Quyền ân xá của Tổng thống Hoa Kỳ thực sự mạnh đến mức nào?
Tuyển chọn TechFlowTuyển chọn TechFlow
Quyền ân xá của Tổng thống Hoa Kỳ thực sự mạnh đến mức nào?
Khi ân xá, tổng thống thường truyền đạt quan điểm của mình về công lý, lòng nhân từ, chuẩn mực và phong tục xã hội.
Chuyên sâu báo cáo Web3Bài viết: Gregory Korte, Bloomberg
Dịch: Luffy, Foresight News
Tổng thống Mỹ Donald Trump ký các sắc lệnh hành pháp tại Phòng Bầu Dục ở Nhà Trắng, Washington, trong đó có một sắc lệnh ân xá
Quyền ân xá của Tổng thống Mỹ là một trong những điều khoản hiến pháp tuyệt đối nhất và dễ bị hiểu lầm nhất. Như Alexander Hamilton từng nói, quyền lực này bắt nguồn từ đặc quyền nhân từ của các vị vua Anh thế kỷ thứ 7, và các nhà lập quốc Hoa Kỳ hy vọng rằng bằng cách trao cho tổng thống quyền ân xá mạnh mẽ, họ có thể tạo ra một con đường thuận tiện để miễn trừ cho những người không may bị kết tội trong hệ thống tư pháp.
Ngày nay, quyền lực này cũng gây tranh cãi như chính người sử dụng nó. Tổng thống Donald Trump đã ban hành một sắc lệnh ân xá quy mô lớn vào ngày đầu tiên của nhiệm kỳ thứ hai, dành cho những người bị kết tội trong vụ bạo loạn Điện Capitol ngày 6 tháng 1 năm 2021.
Người tiền nhiệm của Trump, Joe Biden, trước khi rời nhiệm chức vài tuần, đã ân xá cho con trai ông là Hunter về các tội danh liên quan đến thuế và súng đạn. Ông cũng cấp "ân xá toàn diện" cho thêm năm thành viên gia đình khác, viện lý do lo ngại họ sẽ bị truy tố bất công dưới thời Trump; đồng thời, những quan chức chính phủ mà Trump từng liệt kê là kẻ thù chính trị và đe dọa trừng phạt cũng được ân xá.
Tổng thống Mỹ Donald Trump phát biểu sau khi ký sắc lệnh ân xá tại Nhà Trắng vào ngày 25 tháng 3
Ân xá là gì?
Ân xá là sự tha thứ về mặt pháp lý do tổng thống, thống đốc hoặc cơ quan hành pháp khác cấp. Tại một số bang của Mỹ, thống đốc phải hành xử quyền này cùng với một ủy ban ân xá, nhưng chỉ riêng tổng thống mới có quyền ân xá đối với các tội phạm liên bang.
Ân xá không có nghĩa là hủy bỏ bản án; hồ sơ kết tội vẫn được lưu giữ, và cũng không phải là tuyên bố về việc cá nhân đó có tội hay vô tội. Ân xá thuộc phạm vi rộng hơn của quyền ân xá hành pháp của tổng thống, bao gồm cả các biện pháp khoan hồng nhẹ hơn như:
-
Giảm án: giảm thời gian tù nhưng giữ nguyên các hậu quả khác do bản án mang lại;
-
Tù treo: hoãn thi hành hình phạt;
-
Miễn/giảm phạt tiền: giảm hoặc loại bỏ các khoản phạt tiền.
Trong thời hiện đại, tù treo và miễn/giảm phạt tiền ít khi được sử dụng.
Tổng thống thực hiện quyền ân xá bao lâu một lần?
Ngoại trừ hai tổng thống qua đời trong nhiệm kỳ là William Henry Harrison và James Garfield, tất cả các tổng thống đều đã từng thực hiện quyền ân xá. Kể từ khi George Washington lần đầu tiên ân xá cho hành vi "vận chuyển rượu rum từ Barbados bằng thùng nhỏ hơn 50 gallon", các tổng thống đã ban hành gần 35.000 lệnh ân xá cá nhân.
