La Chambre des représentants s'apprête à voter, le gouvernement américain entame un « redémarrage interminable »
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La Chambre des représentants s'apprête à voter, le gouvernement américain entame un « redémarrage interminable »
Le Bureau du budget du Congrès estime qu'une interruption de six semaines réduirait le PIB du quatrième trimestre de 1,5 point de pourcentage, entraînant finalement une perte nette d'environ 11 milliards de dollars.
Dédié à des analyses Web3 approfondiesRédaction : Zhao Ying
Source : Wall Street Journal Chine
Selon les médias, la Chambre des représentants des États-Unis votera mercredi soir, heure locale, un projet de loi sur les dépenses afin de mettre fin à l'arrêt partiel du gouvernement le plus long de l'histoire.
Cet arrêt, commencé le 1er octobre, dure désormais depuis 43 jours, forçant des centaines de milliers d'employés fédéraux à prendre congé ou à travailler sans salaire. Des retards de vols, des publications retardées de données économiques essentielles, une menace pesant sur les aides alimentaires pour des millions de familles, ainsi que la fermeture de parcs nationaux et de musées. Le président de la Chambre Mike Johnson s'est montré optimiste quant à l'adoption du texte, tandis que le groupe conservateur Freedom Caucus a exprimé son soutien.
Auparavant, les démocrates du Sénat insistaient pour que tout accord de réouverture inclue une prolongation des subventions prévues par la loi sur les soins abordables (ACA). Finalement, huit membres du parti ont fait volte-face en appuyant la proposition républicaine visant à rouvrir d'abord le gouvernement, puis à voter sur les subventions santé d'ici mi-décembre. En revanche, le chef de la minorité démocrate à la Chambre a demandé à ses membres de rejeter ce projet, faute de dispositions sur la couverture santé.
Une fois l'arrêt terminé, le gouvernement devra faire face à un processus de redémarrage long et complexe. La reprise normale pourrait prendre plusieurs jours, voire plus d'une semaine. Le système de paie devra être mis à jour pour régler les arriérés accumulés sur plusieurs semaines, tandis que les demandes de financement, de prêts et les appels clients en attente devront être traités. Le secrétaire aux Transports Sean Duffy a indiqué que les restrictions sur les vols seraient levées dans la semaine suivant la reprise, juste avant l'affluence des voyages du Thanksgiving. Selon le Bureau du budget du Congrès, un arrêt de six semaines réduirait le PIB du quatrième trimestre de 1,5 point, entraînant une perte nette d'environ 11 milliards de dollars.
Les controverses de dernière minute n'ont pas bloqué le processus
Une disposition du projet permettant aux sénateurs de réclamer 500 000 dollars si leurs relevés téléphoniques sont collectés par des enquêteurs fédéraux sans leur connaissance a suscité des critiques bipartisanes avant le vote. Cette clause serait destinée à huit sénateurs dont les communications ont été saisies lors de l’enquête menée par l’ancien procureur spécial Jack Smith sur les tentatives de Donald Trump de renverser les résultats de l’élection de 2020.
Plusieurs élus républicains ont déclaré ne pas vouloir retarder la reprise du gouvernement à cause de cette disposition, préférant l’abolir ultérieurement par une loi distincte. Johnson a affirmé mercredi que les républicains présenteraient une loi indépendante la semaine prochaine pour annuler cette règle.
Le groupe Freedom Caucus de la Chambre a salué ce plan de financement comme « une victoire totale pour HFC, les dirigeants conservateurs et la communication ». Victoria Spartz, représentante républicaine qui avait voté contre le projet de financement temporaire en septembre, a annoncé qu'elle voterait en faveur de ce nouveau texte. Les républicains disposent d'une courte majorité à la Chambre ; la plupart des démocrates devraient s'opposer au projet, bien que certains puissent faire volte-face, notamment Jared Golden du Maine et Henry Cuellar du Texas.
Le chef de la minorité démocrate à la Chambre, Hakeem Jeffries, a déclaré que les démocrates continueraient de pousser pour une prolongation des subventions santé, y compris un nouveau projet étendant ces aides sur trois ans. Lors d'une conférence de presse mercredi, il a affirmé que les démocrates exerceraient des pressions sur les républicains pour appuyer cette proposition. « Ce combat n'est pas terminé », a-t-il dit.
