Interdiction des CBDC, défense de la souveraineté du dollar : Trump signe son premier décret exécutif sur les cryptomonnaies
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Interdiction des CBDC, défense de la souveraineté du dollar : Trump signe son premier décret exécutif sur les cryptomonnaies
Trump signe le premier décret présidentiel sur la cryptomonnaie, marquant l'ouverture officielle de la renaissance du secteur.
Dédié à des analyses Web3 approfondiesRédaction : KarenZ, Foresight News
Aujourd'hui, le président américain Donald Trump a officiellement signé l'ordre exécutif sur le renforcement du leadership des États-Unis dans les technologies financières numériques. Cette action marque non seulement la reconnaissance par le gouvernement américain de l'importance de l'industrie des actifs numériques, mais fournit également un cadre politique clair pour son développement futur. Quels sont les points essentiels de cet ordre ? Quelles en sont les implications potentielles ?
TL ; DR
1. Protection des droits liés aux cryptomonnaies (développement et déploiement de logiciels, auto-custodie, transactions, minage) ;
2. Interdiction des monnaies numériques de banque centrale (CBDC) ;
3. Protection de la souveraineté du dollar, soutien aux stablecoins adossés au dollar ;
4. Un nouveau cadre réglementaire sera publié dans 180 jours, encadrant l'émission et l'exploitation d'actifs numériques, et évaluera la possibilité de créer et gérer une réserve nationale d'actifs numériques (provenant notamment des cryptomonnaies légalement saisies par les autorités fédérales dans le cadre de leurs actions judiciaires).
5. Toutes les agences doivent examiner, dans un délai de 30 jours, les règles existantes affectant l'industrie des actifs numériques, puis soumettre, dans les 60 jours, des recommandations sur la suppression ou la modification des réglementations ou directives en vigueur.
Contenu principal de l’ordre exécutif sur les cryptomonnaies
Soutenir l’innovation et un développement responsable
L'ordre exécutif affirme que la politique du gouvernement est de soutenir un développement et une utilisation responsables des actifs numériques, de la technologie blockchain et des technologies connexes dans tous les secteurs économiques, notamment :
1. Protéger et promouvoir la capacité des citoyens et entités privées à accéder légitimement aux réseaux blockchain publics ouverts, y compris le développement et le déploiement de logiciels, la participation au minage et à la validation, la réalisation de transactions sans censure illégale, ainsi que la custodie autonome d'actifs numériques ;
2. Promouvoir et protéger la souveraineté du dollar, notamment en encourageant le développement et la croissance mondiale de stablecoins en dollars conformes au droit et aux normes réglementaires ;
3. Protéger et promouvoir un accès équitable et ouvert des citoyens et entités privées respectueux de la loi aux services bancaires ;
4. Offrir une clarté et une sécurité réglementaires fondées sur une législation technologiquement neutre, élaborer des cadres tenant compte des nouvelles technologies, assurer la transparence des décisions et définir clairement les limites de la réglementation — éléments essentiels pour soutenir une économie numérique dynamique et inclusive, ainsi que l'innovation dans les actifs numériques, les blockchains sans permission et les technologies de registre distribué ;
5. Prendre des mesures pour protéger les Américains contre les risques posés par les monnaies numériques de banque centrale (CBDC), notamment en interdisant leur création, émission, circulation et utilisation sur le territoire américain afin d’éviter toute menace pour la stabilité du système financier, la vie privée individuelle et la souveraineté américaine.
Abrogation des anciennes politiques et mise en place d’un nouveau cadre
1. Abrogation de l’ordre exécutif n°14067 du 9 mars 2022 intitulé « Assurer un développement responsable des actifs numériques ».
2. Le Secrétaire au Trésor doit immédiatement abroger le « Cadre d’engagement international sur les actifs numériques », publié par le Département du Trésor le 7 juillet 2022.
Conformément à cet ordre exécutif, la Securities and Exchange Commission (SEC) des États-Unis a officiellement abrogé aujourd’hui la norme comptable SAB-121 relative aux actifs cryptographiques. La SAB-121 était une directive publiée par la SEC en 2022 obligeant les entreprises détenant des cryptomonnaies à inscrire ces actifs au bilan et à divulguer les risques associés. Cette règle s’appliquait à toutes les entités réglementées par la SEC, en particulier les banques et institutions financières, ce qui pouvait entraîner des exigences de capital plus élevées et nuire à leur capacité à offrir des services de custodie de cryptomonnaies.
À ce sujet, la sénatrice américaine Cynthia Lummis a déclaré que l’abrogation de la SAB-121 remettait la SEC sur la bonne voie. Michael Saylor, fondateur de MicroStrategy, a indiqué que l’abolition de la SAB-121 permettrait aux banques de proposer la custodie du bitcoin.
Mise en place du groupe de travail présidentiel sur les marchés d’actifs numériques
Pour coordonner les actions inter-agences, l’ordre exécutif crée le groupe de travail présidentiel sur les marchés d’actifs numériques. Ce groupe est dirigé par David Sacks, conseiller spécial pour l’intelligence artificielle et les cryptomonnaies (président), et comprend les chefs de plusieurs départements, notamment le Trésor, la Justice, le Commerce, la Sécurité intérieure, le Bureau de la gestion et du budget, l’assistant du président pour les affaires de sécurité nationale, l’assistant du président pour la politique économique nationale (APEP), l’assistant du président pour la science et la technologie, le conseiller à la sécurité intérieure, le président de la SEC et le président de la Commission du commerce des matières premières (CFTC).
