독점 분석: 〈사이버 범죄 예방 및 대응법(의견 수렴 초안)〉이 암호화폐 업계에 미치는 영향은?
2026년 1월 31일, 시장이 유동성 압박으로 극심한 변동성을 보이던 시점에 공안부가 관련 부처와 공동으로 초안을 작성한 『사이버 범죄 예방 및 통제법(의견 수렴용 초안)』이 정식으로 사회에 공개되어 의견을 수렴하기 시작했다.
X(트위터)에서 『사이버 범죄 예방 및 통제법』을 검색해 보면 논의가 거의 전무함을 알 수 있다. 과거 몇 년간 다수 부처가 발표한 행정 지침들이 점차 한계에 도달하면서, 대중의 반응은 대부분 “또다시 뻔한 이야기인가?” 혹은 “어차피 이미 금지된 거 아냐? 더 어떻게 하겠어?” 정도로 무관심하거나 회의적이다.
그러나 이는 극도로 위험한 오해이다. ‘부처 차원의 통보’에서 ‘국가 법률’로 격상된다는 것은, 규제 논리가 단순한 금융 리스크 방지에서 정밀한 형사 사법 관리로 전환되었음을 의미한다. Biteye는 이번 입법이 최근 수년간 중국 본토 Web3 생태계에 가장 심각한 영향을 미칠 가능성이 높다고 평가한다.
이 법안 68조 전문을 꼼꼼히 읽어보면, 더 이상 ‘금융 리스크’나 ‘불법 자금 조달’과 같은 거시적 개념에 머물지 않고, 암호화폐 시장 운영의 세 가지 핵심 축—OTC 자금 흐름, 기술 개발, 공용 블록체인 노드 운영—에 마치 수술 칼처럼 정확히 침투하고 있음을 알 수 있다.
본 기사에서는 Biteye가 다음과 같이 심층 분석한다:
- 핵심 조항
- 법률 전문가 해설
- 실무자들이 즉시 취해야 할 준법 행동
첫째, 기존 부처 통보와 비교해 세 가지 기반을 완전히 붕괴시켰다
1. OTC 난제: ‘고의성’ 개념의 재정의
기존에는 OTC 사업자(U 상인)들이 “단지 거래만 했을 뿐, 상대방 자금 출처를 몰랐다”는 주장을 항변 근거로 삼곤 했다. 법적으로도 대개 불법 영업 행위 또는 ‘도움 범죄’(도움 제공 범죄, ‘幫信罪’)로 간주되어, 유죄 판정 요건이 상당히 엄격했다.
하지만 신규 법안 제26조 제3항은 이를 명확히 재정의하였다:
“어떠한 개인 및 조직도 타인의 범죄·불법 행위로 발생한 자금임을 인지한 상태에서 다음의 자금 이체, 결제 처리 등 행위를 실시해서는 안 된다… 가상화폐 및 기타 사이버 가상 자산을 이용하여 타인에게 자금 이체 서비스를 제공하는 행위를 포함한다.”
여기서 여전히 ‘고의성’이라는 용어를 유지하고 있지만, 사법 실무상 ‘고의성’의 인정 범위는 극도로 확대되고 있다. 예를 들어, 거래 가격이 비정상적으로 높거나, 암호화 채팅 소프트웨어를 사용해 감독을 회피하거나, 매우 엄격한 KYC(Know Your Customer) 심사를 이행하지 않은 경우, 모두 ‘고의성’으로 추정될 수 있다.
이는 더 이상 단순한 ‘거래 금지’ 수준이 아니라, USDT 등 가상화폐를 사이버 범죄 자금 흐름에 대한 감독 범위 내에 공식적으로 편입시킨 것을 의미한다. OTC 업계 입장에서는 준법 비용이 무한정 증가하게 되며, 이제 ‘좋은지 나쁜지’가 아니라 ‘아예 가능할지 불가능할지’의 문제로 전환된다.
2. 장벽 관할권(Long-arm Jurisdiction)과 ‘연대 책임’ 메커니즘
암호화폐 커뮤니티는 오랫동안 ‘코드가 곧 법이며, 기술은 죄가 없다’는 신념을 고수해왔다. 그러나 신규 법안의 제19조와 제31조는 이러한 믿음에 치명타를 가한다:
“타인이 사이버를 이용해 범죄·불법 행위를 저지를 것을 인지한 상태에서, 그에 대해… 개발·운영·광고 홍보·앱 패키징 등의 지원 및 협조를 제공해서는 안 된다.”
더 큰 문제는 제2조의 ‘장벽 관할권’ 규정이다:
“중화인민공화국 국외에 거주하는 중국 국민, 그리고 중화인민공화국 국내 이용자에게 서비스를 제공하는 국외의 조직·개인은 본 법을 위반하는 행위를 한 경우… 법적 책임을 추궁한다.”
