Le gouvernement américain prend également des vacances du 1er octobre
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Le gouvernement américain prend également des vacances du 1er octobre
« Comme l'a commenté CNN : "La grandeur des superpuissances s'arrête là, car elle se termine.""
Dédié à des analyses Web3 approfondiesAuteur : Ba Jiuling
En Chine, on profite des « vacances du 1er octobre », tandis que le gouvernement américain va aussi connaître ses propres « vacances du 1er octobre ».
Le 1er octobre 2025 à l'heure de l'Est des États-Unis, le gouvernement américain a officiellement annoncé sa « fermeture », forçant des centaines de milliers d'employés fédéraux à prendre des « congés forcés ». Le site web de la Maison Blanche a même lancé un minuteur en ligne pour suivre la durée de cette fermeture.
Les internautes chinois, désormais au repos, se sont mis à observer en ligne ce spectacle : pourquoi donc le gouvernement américain ferme-t-il ?
La « fermeture » du gouvernement américain, également appelée « arrêt temporaire des services » (shutdown), est un phénomène politique particulier aux États-Unis. En résumé, le Congrès n'a pas approuvé à temps le budget gouvernemental, privant ainsi certaines agences fédérales des fonds nécessaires à leur fonctionnement, les obligeant à suspendre leurs activités.
Pourtant, face à un événement aussi grave, le président américain Donald Trump semble peu préoccupé.
Le chef de la minorité à la Chambre des représentants, Hakeem Jeffries, a même interrogé Trump : « Le gouvernement sera fermé dans quatre jours, et vous regardez un tournoi de golf ? C’est inacceptable. »
26 septembre, Trump assiste à la Coupe Ryder de golf 2025
Les démocrates ne comprennent pas qu’à la différence des précédents shutdowns, celui-ci cache en réalité un calcul stratégique de la part de Trump.
Pourquoi le gouvernement américain ferme-t-il ?
Les fermetures gouvernementales ne sont pas rares aux États-Unis. Historiquement, le gouvernement fédéral a déjà connu 14 shutdowns, allant d'une journée à un record de 35 jours.
1er octobre, le Capitole américain plongé dans l’obscurité
L'affrontement entre les deux partis est la cause directe de cet arrêt. Les républicains veulent adopter un budget bloqué par les démocrates, et l'impasse conduit à la fermeture du gouvernement.
Par convention, le nouvel exercice fiscal du gouvernement fédéral commence officiellement le 1er octobre. Le gouvernement doit soumettre au Congrès 12 projets de loi annuels d'allocation de fonds afin de disposer des ressources nécessaires à son fonctionnement.
Si les deux chambres du Congrès ne parviennent pas à approuver ces lois avant minuit le 30 septembre, les institutions seront contraintes de suspendre leurs activités non essentielles faute de financement.
Trump n'échappe pas à la règle : il a suivi la procédure, soumettant tôt son budget pour l'année suivante à l'examen du Congrès. Pourtant, le processus d'approbation au Congrès s'est avéré extrêmement tendu.
À la Chambre des représentants, contrôlée par les républicains, une « proposition de dépenses provisoire » (Continuing Resolution) visant à éviter une fermeture immédiate a été adoptée le 19 septembre par 217 voix contre 212.
19 septembre, vote à la Chambre des représentants sur le projet de financement provisoire
Comparé au budget annuel officiel, ce projet provisoire n'est qu'une mesure temporaire. Toutefois, s'il était également adopté au Sénat, il permettrait de prolonger le financement jusqu'au 21 novembre, offrant ainsi plus de temps aux deux partis pour négocier.
Mais au Sénat, la chance de Trump a tourné.
Le Sénat exige une « majorité qualifiée » de 60 voix pour adopter toute loi budgétaire. Or, les républicains ne détiennent que 53 sièges au Sénat, ce qui signifie que pour faire passer le budget 2026, ils doivent rallier au moins 7 sénateurs démocrates.
Les démocrates s'opposent farouchement à la proposition budgétaire républicaine, car un « désaccord fondamental » oppose les deux partis sur les questions budgétaires.
En détail, les demandes du gouvernement Trump (républicain) se résument à deux points.