Trong vài thập kỷ gần đây, việc sử dụng quyền lực này tương đối giảm xuống, thường được thực hiện vào dịp lễ tết hoặc cuối nhiệm kỳ.
Nhưng Biden là một tổng thống tích cực trong việc ân xá. Trước khi rời nhiệm, ông đã phóng thích 1.499 tù nhân đang chịu quản thúc tại gia, trong đó có một số bị kết tội tham nhũng công; giảm án trong 37 trường hợp tử hình; và rút ngắn thời gian tù cho 2.490 tù nhân ma túy, mà ông cho rằng họ bị kết án quá nặng một cách bất công.
Tính đến ngày cuối cùng của nhiệm kỳ, Biden đã ký 79 lệnh ân xá và 4.168 lệnh giảm án, trở thành tổng thống trong lịch sử Mỹ thực hiện quyền ân xá hành pháp nhiều nhất, với số lượng lệnh ân xá trong một nhiệm kỳ vượt quá tổng cộng bảy tổng thống tiền nhiệm.
Tại sao tổng thống lại thực hiện ân xá?
Khi ân xá, tổng thống thường truyền tải quan điểm của mình về công lý, lòng nhân từ, chuẩn mực và phong tục xã hội.
Danh sách ân xá giống như một cuốn lịch sử xã hội Mỹ, khi các tổng thống liên tiếp cố gắng hàn gắn những xung đột cũ, giúp đất nước hòa giải với quá khứ mang tính trừng phạt cao độ hơn. Sau chiến tranh, nổi loạn, chế độ cấm rượu hay chiến dịch chống ma túy hàng chục hay hàng trăm năm sau, luôn xuất hiện các đợt khoan hồng nối tiếp.
Các lãnh đạo nhóm «Proud Boys» và «Oath Keepers», những người tham gia vào vụ bạo loạn ngày 6 tháng 1 năm 2021, tại cuộc họp báo trên Đồi Capitol ở Washington vào ngày 21 tháng 2
Việc Trump ân xá cho những người tham gia bạo loạn Đồi Capitol có tiền lệ rõ ràng. Vào những năm 1790, Tổng thống Washington đã ân xá 10 thủ lĩnh trong «cuộc nổi dậy Whiskey», những người bị kết tội phản quốc; các Tổng thống Abraham Lincoln và Andrew Johnson ân xá cho lính Liên minh miền Nam, còn Tổng thống Gerald Ford thì ân xá cho tướng Robert E. Lee của họ.
Một số lệnh ân xá bị coi là có động cơ vụ lợi. Tổng thống Richard Nixon ân xá cho Jimmy Hoffa, một lãnh đạo lao động có ảnh hưởng lớn, người từng bị kết tội can thiệp bồi thẩm đoàn và gian lận, sau đó ủng hộ chiến dịch tái tranh cử của Nixon; Tổng thống Bill Clinton ân xá cho nhà tài chính Marc Rich, vợ của ông ta là nhà tài trợ chính cho chiến dịch của Clinton, trong khi Rich từng bị truy tố vì trốn thuế và giao dịch dầu mỏ với Iran trong thời kỳ cấm vận; Ngày 23 tháng 10, Trump ân xá cho Zhao Changpeng, người sáng lập Binance, người đã thụ án bốn tháng trong nhà tù liên bang vì không thiết lập cơ chế chống rửa tiền hiệu quả tại sàn giao dịch tiền mã hóa này. Trước đó, Zhao Changpeng và Binance đã trở thành nhà hỗ trợ chính cho dự án tiền mã hóa World Liberty Financial của gia đình Trump.
Quyền ân xá có những giới hạn nào?
Các nhà lập quốc cố ý giảm thiểu các điều kiện kèm theo khi thiết lập quyền ân xá. Hamilton viết rằng quyền lực này nên được tránh mọi ràng buộc và cản trở càng nhiều càng tốt.
