カナダ首相のダボス演説：旧秩序は死んだ、中程度の大国は「虚偽の生活」をやめるべきだ
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カナダ首相のダボス演説：旧秩序は死んだ、中程度の大国は「虚偽の生活」をやめるべきだ
体制の力は、それが真実であることから来るのではなく、全員がそれを真実であるかのように装うことを望むことから生じる。
Web3業界の深掘り報道に専念し潮流を洞察出典：フィナンシャル・タイムズ
カナダのマーク・カニエ首相は、スイス・ダボスで開催された世界経済フォーラムで火曜日、強い調子の演説を行い、「旧秩序は戻らない」と断言した。彼は、長年にわたり米国が主導してきたルールに基づく国際秩序は終焉を迎えたとし、カナダのような中程度の大国は、強大な勢力によるさらなる圧迫を回避するために戦略を転換しなければならないと述べた。
カニエ首相はトランプ米大統領の名前を直接挙げることは避けつつも「米国の覇権」に言及し、大国が経済的一体化を「武器」として利用していると指摘した。そして中程度の大国に対し、「ルールが依然として機能している」と装うことをやめ、共同行動を通じて真の戦略的自律性を獲得するよう呼びかけた。
以下は鳳凰網「天下事」の編集（一部省略あり）：
私たちは毎日のようにこうした現実を突きつけられている。すなわち、我々は大国間競争の時代に生きているということだ。いわゆる「ルールに基づく秩序」は後退しており、強者は好き勝手に振る舞い、弱者は自らが耐えざるを得ない結果を受け入れるしかない。
この修昔底徳の格言は、あたかも国際関係における自然な論理の再現であるかのように、避けがたい現実として提示されている。このような論理の前に、各国は往々にして流れに身を任せ、互いに妥協し、問題を避け、服従によって安全が得られることを期待しがちだ。
しかし、それは正しくない。では、私たちにはどのような選択肢があるのか。
1978年、チェコの政治家ハヴェルはある文章の中で、八百屋店主の物語を紹介した。
その店主は毎朝、象徴的なスローガンが書かれた看板を店のウィンドウに掲げていた。彼自身はその言葉を信じていなかった。しかし、面倒を避けるため、服従を示すため、平穏を保つために、それでも看板を出し続けたのだ。そして、街のすべての店主が同じように行動したため、体制は維持され続けた――暴力だけでなく、一般人が内心では虚偽だと知りながらも儀礼に参加することによって。
ハヴェルはこれを「嘘の中に生きる」と呼んだ。体制の力は、それが真実であることからではなく、全員がそれを真実だと見せかけることに同意する意志から生じる。そしてその脆弱性もまたここにある：たった一人でも演技を止めれば、その瞬間、幻影は崩れ始めるのだ。つまり、その八百屋店主が窓から看板を取り除けばよい。
友人たちよ、今こそ企業も国家も、その看板をウィンドウから取り下げるべき時なのだ。
数十年にわたり、カナダのような国は、「ルールに基づく国際秩序」と呼ばれる枠組みの下で繁栄してきた。私たちはその機関に加わり、その原則を称賛し、予測可能性から利益を得てきた。そのおかげで、保護の傘の下で価値観に基づいた外交政策を展開できたのである。
だが同時に、この「ルールに基づく国際秩序」という物語が一定程度は虚構であったことも、私たちは理解している。最も強力な国は都合が良ければ自分たちに例外を認め、貿易ルールは非対称的に適用され、国際法の執行の度合いは、被告または被害者の身分によって左右される。
この虚構はかつて有用だった。特に米国の覇権は、海上航路の開放、安定した金融システム、集団安全保障、紛争解決の制度的枠組みといった公共財の提供に貢献した。
そこで私たちは、看板をウィンドウに掲げた。儀礼に参加し、言葉と現実の亀裂を大きく指摘しないことで、概ねこの仕組みを維持してきた。
しかし、この取引はもはや成立しなくなっている。
率直に言う。我々は「移行」ではなく、「断絶」の中にいる。
過去20年間にわたって、金融、公衆衛生、エネルギー、地政学の分野で相次ぐ危機が、高度なグローバル一体化がもたらすリスクを露呈した。最近では、大国が経済的一体化そのものを武器として用いるようになった。関税を梃子に使い、金融インフラを脅迫の道具とし、サプライチェーンを狙われる脆弱性として利用している。
一体化自体が自らを縛る鎖となるとき、もはや「相互利益・共存共栄」という嘘の中に生き続けることはできない。
中程度の大国が頼ってきた多国間機関――WTO、国連、気候変動枠組み、そして全体的な問題解決の制度的設計――は今や脅威にさらされている。そのため多くの国が同じ結論に達している。すなわち、エネルギー、食料、重要鉱物資源、金融、サプライチェーンの面で、より大きな戦略的自律性を築かなければならないという点だ。この動きは理解できる。
