하는 선박은 안전, 환경 보호, 항해 관리, 허가 발급 등의 사항에 대해 관련 비용을 납부해야 하며, 우선 이란 리얄(IR)로 납부해야 한다;
이란 최고국가안전보장위원회 또는 무장부대 총참모부가 적대국으로 규정한 국가의 선박은 호르무즈 해협을 통과할 수 없으며, 특히 이스라엘 선박은 절대 통과가 금지된다;
이란에 손해를 끼친 국가의 경우, 해당 국가는 먼저 이란과 배상 방식에 관한 합의를 도출해야 하며, 그 후에야 이란 측이 해당 국가 선박에 통행 허가를 발급한다.
분석가들은 이 계획이 이란의 다층적 목적을 반영한다고 평가한다.
첫째, 미국과 이스라엘에 대한 압박을 지속하는 것이다. 이란은 세계적 주요 해상 교통로인 호르무즈 해협을 통제함으로써 국제 유가에 영향을 미치고, 이를 통해 미국과 이스라엘의 인플레이션 압박 및 경제적 부담을 가중시키는 동시에, 국제사회의 긴장 완화 촉구와 해상 교통로 개방 요구를 유도해 미국과 이스라엘에게 경제적·외교적 이중 압박을 가하려 한다. ‘적대국’ 선박의 통행 금지는 바로 미국과 이스라엘을 겨냥한 조치이며, 해협 통행 문제를 전쟁 배상 요구와 연계시킴으로써 미국이 배상 문제에서 양보하도록 압박하려는 의도가 담겨 있다.
둘째, 미-이 협상의 여지를 남겨두는 것이다. 이란은 미국에 대한 입장을 일관되게 강경하게 유지해 왔지만, 협상 채널을 완전히 차단하지는 않았다. 최근 이란 외무장관 하산 알리 아라그치(Hossein Amir-Abdollahian)가 파키스탄을 방문하며 미국과의 협상을 거부한다고 밝혔으나, 동시에 파키스탄을 통해 미국에 메시지를 전달했고, 아라그치 장관이 곧 다시 이슬라마바드를 방문할 것임을 시사했다. 세이디 의원은 종합 계획 설명 시 이스라엘을 ‘절대 금지 대상’으로 명시했으나 미국을 직접 거명하지 않은 점에서, 미국 선박의 통행 허용을 협상 카드로 활용할 가능성을 암시하고 있다.
2026년 4월 25일, 파키스탄의 수도 이슬라마바드에서 파키스탄 총리 샤바즈(왼쪽)가 이란 외무장관 아라그치와 회담을 진행했다. 신화사(파키스탄 총리실 제공)
셋째, 이란에 새로운 수입원을 제공하는 것이다. 일부 통계에 따르면, 이란이 호르무즈 해협을 통과하는 석유 1배럴당 1달러의 통행료를 부과할 경우, 전쟁 발발 이전 해협의 통항량을 기준으로 이란은 연간 77억 달러 이상의 수입을 얻을 수 있다. 국제 여론은 이 같은 수입이 이란이 미국 주도의 서방 제재에 맞서 싸우고 전후 복구를 추진하는 데 중요한 자금원이 될 것으로 전망하고 있다. 또한 통행료 납부를 이란 리얄로 우선 징수하도록 규정한 것은, 달러 기반 금융 체계의 제약을 피하려는 의도로 해석된다.
실현 가능성은?
후속 절차에 대해 세이디 의원은 이 계획이 이미 이란 이슬람의회 국가안전보장위원회에 제출되었으며, 의회 전원회의가 재개되면 의장단에 상정되어 전원회의에서 심의될 예정이라고 밝혔다. 이 계획은 이란 최고국가안전보장위원회의 승인을 거쳐 공식 발표될 가능성도 있다.
이에 대해 사우디아라비아 리야드 정치·전략연구센터 연구원 압둘 아지즈 샤바니(Abdul Aziz Al-Shabani)는, 의회 전원회의에서의 승인은 이 계획에 공식적인 법적 효력을 부여하겠지만, 절차가 복잡할 뿐 아니라 국제사회의 반발을 더욱 부추길 수 있다고 분석했다. 반면, 최고국가안전보장위원회를 통한 승인 및 발표는 보다 유연하고 신속한 경로이며, 정세 변화에 따라 즉각 조정하기에도 용이하다고 평가했다.
다만 샤바니 연구원은 실무적 관점에서 보면, 통항량이 막대하고 타국 군사력이 존재하는 상황에서 해협을 통과하는 모든 선박에 대해 전면적인 검문 및 통행료 부과를 시행하는 것은 매우 어려울 것이며, 향후 계획의 집행은 제한적이고 선택적인 형태로 이뤄질 가능성이 크다고 지적했다.
동시에 이란의 이번 조치는 국제법상 논란을 불러일으키고 있으며, 국제사회에서 광범위한 반발을 초래하고 있다. 이란이 이 해상 요충지에서 통행료를 부과하면, 통항 선박의 운송 시간과 비용이 증가해 다수 국가의 경제에 광범위한 영향을 미칠 수밖에 없다. 걸프 지역 국가를 포함한 전 세계 여러 나라가 호르무즈 해협의 원활한 통행을 바라고 있다. 영국과 프랑스는 이미 이 해협의 개방을 보장하기 위한 다국적 공동 작전을 추진하기 위해 동맹을 결성했다. 만일 이란이 강제로 통행료를 부과한다면, 국제사회의 압력과 외교적 고립을 초래할 수 있다.
또한 미국은 이란의 항구 및 선박을 봉쇄함으로써 이에 대한 보복 조치를 취하고 있다. 미국은 이란이 해협을 영구적으로 장악하거나 통행료 제도를 도입하는 것을 절대 허용하지 않겠다고 명확히 밝혔다. 만약 봉쇄 조치가 계속돼 이란의 석유 저장 시설이 포화 상태에 이른다면, 이란은 석유 생산을 중단할 수밖에 없고, 이는 이란의 석유 채굴 시설에 심각한 피해를 줄 수 있다. 미국은 또한 국제 해역에서 이란에 통행료를 지불하는 모든 선박을 나포·검문하겠다고 위협하고 있다. 이 경우 해협을 통과하는 선박이 전무해져 이란이 통행료를 전혀 징수하지 못할 수도 있다.
물론 미국의 이란 봉쇄는 막대한 비용을 수반하며, 봉쇄 기간이 길어질수록 공화당의 중간선거 전망에도 악영향을 미칠 수 있어, 미국이 오랜 기간 이를 지속할지는 미지수이다. 이란 역시 통행료 부과를 단순한 협상 카드로 활용하려는 의도일 뿐, 실제로 강행할 의사가 없을 가능성도 있다. 따라서 이 계획이 실제로 시행될지, 또 어느 정도까지 시행될지는 여전히 불확실하다.
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