Tòa án Tối cao khẳng định rằng vì quyền ân xá là quyền được Hiến pháp trao trực tiếp cho tổng thống, nên các giới hạn (nếu có) phải xuất phát từ chính Hiến pháp.
Nói cách khác, miễn là không vi phạm các điều khoản khác của Hiến pháp, lệnh ân xá là hợp lệ. Những trường hợp vi hiến như vậy cực kỳ hiếm: có ý kiến cho rằng nếu nhận hối lộ để ân xá có thể khiến lệnh ân xá mất hiệu lực, nhưng điều này vẫn chưa được xác định rõ ràng.
Hiến pháp quy định rõ hai giới hạn: một là, tổng thống chỉ có thể ân xá cho các tội phạm liên bang, không có quyền can thiệp vào các tội phạm cấp tiểu bang; hai là, ngoại lệ luận tội, tổng thống không thể dùng quyền ân xá để cản trở quyền của Quốc hội bãi nhiệm chính mình hoặc các quan chức khác.
Ân xá của tổng thống có thể bị hủy bỏ không?
Quốc hội và tòa án đều không có quyền lật ngược lệnh ân xá của tổng thống, nhưng nếu văn bản ân xá chưa được gửi đến và người được ân xá chưa chấp nhận, tổng thống có thể hủy bỏ.
Năm 2008, Tổng thống George W. Bush ân xá cho nhà phát triển bất động sản Isaac Toussie, người bị kết tội gian lận thư tín. Nhưng một ngày sau, Bush biết được cha của Toussie từng đóng góp cho Đảng Cộng hòa, nên đã hủy quyết định và chỉ thị không được giao văn bản ân xá. Vì Toussie không nhận được tài liệu, lệnh ân xá không có hiệu lực.
Tổng thống cũng có thể cố gắng hủy bỏ lệnh ân xá chưa được gửi của người tiền nhiệm. Năm 1869, Andrew Johnson cấp ân xá cho ba người bị kết tội gian lận, nhưng vài ngày sau khi Ulysses S. Grant nhậm chức, ông đã thu hồi các cảnh sát liên bang chịu trách nhiệm giao văn bản, khiến các lệnh ân xá này bị rút lại.
Tổng thống có thể tự ân xá cho mình không?
Phần lớn các học giả pháp lý cho rằng không thể, một phần dựa trên nghĩa đen của quyền ân xá. Hiến pháp quy định tổng thống có quyền "ban tặng" ân xá, tức là "trao cho" hoặc "chuyển giao", hàm ý rằng ân xá phải được cấp cho người khác. Ngoài ra, năm 1974, Văn phòng Cố vấn Pháp lý Bộ Tư pháp đã đưa ra một bản ghi nhớ pháp lý trước khi Nixon từ chức, nêu rõ rằng theo nguyên tắc cơ bản "không ai được làm quan tòa trong vụ án của chính mình", tổng thống không thể tự ân xá. Dù sao đi nữa, Tổng thống Ford sau đó đã ân xá cho Nixon về tất cả các tội có thể phạm trong vụ Watergate.
Nhưng vấn đề này chưa từng được kiểm chứng bởi tòa án, ngay cả các học giả phản đối việc tự ân xá cũng thừa nhận đây vẫn là một chủ đề chưa được giải quyết. Tuy nhiên, có một cách thay thế: tổng thống có thể tạm thời chuyển giao quyền lực cho phó tổng thống, và phó tổng thống với tư cách tổng thống lâm thời sẽ cấp lệnh ân xá.
Có thể ân xá trước khi phạm tội không?
Tổng thống không thể ân xá cho các tội chưa được phạm, vì điều đó giống như một tấm vé miễn tội suốt đời.
Nhưng đối với các hành vi đã phạm tội nhưng chưa bị truy tố, tổng thống có thể ân xá. Năm 1866, Tòa án Tối cao đã ra phán quyết mang tính bước ngoặt trong vụ "Ex parte Garland" (liên quan đến lính Liên minh miền Nam), xác định quyền ân xá áp dụng cho tất cả các tội được quy định bởi luật pháp, và có thể được thực hiện bất cứ lúc nào sau khi phạm tội – dù là trước, trong hay sau khi khởi động thủ tục pháp lý hoặc sau khi kết án.
