미 하원, 3건의 암호화폐 법안 통과, 국가팀의 비트코인 포커 게임은 어떻게 됐나?
글: Fairy, ChainCatcher
편집: TB, ChainCatcher
비트코인은 새로운 국가 경쟁의 숨겨진 말이다.
오늘 아침 미국 하원은 연이어 GENIUS 법안, CLARITY 법안 및 CBDC 감시 반대 법안을 통과시키며 암호화폐 입법 가속화의 막을 열었다.
비트코인이 국책이 되는 순간, 주권 국가들은 더 이상 관찰자가 아니라 참가자, 플레이어, 심지어 탁자를 뒤엎는 존재가 되었다. 오늘날 글로벌 통화 경쟁이 격화되는 가운데, '국가 대표팀'의 암호화폐 포지셔닝을 이해하는 것은 차세대 글로벌 금융 트렌드를 이해하는 핵심 단계일 수 있다.
본문은 현재 전 세계 주요 국가들의 비트코인 보유 현황과 정책 동향을 심층적으로 정리하며, 이 '국가급 보유 경쟁'의 진정한 구도를 조명한다.
⏰ 시간 절약판｜각국 비트코인 보유 현황 요약
바로 핵심 정보를 제공한다. 아래 표는 각국의 비트코인 보유량, 출처 채널 및 정책 태도를 종합하여 '국가 대표팀'의 암호화 자산 지도를 한눈에 파악할 수 있게 한다.
📝 국가별 분석｜누가 매수하고 있는가? 누가 매도하고 있는가?
미국
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보유량: 약 198,012 BTC
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주요 출처: 집행 기관의 압수, 실크로드 사건, Bitfinex 해킹 사건 등 포함
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전략적 동향:
2025년 3월, 트럼프 행정부는 행정 명령에 서명하여 공식적으로 전략적 비트코인 준비금 및 디지털 자산 준비금을 설립했다.
현재 하원의 암호화폐 주간 진행 중이며, 안정화폐, 디지털 자산 분류, 중앙은행 디지털화폐(CBDC)를 각각 다루는 GENIUS 법안, CLARITY 법안, CBDC 반대 법안 등 세 가지 암호화폐 법안이 집중 심의되고 있다.
하원은 위 세 가지 법안을 모두 통과시켰다. 이 중 CLARITY 법안과 CBDC 반대 법안은 상원으로 회부되어 심의를 기다리고 있으며, GENIUS 법안은 오는 금요일 트럼프 대통령이 공식 서명하여 법률로 제정될 예정이다.
중국
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보유량: 약 194,000 BTC
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주요 출처: 2019년 PlusToken 사기 사건에서 압수한 것
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전략적 동향:
2017년 인민은행 등 7개 부처가 공동으로 문서를 발표하며 ICO와 암호화폐 거래소 운영을 전면 중단했다. 2021년 9월에는 인민은행 등 10개 부처가 공동으로 통지를 발표하며 암호화폐 거래를 명확히 '불법 금융 활동'으로 규정하고 단속 강도를 높였다.
현재 일부 지방 정부는 지역적으로 안정화폐 도입을 탐색하는 움직임을 보이고 있다. 예를 들어 우시시당위원회 개혁 과제 추진 회의에서는 안정화폐가 외무 무역 발전을 지원하는 방안을 논의했으며, 상하이시 국유자산감독관리위원회는 암호화폐 및 안정화폐의 발전 추세와 대응 전략을 중심으로 학습 회의를 개최했다.
또한 홍콩은 개방적인 태도를 취하며 암호화폐를 포괄적으로 수용하고 있다. 홍콩의 <안정화폐 조례>는 8월부터 시행되며, 홍콩 내 50개 이상의 기업이 안정화폐 라이선스 신청을 희망하고 있다.
영국
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보유량: 약 61,000 BTC
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주요 출처: 돈세탁 등 범죄행위에 대한 법 집행 압수
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전략적 동향:
2024년 9월 디지털 자산 재산법이 공식 도입되며 암호화폐를 법적으로 보호받는 개인 재산으로 명확히 규정하여 명확한 사법적 보장을 제공했다.
