Phúc Sơn viết thư cho Musk: Nâng cao hiệu quả chính phủ, sa thải công chức không phải là thuốc chữa bách bệnh
Tuyển chọn TechFlowTuyển chọn TechFlow
Phúc Sơn viết thư cho Musk: Nâng cao hiệu quả chính phủ, sa thải công chức không phải là thuốc chữa bách bệnh
Sa thải các quan chức chính phủ không nhất thiết là con đường để nâng cao hiệu quả.
Chuyên sâu báo cáo Web3Tác giả: Francis Fukuyama
Biên dịch: BitpushNews
Giới thiệu tác giả: Francis Fukuyama - Nghiên cứu viên cao cấp Olivier Nomellini tại Viện Nghiên cứu Quốc tế Freeman Spogli (FSI), Đại học Stanford, đồng thời là Giám đốc Trung tâm Mosbacher về Dân chủ, Phát triển và Pháp trị thuộc FSI. Ông là tác giả của các cuốn sách "The End of History and the Last Man" (Kết thúc của Lịch sử và Con người Cuối cùng), "The Origins of Political Order" (Nguồn gốc của Trật tự Chính trị) và "Political Order and Political Decay" (Trật tự Chính trị và Suy thoái Chính trị): Từ Cách mạng Công nghiệp đến Toàn cầu hóa Dân chủ.
Francis Fukuyama
Tóm tắt tình hình:
Vào ngày 12 tháng 11, Tổng thống đắc cử Hoa Kỳ Donald Trump tuyên bố rằng doanh nhân Mỹ Elon Musk và doanh nhân Mỹ gốc Ấn Độ Vivek Ramaswamy sẽ cùng lãnh đạo Bộ phận "Hiệu quả Chính phủ" (DOGE) dự kiến được thành lập sau khi ông nhậm chức, với Musk chịu trách nhiệm giám sát toàn diện chi tiêu chính phủ. Tờ NBC đưa tin dù có tên gọi như vậy, DOGE không phải là một cơ quan chính phủ Hoa Kỳ, và hiện chưa rõ tổ chức này sẽ vận hành ra sao.
Cùng ngày, Trump đăng thông báo trên mạng xã hội rằng "Bộ Hiệu quả Chính phủ" sẽ "tạo điều kiện dỡ bỏ bộ máy quan liêu, cắt giảm các quy định kiểm soát thừa thãi và chi tiêu lãng phí, đồng thời tái cấu trúc các cơ quan liên bang".
Dưới đây là nội dung chính:
Kính gửi Elon Musk thân mến,
Xin chúc mừng chiến thắng vang dội của ứng cử viên Donald Trump mà anh đã đóng góp rất lớn. Tôi biết anh vừa được bổ nhiệm làm "Hoàng đế Hiệu suất" cho chính quyền mới – một vị trí vô cùng quan trọng vì bộ máy quan liêu liên bang thực sự cần cải tổ. Tuy nhiên, tôi xin phép được đưa ra vài lời khuyên về những điều anh cần lưu ý khi đảm nhận vai trò này.
Tôi tin chắc anh hiểu rằng làm việc trong chính phủ hoàn toàn khác biệt so với khu vực tư nhân. Điểm khác biệt chính là nhân viên chính phủ bị ràng buộc rất chặt chẽ bởi các quy tắc. Ví dụ, anh không thể sa thải nhân viên hàng loạt ngay từ ngày đầu tiên như cách anh từng làm tại Twitter. Nhân viên liên bang được bảo vệ bởi một loạt quy định lao động do Quốc hội ban hành. Kế hoạch của Trump nhằm khôi phục sắc lệnh hành pháp từ nhiệm kỳ đầu tiên để tạo ra danh mục "Lịch trình F", cho phép tổng thống sa thải tùy ý bất kỳ nhân viên nào, nhưng hành động này sẽ gặp phải phản đối mạnh mẽ và có thể mất nhiều tháng để gỡ bỏ các rào cản pháp lý trước khi thực thi.