食料やエネルギーを自給できず、自らを防衛できない国には、選択肢が極めて限られる。ルールがもはやあなたを守ってくれないのであれば、あなた自身で自分を守らなければならない。
しかし、私たちは冷静に認識すべきだ。この道がどこへ向かうのかを。
要塞化した世界は、より貧しく、より脆弱であり、持続可能性も低い。
さらに重要なのは、大国がルールや価値の外皮さえ捨て去り、無制約な権力と利益だけを追求すれば、取引型外交がこれまでもたらした成果すらも、ますます再現困難になるということだ。
覇権国は、関係を常に通貨化できるわけではない。同盟国は不確実性へのヘッジとして多様化を進め、「保険」を購入し、選択肢を増やし、主権の回復を目指す。かつてはルールの上に築かれていた主権が、今やますます圧力を跳ね返す能力に依存するようになる。
在席の皆様もご存知の通り、これは典型的なリスク管理である。リスク管理にはコストがかかるが、戦略的自律性と主権のコストは分かち合うことができる。集団でレジリエンスに投資することは、各自が要塞を築くよりもはるかに安上がりだ。共通の基準は断片化を減らし、相補性はプラス和の効果を生む。
カナダのような中程度の大国にとって、問題はこの新たな現実に適応するかどうかではない――我々は必ず適応しなければならない。
問題は、単に壁を高く積み上げるのか、それともより雄大なことを成し遂げられるかにある。
カナダはこうした警鐘をいち早く察知した国の一つであり、これにより戦略的姿勢を根本的に見直すことになった。カナダ人は、かつての楽観的な前提――地理的位置と同盟関係が自動的に繁栄と安全をもたらすという考え――がもはや通用しないことを理解している。我々の新たな道筋は、フィンランドのストゥーブ大統領が言うところの「価値に基づく現実主義」に根ざしている。
言い換えれば、我々は原則を貫きつつ、現実的に行動する。原則としては、基本的価値、主権、領土保全を断固守護し、《国連憲章》に照らして正当化されない限り武力行使を禁じる原則を遵守し、人権を尊重する。
現実的には、進展は往々にして段階的であることを認識しており、利害が一致しないこともあり、全てのパートナーが我々と同じ価値観を共有するわけではないことも承知している。
だからこそ、私たちは現実を冷静に見据え、広範かつ戦略的に世界に関与する。理想の世界が来るのを待つのではなく、現実の世界に主体的に向き合うのだ。
我々は、関係の深さが我々の価値観を反映するように調整しつつ、流動的でリスクに満ちた現代において、幅広い接触を通じて影響力を最大化しようとしている。
我々はもはや、価値観の力だけに頼るのではなく、実力そのものの価値にも依拠する。
国内でも、この実力を築いている。現政権発足以来、個人所得税、キャピタルゲイン税、企業投資税を削減し、連邦レベルでの州間貿易障壁をすべて撤廃した。エネルギー、人工知能、重要鉱物資源、新規貿易ルートなど、総額1兆ドル規模の投資を加速推進している。今後10年以内に国防支出を倍増させることを計画しており、産業基盤の強化を目的としたプロセスを進めている。同時に、外部への多様化も迅速に進めている。
すでに欧州連合（EU）と包括的戦略的パートナーシップを締結し、欧州防衛調達メカニズムSAFEへの参加を含め、6か月以内に四大陸で12件の貿易・安全保障協定を締結した。
ここ数日間で、中国およびカタールとも新たな戦略的パートナーシップを締結し、インド、ASEAN、タイ、フィリピン、南方共同市場（MERCOSUR）との間でも自由貿易協定の交渉を進めている。
もう一つ、我々が取り組んでいることがある。グローバル課題を解決するために、「可変幾何学的アプローチ（variable geometry）」を推進している。つまり、共通の価値観と利益に基づき、異なるテーマごとに異なる連合を形成するのである。ウクライナ問題に関しては、「志願者連合」の中心メンバーの一つであり、一人当たりの防衛・安全保障支出も世界最大級だ。
北極地域の主権問題については、グリーンランドおよびデンマークを堅く支持し、彼らがグリーンランドの将来を独自に決定する特権を完全に支持する。
NATO第5条への約束は揺るぎなく、そのため「北欧・バルト8か国」を含むNATO同盟国と協力し、同盟の北部・西部側面の安全保障を強化している。カナダは、超視程レーダー、潜水艦、航空機、地上部隊（氷上部隊）に対する前例のない投資を行っている。
カナダは、グリーンランドに対する関税措置に強く反対し、的を絞った対話を通じて、北極地域における共通の安全と繁栄の目標の実現を呼びかけている。