"Ân xá toàn diện" là gì?
Khi cấp ân xá, tổng thống không cần chỉ rõ tội danh cụ thể, loại ân xá này gọi là "ân xá toàn diện". Ví dụ nổi tiếng nhất là lệnh ân xá của Tổng thống Ford dành cho Nixon, bao trùm tất cả các tội mà Nixon có thể đã phạm trong nhiệm kỳ tổng thống.
Việc Biden ân xá cho các thành viên gia đình và quan chức bị Trump liệt vào danh sách thù địch trước khi rời nhiệm cũng thuộc loại này. Các thành viên gia đình được ân xá bao gồm ba anh chị em và hai người phối ngẫu của họ; các quan chức bao gồm Tham mưu trưởng Liên quân nghỉ hưu Mark Milley, chuyên gia bệnh truyền nhiễm Anthony Fauci, và các thành viên, nhân viên của ủy ban điều tra vụ tấn công Điện Capitol ngày 6 tháng 1 năm 2021, những người từng đề xuất truy tố Trump.
Cựu Tổng thống Mỹ Joe Biden ký các sắc lệnh hành pháp tại Nhà Trắng
Thành viên ủy ban bao gồm cựu nghị sĩ đảng Cộng hòa bang Wyoming Liz Cheney (người đã dẫn dắt cuộc điều tra), và thượng nghị sĩ đảng Dân chủ bang California hiện tại Adam Schiff (người cũng dẫn dắt phiên tòa luận tội đầu tiên của Trump). Biden cũng ân xá cho cảnh sát Quốc hội và cảnh sát Metropolitan DC đã làm chứng trước ủy ban này.
Lệnh ân xá của Biden dành cho con trai Hunter bao gồm cả các tội súng đạn và trốn thuế đã bị kết án, cũng như tất cả các tội khác mà ông ta có thể đã phạm trong 11 năm trước đó.
Trump trong nhiệm kỳ đầu cũng từng ân xá cho nhiều đồng minh, bao gồm cố vấn chính trị trước đó là Stephen Bannon và Albert Pirro Jr., chồng cũ của nữ phát thanh viên Fox News Jeanine Pirro.
Việc chấp nhận ân xá có đồng nghĩa với thừa nhận có tội không?
Không phải vậy. Tổng thống thường ân xá cho những người họ cho là vô tội hoặc bị xử bất công. Ví dụ, Trump đã truy tặng ân xá cho võ sĩ quyền anh Jack Johnson, người bị kết tội vào năm 1913 vì đưa phụ nữ xuyên bang với mục đích "không đạo đức", một tội danh thường được dùng như cái cớ truy tố phân biệt chủng tộc; Biden ân xá cho các binh sĩ bị kết tội vì vi phạm lệnh cấm "quan hệ tình dục đồng tính tự nguyện trong quân đội" đã bị hủy bỏ; trong những hành động khoan hồng cuối cùng của mình, ông cũng ân xá cho Marcus Garvey, nhà lãnh đạo dân tộc da đen bị kết tội gian lận thư tín vào năm 1923, mà các nhà hoạt động dân quyền lâu nay cho rằng vụ truy tố ông mang động cơ chủng tộc.
Quan niệm phổ biến rằng "ân xá đồng nghĩa với có tội" bắt nguồn từ phán quyết năm 1915 của Tòa án Tối cao trong vụ "Burdick chống lại Hoa Kỳ", khi tòa tuyên bố ân xá ngụ ý thừa nhận có tội, và việc chấp nhận ân xá tương đương với thú nhận. Tổng thống Ford luôn mang theo bản sao phán quyết này trong ví, như một lý do hợp pháp cho việc ông ân xá cho Nixon.
