「미국 전략 비트코인 준비금」 행정명령 전문: BTC를 영구적인 국가 자산으로 관리

2024.12.18

「미국 전략 비트코인 준비금」 행정명령 전문: BTC를 영구적인 국가 자산으로 관리

비트코인은 달러의 탄력을 높이고 미국의 경제 이익을 지원할 수 있다.

2024.12.18 - 08:26:14

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비트코인은 달러의 탄력을 높이고 미국의 경제 이익을 지원할 수 있다.

편집: BitpushNews

2024년 12월 17일, 비트코인 정책 연구소(Bitcoin Policy Institute)는 트럼프 행정부 시절 미국 재무부 외환안정기금(ESF) 하에 전략적 비트코인 준비금을 설립할 것을 제안하는 행정명령 초안을 발표했다. 이 명령은 트럼프 취임 후 서명되어야 발효된다.

비트코인 주석: 비트코인 정책 연구소는 비트코인과 새로운 형태의 화폐 네트워크가 미치는 정책적·사회적 영향을 연구하는 무파당 비영리 단체이다.

다음은 행정명령 전문:

미국 헌법 및 법률(미국 법전 31편 5302조 포함)이 부여한 권한에 따라 다음을 명령한다.

제1조 목적

글로벌 금융 시스템이 점점 더 디지털 자산과 새로운 경제 도구를 통합함에 따라, 미국은 세계 경제의 안정성과 리더십을 유지하기 위해 금융 전략을 조정해야 한다. 비트코인은 탈중앙화되고 공급이 한정된 가치 저장 수단으로, 일종의 디지털 골드로서 달러의 회복력을 강화하고 미국의 경제적 이익을 뒷받침할 수 있는 고유한 특성을 지닌 자산이다.

본 행정명령은 재무부 외환안정기금(ESF) 내에서 전략적으로 매입할 수 있는 자산으로서 비트코인을 지정하며, 전략적 비트코인 준비금(SBR)을 설립하고 이를 모든 미국 국민을 위한 영구적인 국가 자산으로 삼는다.

제2조 정책

미국의 정책은 다음과 같다.

1. 전략적 비트코인 준비금(SBR)을 구축하여 경제를 발전시키고, 미국의 미래 금융 주도권을 공고히 하는 것;

2. 비트코인을 미국 정부가 보유하는 전략 자산으로 지정하여 ESF의 자산 다각화를 확대함으로써 21세기의 국가 경제 안보와 경쟁 우위를 확보하고, 자본·인재·기술 유치를 통해 산업 발전을 촉진하는 것;

3. 디지털 자산 산업 분야에서 글로벌 리더가 되어 위대한 미국 내에서 기업을 육성하고 확장하는 것.

제3조 SBR 설립 및 비트코인의 전략 준비자산 지정

(a) 전략적 비트코인 준비금(SBR)의 설립

전략적 비트코인 준비금(SBR)을 설립하며, 이는 재무장관이 관리한다. 미국의 외환 준비자산 다각화를 강화하기 위한 목적이며, SBR은 정기 감사, 엄격한 보안 기준, 포괄적인 보고 체계를 통해 장기적인 책임성과 보안성을 확보한다.

(b) 정부 소유 비트코인의 통합

본 명령 발효일로부터 7일 이내에, 연방기관(미국 마arshal 서비스 포함)이 보유한 모든 비트코인은 판매, 교환, 경매 또는 기타 담보 제공을 금지한다. 해당 기관이 비트코인의 합법적 소유권을 획득한 경우(예: 형사 또는 민사 몰수 소송에서 최종적이며 상소 불가능한 판결이 내려진 경우), 해당 기관 책임자는 즉시 그 비트코인을 SBR에 이전해야 한다.

비트코인을 ESF 내에서 매입하고 보유할 수 있는 전략적 준비자산으로 지정한다. 본 명령 발효일로부터 60일 이내에, 재무장관은 ESF 내에서 비트코인을 매입하고 관리하기 위한 구매 계획을 시행하도록 지시한다. SBR은 미국을 비트코인 보유, 혁신, 운영 분야의 압도적인 세계적 리더로 자리매김하게 하며, 외국 경쟁국이 아닌 미국의 이익이 글로벌 디지털 자산 전략의 기준이 되도록 보장한다.

제4조 매입 및 보관 프로토콜

(a) 구매 계획

31 U.S.C. §5302은 재무장관에게 "신용 수단을 운용할" 권한을 부여한다. 재무장관은 법적 요건을 준수하는 방식으로, SBR에 포함하기 위해 비트코인을 전략적으로 매입하기 위해 ESF에서 최소 5210억 달러를 배정하도록 지시한다. 이는 적절한 거래 상대방으로부터 부채를 조달하고, 이를 비트코인으로 상환하는 방식으로 이루어진다. 재무장관은 가치 극대화와 리스크 최소화를 위한 계약을 바탕으로 신뢰할 수 있는 주요 시장 참여자들과 협력해야 하며, 초기 매입 계획은 본 명령 발효일로부터 365일 이내에 완료되어야 한다.