La reprise pourrait prendre plusieurs jours, voire plusieurs semaines
Le processus de réouverture ne pourra commencer officiellement qu’après l’adoption du projet de loi par le Congrès et sa signature par le président Trump. La Chambre pourrait adopter dès mercredi soir la loi approuvée par le Sénat, mais de nombreuses agences ne pourraient pas reprendre leurs activités avant vendredi, voire lundi prochain, selon la rapidité du processus législatif.
Des responsables fédéraux mettent en garde contre la persistance de certaines restrictions liées à l’arrêt. Le secrétaire Duffy a indiqué mercredi que les restrictions sur les vols commenceraient à être levées dans la semaine suivant la reprise, juste à temps pour la période de voyage du Thanksgiving. Le PDG de Delta Air Lines, Ed Bastian, a déclaré mercredi que les déplacements durant les vacances du Thanksgiving devraient être « bons ».
Bien que les employés fédéraux reçoivent des salaires rétroactifs, les agences avertissent que le recalcul des paies prendra du temps. Une loi de 2019 oblige les agences à verser « dès que possible » aux employés la totalité de leurs salaires dus pendant la période d’arrêt. Toutefois, après l’arrêt de 2019, les contrôleurs aériens ont mis environ deux à deux mois et demi pour être entièrement indemnisés, selon Nick Daniels, président du National Air Traffic Controllers Association.
Duffy a promis une action plus rapide cette fois-ci. Il a affirmé que les contrôleurs recevraient 70 % de leurs arriérés dans les 24 à 48 heures suivant la reprise, le solde étant versé environ une semaine plus tard.
Les effets économiques ne pourront pas être totalement effacés
Gregory Daco, économiste en chef du cabinet EY, a déclaré que cet arrêt constituait davantage un stimulus qu’un choc pour l’économie, mais que ce stimulus devenait de plus en plus important. Un arrêt de plusieurs semaines laisse des marques durables sur l’économie, et nous commençons seulement à en voir les effets.
Un rapport publié le mois dernier par le Bureau du budget du Congrès indique que l’impact combiné d’un arrêt de six semaines réduira la croissance du PIB du quatrième trimestre de 1,5 point. La réouverture inversera la majeure partie de ces effets grâce au versement des salaires arriérés. Néanmoins, une perte nette de PIB d’environ 11 milliards de dollars subsistera. Certains voyages annulés ne seront pas reportés, et certains entrepreneurs fédéraux ne pourront pas compenser toutes leurs pertes.
L’arrêt ne permet pas non plus d’économiser de l’argent public. Un rapport bipartite du Sénat de 2019 a révélé que l’arrêt avait coûté plus de 300 millions de dollars supplémentaires aux États-Unis en frais administratifs, pertes de revenus et pénalités. En outre, même si la Maison Blanche a licencié des milliers d’employés pendant l’arrêt, la loi budgétaire exige leur réembauche. Qu'ils aient travaillé ou non, tous les fonctionnaires percevront leurs salaires rétroactifs.
Le programme d’aide nutritionnelle complémentaire (coupons alimentaires) retrouvera son cycle normal de paiement après plusieurs semaines d’incertitude, alors que les États avaient dû retarder et rationner les prestations. Mais cela ne se produira pas immédiatement : les États indiquent avoir besoin jusqu’à une semaine pour mettre à jour les dossiers des bénéficiaires et recharger les cartes de débit. Avec seulement deux principaux fournisseurs de cartes, des goulots d’étranglement peuvent survenir lorsque chaque État cherche simultanément à reconstituer les prestations.
L’arrêt a également conduit à l’annulation ou au report de la publication de données économiques. Plus grave encore, aucune nouvelle statistique sur les prix et l’emploi n’a été collectée, laissant les décideurs avec un manque de données susceptible de fausser les prévisions pendant plusieurs mois. Les analystes estiment qu’un arrêt coûte à l’économie entre 10 et 15 milliards de dollars par semaine. Bien que les salaires rétroactifs et les dépenses fédérales suspendues puissent être compensés, les économistes affirment que certains coûts de cet arrêt record resteront irrécupérables.
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