Quels contenus devra inclure la proposition législative du groupe de travail ?
Dans les 30 jours suivant la publication de cet ordre, le Trésor, le ministère de la Justice, la SEC et autres agences concernées (dont les dirigeants font partie du groupe de travail) doivent identifier toutes les réglementations, directives, ordres ou autres documents affectant l’industrie des actifs numériques. Dans les 60 jours suivant la publication de l’ordre, chaque agence doit soumettre au président du groupe de travail des recommandations sur la suppression ou la modification de chacun de ces textes identifiés, ou, s’il ne s’agit pas de réglementations, sur leur intégration dans une réglementation.
Dans les 180 jours suivant la publication de l’ordre, le groupe de travail doit présenter, via l’APEP, un rapport au président contenant des propositions réglementaires et législatives visant à mettre en œuvre la politique définie dans l’ordre, notamment :
1. Le groupe de travail doit proposer un cadre réglementaire fédéral pour encadrer l’émission et l’exploitation d’actifs numériques (y compris les stablecoins) sur le territoire américain. Le rapport devra prendre en compte des aspects tels que la structure du marché, la supervision, la protection des consommateurs et la gestion des risques.
2. Le groupe de travail doit évaluer la faisabilité de la création et de la gestion d’une réserve nationale d’actifs numériques, et proposer des critères pour sa constitution, notamment à partir des cryptomonnaies légalement saisies par le gouvernement fédéral dans le cadre de ses opérations d’application de la loi.
3. Le président désignera un directeur exécutif du groupe de travail chargé de coordonner ses activités quotidiennes. Pour les questions liées à la sécurité nationale, le groupe de travail consultera le Conseil national de sécurité.
4. Lorsque cela est approprié et conforme à la loi, le groupe de travail organisera des auditions publiques et recueillera les avis d’experts du domaine des actifs numériques et des marchés numériques.
Interdiction des monnaies numériques de banque centrale
L’ordre exécutif précise que, sauf exigence contraire prévue par la loi, aucune agence ne doit entreprendre d’action, sur le territoire américain ou à l’étranger, en vue de créer, émettre ou promouvoir une CBDC. En outre, tout projet ou initiative en cours lié à la création d’une CBDC sur le territoire américain doit être immédiatement arrêté, et aucune autre mesure ne doit être prise pour développer ou mettre en œuvre un tel projet.
Foresight News : Un ordre exécutif est une instruction signée, rédigée et publiée par le président américain pour gérer le fonctionnement du gouvernement fédéral. Il ne nécessite pas l’approbation du Congrès. Bien qu’il ait force de loi, il ne constitue pas une loi votée. Seul le président en exercice peut annuler un ordre exécutif existant en en publiant un nouveau.
Quelles sont les implications potentielles ?
Un cadre réglementaire clair et le soutien du gouvernement offriront à l’industrie des actifs numériques un environnement de développement plus stable, attirant davantage de capitaux et de talents. En outre, les investisseurs ordinaires auront davantage confiance grâce à une réglementation plus stricte et à une plus grande transparence.
Par ailleurs, en favorisant le développement mondial des stablecoins en dollars (plutôt que des CBDC), les États-Unis renforceront davantage la position dominante du dollar dans le système financier international et étendront leur influence économique. Dans le même temps, les stablecoins entreront dans leur ère dorée, devenant un pont essentiel entre la finance traditionnelle et la finance numérique.
Il convient de noter que l’ordre exécutif de Trump exclut la Réserve fédérale (Fed) et l’assurance-dépôts (FDIC) du groupe de travail sur les actifs numériques. La FDIC étant chargée de garantir la sécurité des dépôts bancaires, son exclusion pourrait affaiblir la capacité du groupe de travail à protéger les droits des consommateurs et à maintenir la stabilité financière. L’absence de la Fed et de la FDIC pourrait entraîner une fragmentation du cadre réglementaire.
Concernant la création d’une réserve d’actifs numériques, l’ordre stipule que le groupe de travail doit évaluer la possibilité de créer et de gérer une telle réserve, constituée notamment des cryptomonnaies légalement saisies par le gouvernement fédéral lors de ses opérations judiciaires. Aucune indication n’a été donnée quant à un achat de cryptomonnaies sur le marché ouvert.
Michael Saylor a déclaré que la signature de cet ordre exécutif par Trump marquait officiellement le début de la renaissance cryptographique. Cette action ne fournit pas seulement une orientation politique claire et un soutien juridique fort au développement de l’industrie américaine des actifs numériques, mais injecte aussi une nouvelle vitalité et impulsion à la prospérité et au développement des marchés financiers numériques mondiaux. L’ajustement de la politique américaine dans ce domaine pourrait inciter d’autres pays à l’imiter ou à réagir, stimulant ainsi une coordination et une coopération réglementaires mondiales sur les actifs numériques.
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