(b) 보관 및 보안 프로토콜

SBR의 비트코인 보유 자산을 모든 단계에서 보호하기 위해, 재무장관은 다음의 단계별 보관 체계를 시행한다. 명령 발효일로부터 30일 이내에, 재무장관은 미국 정부가 이미 신뢰할 수 있고 보안성이 입증된 보관 서비스 제공업체와 맺은 관계가 SBR 내 비트코인의 즉각적이고 신뢰할 수 있는 저장 솔루션을 제공하는지 확인해야 한다. 또한 구매 계획 하에 매입된 모든 비트코인은 안전하게 해당 보관 제공업체로 이전되어야 한다.

동시에 재무장관은 국방안보국(NSA), 사이버보안 및 인프라 보안국(CISA), 미국표준기술연구소(NIST) 및 필요시 기타 관련 기관과 협력하여 자체 보관(Self-custody) 프로토콜을 개발·시행해야 한다. 여기에는 전용 하드웨어, 검증된 소프트웨어, 접근 통제, 지리적 분산, 멀티시그 제어, 물리적 보안 조치 등이 포함되며, 장기 보안을 강화하고 제3자 의존도를 줄이며 미국의 비트코인 준비금을 '디지털 노스프트(Norfolk)'처럼 완전한 주권 하에 두는 것이 목적이다. 재무장관은 SBR의 보관 프로토콜이 ESF 감사 절차, 엄격한 사이버보안 기준, 암호학적 준비 증명(PoR) 검증과 일치하여 SBR의 무결성과 대중의 신뢰를 유지하도록 해야 한다.

제5조 전략적 비트코인 준비금(SBR)의 매각 조건

(a) 장기 보유 원칙

SBR은 미국의 금융력과 디지털 경제 미래에 대한 약속을 나타내는 영구적 기둥으로서, 우리가 포트녹스(Fort Knox)의 금 보유량을 보호해 온 오랜 전통과 동일하다. SBR에 보유된 비트코인은 단기 금융 도구나 일상적인 비상 사태의 예비 자금으로 간주되지 않으며, 미국의 수십 년에 걸친 번영과 안보를 뒷받침하는 세대를 아우르는 자산으로 간주된다. 이는 미국의 정책이다. 정부는 본 명령 발효일로부터 최소 25년 이상 SBR에 확보된 모든 비트코인을 보유(HODL)해야 한다.

(b) 청산의 엄격한 제한

SBR의 비트코인 매각 또는 처분은 일반적인 금융 변동성이나 지정학적 불확실성보다 훨씬 더 심각하고 특별한 상황에서만 허용될 수 있다.

어떠한 매각도 진행되기 전에, 재무장관은 제안된 청산이 특별한 국가 경제 또는 안보 위기에 직접 대응한다는 점을 입증하는 상세한 서면 결정과 충분한 증거를 제출해야 한다. 이 결정은 반드시 미국 대통령의 승인을 받아야 하며, 명확한 승인이 없으면 재무장관은 SBR의 일부를 매각, 담보 제공, 교환 또는 기타 방식으로 처분할 수 없다.

(d) 투명하고 통제된 실행

매우 드문 경우에 매각이 승인될 경우, 시장에 미치는 영향을 최소화하고 대중의 신뢰를 유지할 수 있도록 가장 신중하고 철저히 통제된 방법으로 수행되어야 한다. 비공개 거래, 분할 거래 또는 기타 절제된 방식을 우선 적용하여, 비상 상황에서도 미국이 금융적 신중성과 책임감을 유지하고 있음을 보여줘야 한다.

제6조 보고 및 투명성

(a) 공개 준비 증명

재무장관은 암호학적 증명을 활용하여 공개 준비 증명(Proof of Reserves) 절차를 시행해야 한다. 이 증명은 분기마다 공개되어 ESF의 비트코인 보유량에 대한 투명성을 확보하되, 민감한 보안 정보는 보호해야 한다.

(b) 연례 보고서

금 보유법(Gold Reserve Act)에 따라 요구되는 ESF 운영 연례 보고서의 일부로, 재무장관은 ESF 내 비트코인의 상태, 성과, 전략적 이점을 상세히 제공해야 한다. 또한 매입 전략, 보관 보안 조치, 경제 안정성에 미치는 영향 등을 요약하여 제출하되, 국가 경제 안보를 고려해야 한다.