영국 금융행동감시기구(FCA)는 모든 가상자산 서비스 제공자(VASP)에게 등록 신고를 요구하며, 자금세탁방지(AML) 및 테러자금조달방지(CFT) 규정을 전면 적용한다.
부탄
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보유량: 약 11,286 BTC
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주요 출처: 수력발전 자원을 활용한 친환경 비트코인 채굴
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전략적 동향:
2019년 부탄 왕실통화국은 '암호화폐 채굴 규제 샌드박스 프레임워크'를 발표하며 채굴에 대한 규제 체계를 마련했다. 정부는 조용히 비트코인 광산을 건설하여 풍부한 수력 자원을 활용해 BTC를 '채굴'하고, 주권자산운용기금 Druk Holding & Investments(DHI)를 통해 자산을 관리하고 있다.
이전에 부탄은 채굴을 통해 12,574개의 비트코인을 보유했으며, 이는 GDP의 약 30~40%에 달했다. 그러나 부탄은 정기적이지는 않지만 매도 작업을 계속하고 있으며, 최근 반달 동안 바이낸스에 749.3 BTC를 이체했고 현재 11,286 BTC를 보유하고 있다.
엘살바도르
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보유량: 약 6,240 BTC
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주요 출처: 정부 구매 및 채굴
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전략적 동향:
2021년 엘살바도르는 세계 최초로 비트코인을 법정통화로 채택한 국가가 되었다. 엘살바도르는 국내 모든 상품 가격을 비트코인으로 표시할 수 있도록 요구하며, 모든 경제 주체가 비트코인 결제를 수용해야 하고, 비트코인 거래는 자본이득세 면제 혜택을 받으며 암호화폐로 세금 납부도 가능하다.
2025년 초 국제통화기금(IMF)의 압력으로 엘살바도르는 정책을 조정하여 비트코인이 더 이상 강제 유통 지위를 갖지 못하게 하고 '자발적 수용'으로 변경했으며, 세금 납부도 암호화폐 결제를 더 이상 허용하지 않는다.
현재까지도 비트코인은 여전히 해당국 경제 전략의 중요한 구성 요소이며, 매일 1 BTC를 매수하는 정책을 유지하고 있다.
이란
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보유량: 정확한 수치 미공개, 전문가 추정치로 누적 6~20만 BTC 보유
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주요 출처: 국내 채굴
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전략적 동향:
2019년 정부는 비트코인 채굴을 공식적으로 합법화하고, 채굴업체들이 일정 부분 채굴한 BTC를 중앙은행에 판매하도록 요구했다. Mastermined 창립자 앤드류 스콧 이스턴(Andrew Scott Easton)의 추정에 따르면 이란은 지금까지 6만 개 이상의 BTC를 채굴했으며, Sazmining 창립자 켄트 할러버튼(Kent Halliburton)은 누적 10~20만 BTC에 이를 수 있다고 본다.
2024년 12월 이란은 디지털화폐에 대한 입장 변화를 선언하며 제한에서 규제 중심으로 전환했다. 이란 경제재정부 장관 압돌나서 헤마티(Abdolnaser Hemmati)는 정부가 디지털화폐로 인한 경제 리스크를 줄이는 동시에 그 잠재적 이점을 활용할 계획이라고 강조했다.
핀란드
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보유량: 약 90 BTC
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주요 출처: 형사 사건에서 압수, 특히 2016년 대규모 마약 단속 작전에서 확보
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전략적 동향:
핀란드는 과거 1,981 BTC를 보유했으며, 주로 핀란드 세관이 형사 사건에서 압수한 것이다. 2022년 정부는 이 중 1,890 BTC를 판매하여 우크라이나에 기부하기로 결정했으며, 판매 수익으로 얻은 '수천만 유로'를 인도주의 지원으로 사용했다.
2018년부터 핀란드 금융감독청(FIN-FSA)은 암호화 산업을 <가상통화 제공자법> 규제 체계에 포함시켰으며, 이 법은 모든 거래소, 커스터디, 지갑 서비스 제공자가 등록하고 KYC/AML 등의 준법 의무를 이행해야 한다고 요구한다.