▶▷ Premièrement, supprimer les subventions liées à la réforme ObamaCare. Le gouvernement Trump considère que les crédits d'impôt prévus par le « Affordable Care Act » (ACA), héritage politique majeur de l'ancien président Obama, constituent un « programme inefficace devant être réformé », et propose donc de les supprimer intégralement dans le nouveau budget.
▶▷ Deuxièmement renforcer le contrôle des frontières et de l'immigration. Le projet de budget augmente nettement les fonds destinés à l'application des lois sur l'immigration et les frontières, vise à renforcer la sécurité frontalière tout en réduisant les financements liés aux demandes d'asile.
Faisant face aux exigences républicaines exprimées via le budget, les démocrates affichent une opposition catégorique. Leurs revendications principales sont au nombre de trois.
◎ Premièrement, investir 350 milliards de dollars pour maintenir et prolonger les subventions ACA. Défendre fermement ObamaCare, exiger la prolongation des crédits d'impôt bientôt expirés.
◎ Deuxièmement, restaurer Medicaid, abroger les mesures de réduction de Medicaid introduites par la dernière loi fiscale républicaine.
◎ Troisièmement, s'opposer à l'« extrémisation » des politiques frontalières. Selon les démocrates, les dispositions républicaines visant à augmenter les financements pour la sécurité frontalière sont excessives, transformant une question humanitaire en arme politique.
Le chef de la minorité à la Chambre, Hakeem Jeffries, a déclaré aux journalistes que les démocrates ne soutiendraient pas un projet de loi budgétaire qui « continue de nuire aux soins de santé des Américains ordinaires ».
29 septembre, Hakeem Jeffries s'exprime devant la presse
En résumé, la cause directe de la fermeture du gouvernement américain est le rejet du projet budgétaire ; le cœur du blocage réside dans les divergences partisanes entre républicains et démocrates ; la racine profonde de ces divergences concerne les désaccords sur le financement des assurances maladie ; et les démocrates ont précisément la capacité de bloquer l'adoption du budget.
C'est ce qui conduit cette année à ce que le gouvernement américain prenne ses « grandes vacances d'octobre ».
Trump serait-il satisfait de cette situation ?
Bien que les shutdowns ne soient pas rares, cet épisode de fermeture gouvernementale diffère des précédents. Cela se reflète principalement dans l'attitude et la stratégie du président Trump.
Tout d'abord, l'attitude de Trump a évolué d'« éviter coûte que coûte » à « accepter voire encourager » la fermeture.
Le dernier shutdown remonte à 2018, durant le premier mandat de Trump. À l'époque, il faisait tout pour éviter la fermeture du gouvernement, annulant même ses vacances de Nouvel An à Mar-a-Lago, et convoquant dès le premier jour ouvrable des discussions avec les dirigeants républicains pour trouver une solution.
Cette fois, Trump semble laisser faire. La BBC a commenté : « Le gouvernement Trump semble très disposé à fermer pendant longtemps une grande partie du gouvernement américain. »
Sur le plan des actes, il y a quatre jours, indifférent aux affaires publiques, Trump a pris son Air Force One pour assister à un match de golf, annulant même une réunion avec des représentants démocrates destinée à éviter la fermeture. Même lors des pourparlers bipartites du lundi 29 septembre, Trump a maintenu fermement ses exigences budgétaires sans aucune concession.
Trump accuse les démocrates de refuser de renoncer à leurs exigences, affirmant que c'est la véritable cause de la fermeture : « Rien n’était inévitable, je pensais qu’il y avait une bonne chance d’éviter cela. Mais je n’ai vu aucune concession de leur part. »
Après les négociations bipartites de lundi, le vice-président américain Vance a déclaré pessimiste : « Je pense que nous allons vivre un shutdown, parce que les démocrates ne feront pas ce qu’il faut. »
Diffusion en direct du vote au Sénat sur le projet de loi de financement gouvernemental
Certains analystes pensent que l’attitude détachée de Trump cache un calcul : utiliser la fermeture du gouvernement comme outil pour atteindre ses objectifs politiques.