多国間貿易の面では、TPPとEUの間に架け橋を築き、15億人の人口をカバーし、重要鉱物資源を中核とする新たな貿易グループの構築を推進している。
G7を基盤として「バイヤーズクラブ」を組織し、世界が過度に集中した供給源に依存する状況からの脱却を支援している。人工知能分野では、志を同じくする民主主義諸国と協力し、最終的に覇権国と巨大プラットフォームの間で二者択一を強いられるような事態を回避する。
これは天真的な多国間主義でも、既存機関への単純な依存でもない。具体的な課題ごとに、十分な共通基盤を持つパートナーと、実行可能な連合を築くのである。場合によっては、世界の大多数の国を包含することもあり得る。目的は、貿易、投資、文化などの分野で密接な連携ネットワークを構築し、未来の課題と機会に備えることだ。
我々の見解は明確だ。中程度の大国は共に行動しなければならない。なぜなら、交渉の場に我々がいなければ、我々自身が議題になるからだ。
付け加えるなら、大国は現時点でまだ単独行動の能力を持っている。彼らは市場規模、軍事力、圧力をかける手段を持っており、中程度の大国にはそれが欠けている。しかし、我々が覇権国と二国間交渉を行うとき、我々は劣位に立たされ、与えられた条件を受け入れ、どちらがより服従的かを競い合うことになる。
これは主権ではなく、従属関係を受け入れつつ、主権を演じることに他ならない。
大国競争の世界において、狭間の国々には選択肢がある。互いに好意を得るために競い合うのか、それとも団結して実質的な影響力を持つ第三の道を開拓するのか。硬実力の台頭に目を奪われて、合法性、整合性、ルールの力を過小評価してはならない。私たちが共にそれを行使しようと決意すれば、それらはなお強大な力を保持する。
ここで再びハヴェルに戻ろう。中程度の大国にとって「真実の中に生きる」とは、いったいどういうことか。
第一に、現実に直視することを意味する。「ルールに基づく国際秩序」が宣伝通りに機能していると装うのをやめ、代わりにこう認めるべきだ。これは大国間競争が激化する体制であり、最強の者が経済的一体化を利用して脅迫を行い、自らの利益を追求している。
第二に、一貫した行動を意味する。同盟国にも対抗国にも、同じ基準を適用すること。中程度の大国が一方からの経済的脅迫は批判するが、もう一方に対しては沈黙するとき、我々は依然として看板をウィンドウに掲げ続けているのだ。
第三に、口先で信じると主張するものを実際に建設することを意味する。旧秩序の回帰を待つのではなく。正しく機能すると謳われた制度や協定を実際に構築し、脅迫を可能にする梃子を減らすこと。
第四に、強固な国内経済を築くこと――これはあらゆる政府にとって最優先課題となるべきだ。
そして国際的な多様化は、経済的慎重さ以上のものであり、誠実な外交政策の物的基盤でもある。国家が自らの報復に対する脆弱性を低下させなければ、原則的立場を貫く資格もない。
カナダについて言えば、カナダは世界が求めるものを多く持っている。我々はエネルギー大国であり、豊富な重要鉱物資源を保有し、世界で最も教育水準の高い人口を持ち、年金基金は世界最大かつ最も成熟した投資家の一つである。つまり、資本と人材を持っている。果断な行動を可能にする巨大な財政能力を持つ政府を持ち、多くの国が憧れる価値観も持っている。
カナダは機能する多元的社会である。公共空間は活発で、多様で、自由だ。カナダ人は依然として持続可能な発展に尽力している。極めて不安定な世界の中でも信頼できる安定したパートナーであり、関係を重視し、長期的に育てるパートナーである。
もう一つ重要な点がある。我々は今何が起きているかを理解しており、それに基づいて行動する決意を持っている。この断絶は、適応だけでなく、現実に対して誠実であろうとする意識が求められている。
我々は、看板をウィンドウから取り下ろしている。
旧秩序は戻らないことを、我々は知っている。嘆き悲しむべきではない。ノスタルジーは戦略ではない。しかし我々は信じている。この断絶から、より壮大で、より美しく、より強靭で、より公正な秩序を築くことができると。これが中程度の大国の使命である――要塞化する世界で最も大きな損失を被るが、真の協力の中で最も大きな恩恵を受ける国々の使命だ。
強者には彼らの力がある。しかし我々にも我々の力がある。装うのを止め、現実に直視し、国内で実力を築き、共に行動する力。
これがカナダが選んだ道だ。我々は公然と、自信を持ってこの道を歩み、共に歩みたいと考えるあらゆる国を歓迎する。
ありがとうございました。
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