Lumière au bout du plus long arrêt de fonctionnement de l'histoire américaine, le Sénat fait avancer un projet de loi sur le financement provisoire
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Lumière au bout du plus long arrêt de fonctionnement de l'histoire américaine, le Sénat fait avancer un projet de loi sur le financement provisoire
Après 40 jours de blocage politique, l'impasse connaît enfin un tournant.
Dédié à des analyses Web3 approfondiesRédaction : Xiao Yanyan
Source : données Jinshi
Le Sénat américain a franchi une étape cruciale vers la reprise des activités gouvernementales : plusieurs démocrates modérés ont contourné le blocus imposé par la direction de leur parti en votant pour soutenir un accord destiné à mettre fin au plus long arrêt partiel des fonctions publiques de l’histoire.
Dimanche soir, heure locale, le Sénat a adopté par 60 voix contre 40 une motion procédurale permettant d’avancer sur ce projet de loi, bien que la date du vote final ne soit pas encore fixée. Ce texte doit encore être approuvé par la Chambre des représentants avant d'être transmis à Trump pour signature.
Selon le cadre de l'accord, le Congrès allouera un budget annuel au Département de l'agriculture, au ministère des Anciens combattants et aux institutions législatives elles-mêmes, tandis que le financement des autres départements sera maintenu jusqu'au 30 janvier prochain. Le projet de loi prévoit le versement des salaires arriérés aux fonctionnaires contraints à l'inactivité, la restauration des subventions fédérales aux États et collectivités locales, ainsi que le rappel des employés fédéraux licenciés durant l'arrêt des services.
L'issue de l'arrêt partiel des services gouvernementaux reste incertaine. Le Sénat doit obtenir l'unanimité des sénateurs pour accélérer la procédure, et n'importe quel sénateur peut retarder les débats de plusieurs jours grâce aux règles parlementaires.
Mike Johnson, président de la Chambre des représentants, a indiqué qu'il informerait les membres deux jours à l'avance afin qu'ils reviennent voter. Dimanche soir, en rentrant à la Maison Blanche, Trump a déclaré aux journalistes : « La fin de l’arrêt semble se rapprocher. »
Portés par l’espoir d’un apaisement de la crise, les contrats à terme sur l’indice S&P 500 ont progressé de 0,7 % en Asie, tandis que ceux sur le Nasdaq 100 ont grimpé de 1,1 %. Les marchés boursiers asiatiques ont suivi cette tendance haussière, la courbe des rendements des obligations américaines s’est redressée globalement, avec une hausse de 3 points de base du rendement des obligations à 10 ans, qui atteint désormais 4,13 %. La devise refuge traditionnelle, le yen japonais, a perdu 0,3 % face au dollar.
Dimanche, le sénateur démocrate Tim Kaine, de Virginie — État où réside une forte concentration de fonctionnaires fédéraux — a exprimé son soutien à l’accord. Il a souligné particulièrement que le texte interdit tout nouveau plan de licenciement fédéral avant le 30 janvier prochain.
L'adoption par la Chambre n'est pas garantie. Les dirigeants démocrates ont publiquement opposé leur refus à tout accord ne prolongeant pas les aides liées à la Loi sur les soins abordables (Affordable Care Act) — or, cette version ne comprend pas cette disposition. De leur côté, les républicains conservateurs exigent un texte financant l'ensemble du gouvernement jusqu'au 30 septembre prochain.
Cet accord de compromis est loin d’atteindre les objectifs initialement fixés par les chefs démocrates des deux chambres du Congrès. Ces derniers exigeaient auparavant le prolongement d’un an des crédits d’impôt liés aux primes d’assurance santé ObamaCare, ainsi que l’annulation du plan de réduction des prestations Medicaid adopté par les républicains plus tôt cette année.
Selon des sources proches des discussions, les démocrates ont obtenu des républicains la promesse de tenir un vote d’ici mi-décembre sur un projet de loi prolongeant les crédits d’impôt de la Loi sur les soins abordables. Toutefois, cette promesse, formulée depuis plusieurs semaines déjà par John Thune, chef de la majorité au Sénat, ne satisfait pas tous les démocrates.
« Nous bloquerons le projet de loi républicain à la Chambre », a déclaré dimanche soir Hakeem Jeffries, chef de la minorité démocrate à la Chambre, dans un communiqué.