William Lester, professeur à l'Université d'État de Géorgie spécialiste des shutdowns, a déclaré : « Si les crises passées étaient un jeu risqué de poule mouillée, cette fois-ci prend une forme différente. »
Par le passé, une fermeture signifiait généralement des congés sans solde pour les employés non essentiels, qui reprenaient leur poste dès que les deux partis trouvaient un accord et que les fonds étaient rétablis.
Mais cette année, Trump entend profiter de la fermeture pour procéder à une « grande purge ».
Le 25 septembre, le gouvernement Trump a transmis par l'Office de gestion et de budget (OMB) une directive demandant à toutes les agences de se préparer à envoyer des « notifications de réduction d'effectifs », dans le but de « supprimer les départements et projets incompatibles avec les priorités présidentielles ».
Russell Vought, directeur du budget à la Maison Blanche, a publié une note expliquant comment le gouvernement Trump utilisera le shutdown pour réduire durablement les dépenses fédérales et les effectifs.
Cela montre clairement que Trump veut transformer cette crise en une opportunité de remodeler le gouvernement fédéral : fermer ou réduire définitivement les départements et programmes contraires à son agenda politique.
Cette approche correspond bien au style habituel de Trump. Après tout, dès son arrivée au pouvoir, il avait déjà utilisé l'appui de Musk pour supprimer plusieurs départements et réduire massivement les dépenses publiques.
Manifestation de citoyens américains contre les coupes budgétaires du ministère de l'Efficiences gouvernementale
Peter Lochead, doyen de l'École de médias et affaires publiques de l'Université George Washington, estime que contrairement aux précédentes fermetures, Trump paraît « nettement plus dur » durant son second mandat à la Maison Blanche.
Il pense que de nombreux hauts responsables républicains, ainsi que le président lui-même, espèrent en réalité une fermeture, car « le pouvoir de décider quels organismes et emplois peuvent être supprimés repose principalement entre les mains de la Maison Blanche ».
En outre, ils sont confiants et capables de rejeter habilement la responsabilité du shutdown sur les démocrates.
Quel est le coût de la fermeture du gouvernement américain ?
Quelles conséquences entraîne concrètement une fermeture du gouvernement américain ? Selon l'Evaluation du Bureau du budget du Congrès, le précédent shutdown de 35 jours a coûté directement 11 milliards de dollars à l'économie américaine. Cette crise devrait coûter environ 400 millions de dollars par jour.
En prenant comme référence la crise de 2018, les effets concrets se manifestent de plusieurs façons :
▶▷ Premièrement, difficultés de vie pour les employés fédéraux.
Après le shutdown de 2018, environ 800 000 employés fédéraux ont été confrontés à un travail sans salaire ou à des congés forcés, affectant directement leurs moyens de subsistance. L'absence de personnel essentiel a conduit à une paralysie partielle des fonctions gouvernementales.
▶▷ Deuxièmement, risques accrus pour la sécurité nationale et publique.
Dans le domaine de la sécurité aérienne, le manque de personnel à la Transportation Security Administration (TSA) et chez les contrôleurs aériens a fortement allongé les délais de contrôle, exposant le système aérien américain à un « risque sans précédent ». Les ressources de l'FBI atteindront leur limite, compromettant les travaux antiterroristes, criminels et de renseignement.
▶▷ Troisièmement, crise sanitaire et sociale.
En raison de l'arrêt des inspections régulières par la Food and Drug Administration (FDA), la sécurité alimentaire et pharmaceutique se retrouve dans un vide réglementaire, rendant très probable l'apparition de problèmes sanitaires aux États-Unis.
En raison de la fermeture, les aides sociales seront interrompues : des millions de femmes enceintes et d'enfants verront leurs allocations alimentaires (WIC) menacées, les prêts agricoles seront gelés, portant préjudice aux agriculteurs.
▶▷ Quatrièmement, dysfonctionnement du système judiciaire et militaire.