Dù sao đi nữa, việc sa thải nhân viên chính phủ chưa chắc đã là con đường hiệu quả để nâng cao năng suất.
Nhiều người cho rằng bộ máy quan liêu liên bang cồng kềnh, dư thừa nhân lực. Nhưng thực tế không phải vậy:
Ngày nay, số lượng nhân viên liên bang toàn thời gian vẫn tương đương năm 1969, khoảng 2,3 triệu người. Dù ngân sách chi tiêu hiện nay cao gấp hơn năm lần so với thời điểm đó, quy mô nhân sự gần như không thay đổi. Thậm chí, chúng ta còn có thể nói chính phủ đang thiếu nhân lực trầm trọng, vì trong suốt nhiều thập kỷ qua, áp lực cắt giảm nhân sự luôn tồn tại. Chẳng hạn, Trung tâm Dịch vụ Medicare và Medicaid (CMS) quản lý khoản chi 1,4 nghìn tỷ USD – chiếm một phần năm ngân sách liên bang – nhưng chỉ có 6.400 nhân viên toàn thời gian. Những nhân viên này phải kiểm tra gian lận Medicare, đánh giá và chứng nhận hàng chục ngàn nhà cung cấp dịch vụ y tế, đồng thời đảm bảo thanh toán kịp thời cho hàng chục triệu người Mỹ. Nếu cắt giảm nhân sự ở đây, nguy cơ gian lận và lãng phí trong hệ thống Medicare sẽ tăng chứ không giảm. Văn phòng安置难民营 (Office of Refugee Resettlement) chịu trách nhiệm chăm sóc hàng triệu người tị nạn nhập cư vào Mỹ chỉ có vỏn vẹn 150 nhân viên. Trong khi đó, bằng cách tăng cường nhân sự cho Cơ quan Thuế vụ (IRS), chính phủ dự kiến thu thêm 561 tỷ USD trong thập kỷ tới.
Chính phủ đã bù đắp tình trạng thiếu nhân lực bằng cách thuê một lượng lớn lao động hợp đồng (trong đó có công ty SpaceX của anh). Việc sa thải lao động hợp đồng dễ dàng hơn nhiều so với nhân viên liên bang thông thường, nhưng ai sẽ đảm nhận những công việc họ đang làm? Thực tế, việc đưa các chức năng này trở lại nội bộ chính phủ có thể tiết kiệm chi phí vì lương nhân viên liên bang thấp hơn, nhưng điều đó đòi hỏi phải tuyển dụng thêm người và có thể dẫn đến suy giảm chất lượng dịch vụ.
Cắt giảm quy định thực sự là một phần trong kế hoạch nâng cao hiệu quả chính phủ. Cắt giảm quy định có mục tiêu rõ ràng, đặc biệt trong ngành xây dựng – dựa trên kinh nghiệm xây nhà máy tại Mỹ, anh hẳn đã hiểu rõ điều này.
Chúng ta có quá nhiều quy định cấp phép, gây trì trệ hoặc thậm chí chặn đứng hoàn toàn các dự án hạ tầng, ví dụ như Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA) yêu cầu viết các báo cáo tác động môi trường dài hàng nghìn trang, mất nhiều năm mới hoàn tất. Hơn nữa, luật liên bang và tiểu bang cho phép cá nhân khởi kiện riêng lẻ để thực thi luật môi trường, vừa tốn kém vừa mất thời gian. Đó là lý do tại sao phải mất gần một thập kỷ để phê duyệt các trang trại điện gió ngoài khơi, hay mất vài năm mới xây được đường dây truyền tải điện từ Texas sang California. Vì vậy, bất kỳ biện pháp nào giúp đơn giản hóa quy trình này đều sẽ được hoan nghênh. Đây sẽ là một trong những thành quả dễ thấy nhất của chính quyền mới, mang lại ảnh hưởng tích cực đến nhiều lĩnh vực từ nhà ở giá rẻ đến thích ứng khí hậu. (Tuy nhiên, anh nên nhận thức rằng nhiều trường hợp quản lý quá mức xảy ra ở cấp chính quyền tiểu bang – nơi anh không thể kiểm soát. Và cũng vì lý do này mà anh đã chuyển Tesla từ California sang Texas.)