2025년부터 핀란드는 EU의 MiCA 규제를 전면 시행하며 안정화폐, DeFi, 암호화 자산 서비스 제공자 등 다양한 분야를 포괄함으로써 규제 체계를 더욱 EU와 일치시킨다.
조지아
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보유량: 약 66 BTC
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주요 출처: 법원 소송
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전략적 동향:
2022년 조지아는 새롭게 개정된 금융 규제 프레임워크를 도입하며 디지털 자산 거래 및 관련 사업을 규제 범위에 포함시켰다.
2023년부터 조지아는 <가상자산 서비스 제공자(VASP) 등록법>을 시행하며, 암호화폐 관련 기업이 국가은행에 등록하고 라이선스를 취득할 것을 요구하고 있으며, 금융행동특별위원회(FATF)의 자금세탁방지(AML) 및 테러자금조달방지(CFT) 기준을 준수해야 한다.
베네수엘라
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보유량: 약 240 BTC
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주요 출처: 불명
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전략적 동향:
베네수엘라는 세계 최초로 암호자산을 '국가 운영 도구상자'에 포함시킨 국가 중 하나였다. 2018년 정부는 채굴, 거래, 커스터디, 플랫폼 운영, 자산 발행 등을 아우르는 <암호자산 및 관련 활동 헌법 명령>을 공포하고 전담 기관 SUNACRIP을 설치하여 감독했다.
같은 해 석유 및 광물 자원을 담보로 주장하며 DASH 블록체인 기반으로 발행된 국가 주권 디지털화폐 페트로(PTR)를 출시했으나, 투명성과 시장 신뢰성이 항상 부족했다. 2023년 SUNACRIP의 30억 달러 규모 부패 스캔들이 폭로되면서 감독 체계가 완전히 붕괴되었으며, 페트로는 2024년 공식적으로 운용을 중단했다.
지속적인 인플레이션 속에서 점점 더 많은 베네수엘라 국민들이 안정화폐로 피난처를 찾고 있다. 2024년 12월 전문가들은 안정화폐 거래가 현재 베네수엘라 암호화폐 거래량의 거의 절반을 차지하고 있다고 밝혔다.
우크라이나
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보유량: 약 186 BTC
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주요 출처: 전쟁 기간 중 전 세계 기부금, 법 집행 기관 압수
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전략적 동향:
2022년 러시아-우크라이나 전쟁 발발 이후 우크라이나는 이념이 아닌 실질적인 전쟁 수요에 의해 대규모로 비트코인을 채택한 최초의 국가가 되었다. 전통적 금융 채널이 차단된 상황에서 우크라이나는 암호화폐를 즉각적으로 초국경 '디지털 군자금'으로 전환했다.
단지 2022년 3월 한 달 동안 우크라이나는 온라인 플랫폼을 통해 1억 달러 이상의 암호화폐 기부금을 모금했으며, 최대 46,351 BTC를 보유한 적도 있다. 이러한 자금은 신속히 군사장비 구매, 인도적 지원, 인프라 복구, 전시 물류 등에 투입되었다.
2025년 5월 우크라이나는 국가 비축자산으로 비트코인을 보유하는 법적 틀을 마련 중이며, 재정 관료가 이끄는 특별 국회 위원회가 입법 초안을 최종 조율하고 있다.
독일
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보유량: 약 0 BTC
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주요 출처: 법 집행 기관의 압수, 불법 영화 도용 사이트 Movie2k.to에서 압수한 49,857 BTC
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전략적 동향:
2024년 1월 독일 정부는 불법 영화 도용 사이트 Movie2k.to로부터 49,857 BTC를 압수했다. 불과 6개월 후 독일 정부는 이 압수된 비트코인을 전량 매각하기로 결정했다.
2021년 독일은 약 4,000개의 기존 기관 투자 펀드가 암호화 자산에 투자할 수 있도록 허용하는 새 법안을 통과시켰으며, 기관 투자 펀드 매니저는 자금의 20%를 암호화 자산에 배분할 수 있다. 2024년 12월 독일은 EU의 <암호자산시장규제(MiCA)>를 전면 채택하여 안정화폐, ICO, DeFi를 규제하고 시장 투명성과 소비자 보호를 확보했다.
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