La crise de 2018 avait retardé plus de 42 000 dossiers d'immigration ; les fonds du système judiciaire fédéral s'épuisaient rapidement, rendant difficile le fonctionnement normal. Cette fois, la situation sera encore plus grave. Le secrétaire à la Sécurité intérieure, Kristi Noem, a déclaré : « Cela obligera plus de 150 000 agents et près de 50 000 militaires à continuer de protéger notre pays sans salaire. »
▶▷ Cinquièmement, retards dans la publication des données économiques.
Le 27 septembre, le Département du Travail a publié un plan d'urgence, précisant que son Bureau des statistiques du travail (BLS) suspendrait entièrement ses activités, ce qui reportera la publication des chiffres de l'emploi hors agriculture initialement prévue le 3 octobre.
Si le shutdown n'est pas résolu rapidement, les prochains rapports sur l'indice des prix à la consommation (IPC) et les demandes initiales d'indemnités chômage seront également retardés, impactant les marchés financiers américains et mondiaux.
Mais un « shutdown » ne signifie pas l'arrêt total de toutes les fonctions gouvernementales.
Selon la loi Anti-Waste Budget Act, les fonctions essentielles garantissant la sécurité de la vie et des biens (comme le président, le Congrès, les militaires en service actif, certains agents de police) continuent de fonctionner. Par exemple, 258 000 employés du département de la Sécurité intérieure ne seront pas en congé.
De même, les dépenses continues ne nécessitant pas de renouvellement périodique du Congrès continueront normalement, ce qui signifie que les Américains pourront toujours percevoir leurs prestations de sécurité sociale et bénéficier de Medicare et Medicaid.
En outre, la protection des frontières, les soins hospitaliers, le contrôle aérien, l'application de la loi et la maintenance du réseau électrique sont considérés comme des services essentiels et resteront opérationnels pendant le shutdown.
Cependant, cela reste théorique. Lors du dernier shutdown, certaines administrations ont vu leurs fonctions affectées par le manque de personnel.
Tous ces effets ne représentent qu'une partie des conséquences du shutdown. Plus grave encore, la population américaine perd davantage confiance en son gouvernement, et l'image internationale des États-Unis en pâtit fortement.
CNN a ainsi commenté la fermeture du gouvernement américain : « Le shutdown affaiblit les États-Unis, laissant alliés et adversaires perplexes. Il nuit au statut et à la réputation des États-Unis, tout en affaiblissant leur puissance et leur influence. Ce système démocratique qui inspirait autrefois le monde laisse aujourd’hui les observateurs interloqués. »
CNN conclut donc que lorsque le gouvernement américain ferme, « les ennemis de l'Amérique doivent certainement sourire ».
2018, la statue de la Liberté fermée pendant le shutdown du gouvernement américain
Le gouvernement américain ferme, mais quel avenir ?
Bien que la fermeture du gouvernement américain soit un événement majeur, les marchés financiers semblent avoir « intégré » ses effets négatifs.
La veille du shutdown, les trois grands indices boursiers américains ont ouvert en baisse puis terminé en hausse. Le Dow Jones a progressé de 0,18 %, le Nasdaq de 0,3 %, et le S&P 500 de 0,41 %, rebondissant malgré la fermeture.
Des analystes étrangers estiment que, concernant Washington, les marchés anticipent largement le shutdown, donc les investisseurs restent prudents. Toutefois, si la fermeture dépasse deux semaines, les inquiétudes commenceront à monter.
Ainsi, l'or au comptant bondit de 0,65 %, atteignant 3857,83 dollars l'once, un nouveau sommet. Clairement, la tension de repli sur les marchés financiers mondiaux reste élevée.
Le précédent shutdown sous Trump avait duré 35 jours. Combien de temps durera celui-ci ?
Le directeur de l'Office de gestion et de budget, Vought, écrit dans sa note : « On ignore combien de temps les démocrates maintiendront leur position, donc la durée du shutdown est imprévisible. »
Pour Trump et les dirigeants démocrates, ce shutdown débutant mercredi ressemble à une lutte politique intérieure. Mais pour le reste du monde, la fermeture des institutions américaines signifie que les États-Unis deviennent plus petits, myopes et peu fiables.
Comme l’a souligné CNN : « La grandeur de la superpuissance s’arrête ici, car elle ferme boutique. »
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