Biteye는 이 조항에 대해 진톈청(Jin Tian Cheng, Allbright Law) 금융 준법 전문 변호사 샤론(@sharonxmeng618)에게 자문을 구했다. 샤론 변호사는 “『사이버 범죄 예방 및 통제법』 초안의 많은 조항은 행정 관리 의무에 관한 규정으로, 우선적으로 시정 명령, 불법 소득 몰수, 과태료 등 행정 처벌을 받게 된다. 다만, 사안이 중대한 경우(예: 천문학적 규모의 사기 자금 관련, 서명 제공뿐 아니라 실제 운영에도 직접 참여한 경우 등)에 한해 형사 처벌로까지 확대된다”고 설명했다.
한편, 장벽 관할권 역시 ‘비용 대비 효과’ 측면에서 한계가 있다. 중국 형법은 속인주의·속지주의 원칙을 따르지만, 실제로 국경을 넘는 사법 집행에서는 특대형 사건(예: 플러스토큰 수준)이나 국가 안보와 직결된 사건이 아닌 한, 해외에 거주하는 개발자에 대한 국제 협력 체포는 사법적 비용이 극도로 높기 때문에 현실적으로 어려운 경우가 많다.
3. 공용 블록체인 거버넌스: 탈중앙화에 대한 일방적 도전
이번 법안은 중국 본토의 공용 블록체인 생태계에도 영향을 미친다. 제40조 제9항은 블록체인 서비스를 제공하는 노드 또는 기관이 ‘불법 정보 및 결제 처리 내용을 모니터링·차단·대응’할 수 있는 능력을 갖춰야 한다고 명시한다.
기술을 잘 아는 사람이라면 누구나 이해할 수 있듯이, 진정한 탈중앙화 공용 블록체인(Permissionless Blockchain)은 단일 지점에서 ‘차단’ 기능을 구현할 수 없다.
이는 사실상 중국 내 Web3 프로젝트에 해결 불가능한 딜레마를 제시한다: 혹은 당신은 ‘컨소시엄 체인’(가짜 체인) 형태로 전환해 백도어와 검열 권한을 갖게 되거나, 혹은 당신은 ‘차단’ 의무를 이행할 수 없기 때문에 위법자가 된다.
둘째, 역사의 메아리: ‘9·4’에서 ‘2·1’까지
이번 입법 조치의 영향 규모를 제대로 파악하려면 시간축을 길게 잡고, 중국의 암호화폐 규제 역사상 세 가지 이정표를 비교해 볼 필요가 있다:
- 2013/2017년 (9·4): ‘공고’, 방어 단계. 핵심은 ‘리스크 방지’, ICO 금지. 당시 규제 목적은 ‘일반 국민이 돈을 잃지 않도록 하는 것’이었다.
- 2021년 (9·24): ‘통보’, 철수 단계. 핵심은 ‘불법 금융 활동’, 채굴 전면 금지. 규제 목적은 ‘암호화폐 시장이 금융 질서를 교란하지 못하도록 하는 것’이었다.
- 2026년 (사이버 범죄 예방 및 통제법): ‘법률’, 통치 단계. 핵심은 ‘암호화폐 관련 사이버 범죄’이다.
이전 두 단계에서는 규제 주체가 인민은행, 국가발전개혁위원회 등이었으며, 담당 부처의 관심사는 각자의 업무 영역—즉 ‘돈’과‘일’이었다. 그러나 이번에는 주도 기관이 공안부이다. 그들의 관할 영역은 ‘죄’와‘사람’이다.
진톈청 금융 준법 전문 변호사 샤론(@sharonxmeng618)은 이렇게 해석한다: “최근 들어 암호자산을 활용한 자금세탁·사기 등 crypto-driven 범죄와, 해킹 공격·라그풀(Rug pull) 등 crypto-native 범죄가 모두 급증하고 있으며, 이에 따른 일련의 입법 움직임은 당국이 이러한 신종 범죄에 대해 ‘행정적 금지’에서 ‘형사적 규제’로 단계적으로 전환해 나가는 필연적 대응이다.”
맺으며: 2026년은 암호화폐 시장 규칙 재구성의 해이다
2월 1일의 폭락은 단지 시장이 유동성 위축에 대한 일시적 반응일 수도 있다. K-선 차트는 결국 회복될 것이며, 빨간 막대기는 결국 초록색으로 바뀔 것이다. 하지만 법의 수술 칼이 코드와 자금 흐름 속으로 정확히 침투할 때, 준법은 더 이상 선택 사항이 아니라 생존의 전제조건이 된다.
샤론 변호사의 조언은 다음과 같다: “‘도움 범죄’는 최근 사법 실무에서 처벌 범위가 지속적으로 확대되는 추세에 있다. 이러한 맥락에서 Web3 실무자 및 창업자는 ‘기술 중립성’을 법적 면책 근거로 삼지 말 것을 권고한다. 대신 관련 업무에서 명확한 구분을 해야 하며, 예를 들어 엄격한 KYC 이행, 중국 내 사용자 IP의 실질적 차단, 자금세탁 방지 리스크 관리 체계 구축, 고위험 프로젝트의 토큰 시장 조성(Market Making) 및 수수료 기반 프로모션 참여 금지 등을 실천해야 한다.”
이 새로운 시대에 중국 본토에 거주하는 실무자와 투자자들에게 있어, ‘준법’은 더 이상 구호가 아니라, 생존과 멸망을 가르는 선명한 적색선이다.
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