La résolution progressive de cet arrêt partiel, après 40 jours, suit un schéma similaire à celui observé lors des précédentes crises entre les deux partis : aucun parti n’a réussi à tirer profit politique d’un arrêt des services publics. Trump n’a pas obtenu de financement pour son mur frontalier pendant l’arrêt de 2018-2019, tout comme les républicains n’ont pu abolir ObamaCare lors de l’arrêt de 2013.
Les démocrates ont rejeté à 14 reprises cette année le projet de dépenses provisoires sans condition adopté par la Chambre le 19 septembre, qui aurait permis de maintenir le fonctionnement des agences jusqu’au 21 novembre.
Dans un communiqué publié dimanche soir, Chuck Schumer, chef démocrate au Sénat, a annoncé son opposition à l’accord. Il avait auparavant affirmé que les démocrates étaient prêts à accepter la reprise du gouvernement en échange d’un prolongement d’un an des crédits d’impôt liés à ObamaCare, dont l’échéance approche. Cette proposition a été rapidement rejetée par les républicains, dont plusieurs ont exigé que le remplacement intégral d’ObamaCare par un nouveau plan républicain non encore dévoilé.
Depuis le 19 septembre, les républicains bloquent les sessions de la Chambre afin d’empêcher l’adoption du plan de nouvelles dépenses de 1,5 billion de dollars proposé par les démocrates. La Maison Blanche, quant à elle, exerce une pression constante en procédant à de larges licenciements de fonctionnaires, en menaçant de suspendre les salaires de 600 000 agents en congé, ou encore en contestant devant les tribunaux les paiements de bons alimentaires.
À l’approche du pic des déplacements du jour de Thanksgiving, le secrétaire aux Transports Sean Duffy a ordonné aux compagnies aériennes d’annuler des vols, perturbant gravement les trajets des voyageurs. Il a averti que la situation pourrait encore se détériorer durant les fêtes.
La stratégie de pression républicaine a eu un effet marqué en poussant certains sénateurs démocrates à céder. Malgré leur contrôle des deux chambres, les républicains doivent convaincre huit sénateurs démocrates de soutenir le projet de dépenses provisoire afin de lever le blocage au Sénat.
Les négociations entre les deux camps au Congrès se sont nettement accélérées après les victoires écrasantes des démocrates lors des élections intermédiaires à New York, dans le New Jersey, en Virginie et en Californie. Des républicains ont fait remarquer que les démocrates semblaient craindre qu’un abandon des exigences liées à l’arrêt partiel avant les élections affecte la mobilisation électorale.
Il reste incertain que le Congrès parvienne à un accord pour prolonger les aides d’ObamaCare avant leur expiration fin décembre. Les dirigeants républicains de la Chambre s’opposent fermement à toute extension, proposant à la place une série de priorités conservatrices, notamment l’élargissement des assurances santé à court terme en concurrence avec les plans d’ObamaCare, ainsi que l’introduction de restrictions liées à l’avortement.
Les républicains du Sénat insistent sur le fait que toute prolongation devrait inclure des réformes majeures, telles qu’un plafond de revenu pour les bénéficiaires des aides ou l’obligation pour ces derniers de participer au paiement de leurs primes. Certains sénateurs affirment même qu’ils ne soutiendront aucune proposition tant que la Loi sur les soins abordables n’aura pas été entièrement révisée.
L’arrêt partiel des services coûte chaque semaine environ 15 milliards de dollars à l’économie américaine. Selon le Bureau du budget du Congrès, cet arrêt aura réduit de 1,5 point le taux de croissance trimestriel du PIB réel d’ici mi-novembre. Dans un climat de profonde inquiétude suscité par l’arrêt, les prix et le marché de l’emploi, l’indice de confiance des consommateurs a atteint son plus bas niveau en trois ans.
La publication de la plupart des données économiques gouvernementales a été suspendue, plongeant ainsi la Réserve fédérale dans une situation de « pilotage à vue » alors qu’elle doit faire face à une inflation persistante et à une hausse du chômage.
Le projet de loi de financement annuel a permis aux démocrates d’obtenir certains résultats, notamment le rejet du projet de réduction des aides alimentaires internationales proposé par l’administration Trump, ainsi qu’une augmentation du budget de sécurité attribué à la police du Congrès pour protéger les législateurs.
Si ce texte est adopté, il donnera un avantage significatif à l’industrie brassicole en limitant la vente de produits à base de cannabis psychoactifs. L’industrie du cannabis affirme que cette mesure mettrait en danger 325 000 emplois.
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