Nhưng các tòa án sau này không xem việc ngụ ý có tội là trọng tâm của phán quyết Burdick; kết luận cốt lõi của vụ án là người được ân xá có quyền từ chối chấp nhận ân xá.
Ân xá có cần được thực hiện dưới dạng văn bản không?
Tháng 2 năm 2024, một tòa phúc thẩm liên bang phán quyết: "Câu trả lời chắc chắn là không. Nghĩa đen của Hiến pháp không đặt ra giới hạn như vậy."
Nhưng về mặt thực tiễn và lịch sử, việc lưu giữ hồ sơ vẫn an toàn hơn. Trong phán quyết năm 2024 nêu trên, Tòa phúc thẩm vòng IV xác định rằng việc Trump nói miệng với cựu cầu thủ chạy bóng của đội Cleveland Browns là Jim Brown rằng "Tôi sẽ lo việc này" và "Tôi mong chuyện này được thực hiện" là không đủ để phóng thích một người đàn ông bị kết án tù chung thân vì buôn bán ma túy và giết người.
Tổng thống có bắt buộc phải nêu rõ đối tượng ân xá không?
Không cần. Lịch sử từng có những lệnh ân xá theo nhóm, dành sự khoan hồng cho tất cả những người bị kết tội vì một tội danh cụ thể. Ví dụ, Tổng thống Jimmy Carter đại xá cho những người đào ngũ sau chiến tranh Việt Nam, còn Biden thì thực hiện ân xá theo nhóm đối với các tội liên quan đến cần sa. Trong những trường hợp như vậy, những người bị kết tội vì một tội danh cụ thể có thể nộp đơn lên Văn phòng Luật sư Ân xá thuộc Bộ Tư pháp để xin giấy chứng nhận xác nhận họ đủ điều kiện được ân xá.
Số lượng đơn xin ân xá tổng thống đang chờ xử lý tại Văn phòng Luật sư Ân xá Bộ Tư pháp theo từng năm tài khóa
Làm thế nào để được ân xá?
Có hai con đường thủ tục để được ân xá:
Thứ nhất là con đường mà Tổng thống Barack Obama tuân theo. Người xin ân xá phải nộp đơn đến Văn phòng Luật sư Ân xá. Văn phòng này thường yêu cầu người nộp đơn đợi ít nhất năm năm mới được nộp đơn, và không chấp nhận đơn xin ân xá truy tặng hay cho các tội nhẹ. Sau khi được kiểm tra kỹ lưỡng (bao gồm điều tra lý lịch qua FBI), đơn sẽ được chuyển lần lượt tới Bộ trưởng Tư pháp, Văn phòng Cố vấn Pháp lý Nhà Trắng, và cuối cùng do tổng thống quyết định chấp thuận hay từ chối.
Thứ hai là con đường mà Trump ưa thích, có quy trình linh hoạt hơn nhiều. Trong nhiệm kỳ đầu, ông thường tiếp nhận đề xuất từ các người nổi tiếng như Kim Kardashian, Sylvester Stallone, bỏ qua thời gian chờ đợi và điều tra lý lịch, rồi ký lệnh ân xá trong các buổi lễ long trọng.
Hầu hết các tổng thống kết hợp cả hai con đường, trong khi các lệnh ân xá gây tranh cãi thường được hoàn thành thông qua con đường nộp trực tiếp cho tổng thống.
Một lý do để bỏ qua bộ máy quan liêu là: trong thời gian Biden cầm quyền, số lượng đơn xin ân xá tồn đọng đạt mức cao kỷ lục, chỉ đến khi ông tập trung phê duyệt một loạt đơn trước khi rời nhiệm, số lượng tồn đọng mới giảm xuống mức tương đương thời điểm trước khi Trump nhậm chức.
Chào mừng tham gia cộng đồng chính thức TechFlow
Nhóm Telegram:https://t.me/TechFlowDaily
Tài khoản Twitter chính thức:https://x.com/TechFlowPost
Tài khoản Twitter tiếng Anh:https://x.com/BlockFlow_News
@Bloomberg