Nhưng nếu muốn nâng cao hiệu quả chính phủ, cần một dạng nới lỏng quy định khác.
Mọi người thường chỉ trích bộ máy quan liêu siết chặt khu vực tư nhân quá mức, nhưng bản thân các cơ quan hành chính cũng bị quản lý quá mức. Người Mỹ vốn không tin tưởng chính phủ, vì vậy trong nhiều thập kỷ qua, họ đã thiết lập một núi quy tắc mà giới quan liêu buộc phải tuân thủ. Quy chế Mua sắm Liên bang (FAR) là một ví dụ điển hình, gồm hàng trăm trang quy định chi tiết, từ mua chiến đấu cơ F-35 đến mua đồ dùng văn phòng, tất cả đều phải tuân thủ nghiêm ngặt. Việc tuyển dụng nhân sự mới cũng cực kỳ khó khăn – sinh viên của tôi thường phải chờ hàng tháng trời mới được phỏng vấn cho một vị trí trống. Ngoài ra còn có rất nhiều yêu cầu về Đa dạng, Công bằng, Hòa nhập (DEI), những yêu cầu này chưa chắc đã khuyến khích đúng nhân tài, và tôi tin chính quyền Trump sẽ rất sẵn lòng bãi bỏ chúng.
Nhiều phe bảo thủ cho rằng giới quan liêu có quá nhiều quyền tự quyết và lợi dụng điều đó để thúc đẩy chương trình nghị sự theo hướng tự do, vượt khỏi sự kiểm soát dân chủ – trong một số trường hợp đúng là như vậy. Nhưng thực tế lại ngược lại: Các quan chức dành quá nhiều thời gian để tuân thủ hàng trăm quy định do Quốc hội đặt ra, thay vì sử dụng phán đoán độc lập để ra quyết định vì lợi ích công dân. Họ cần được giải phóng khỏi những ràng buộc này và được đánh giá dựa trên kết quả đạt được chứ không phải mức độ né tránh rủi ro – đó chính là cách vận hành của Thung lũng Silicon và khu vực tư nhân.
Rõ ràng, anh không thể trao thêm quyền lực nếu cho rằng các quan chức thiếu kỹ năng và đào tạo để sử dụng quyền lực một cách sáng suốt. Ở đây chúng ta lại gặp thêm một vấn đề nữa: giới trẻ không muốn gia nhập các cơ quan liên bang.
Độ tuổi trung bình của nhân viên chính phủ là 47; chỉ có 7% lực lượng lao động dưới 30 tuổi, trong khi 14% trên 60 tuổi. Trong thời đại trí tuệ nhân tạo, nhu cầu về lao động trẻ để lấp đầy các vị trí trống là cấp thiết. Nhưng giới trẻ không muốn làm việc cho chính phủ. Việc tuân thủ các quy tắc tuyển dụng phức tạp khiến việc tìm việc trở nên chậm chạp và khó khăn, đồng thời làm việc cho chính phủ – gần như chẳng mang lại địa vị xã hội nào cho họ.
Trong bối cảnh đó, anh không thể đạt được hiệu quả bằng cách sa thải nhân viên. Công việc chính phủ cần hấp dẫn hơn đối với những người trẻ, am hiểu công nghệ; họ cần linh hoạt trong việc ra vào khu vực chính phủ, chứ không bị gò bó bởi hệ thống bậc lương công vụ được thiết kế cách đây 70 năm, khi đa số nhân viên là thư ký và thợ đánh máy.
Vì vậy, đây mới là vấn đề then chốt. Anh sẽ không bao giờ có thể quản lý chính phủ giống như điều hành một công ty, nhưng anh có thể làm được rất nhiều việc để nâng cao hiệu quả hoạt động của chính phủ. Chìa khóa nằm ở chỗ tránh các biện pháp thô sơ như sa thải hàng loạt hay đóng cửa toàn bộ cơ quan.
Hãy nhớ rằng, Rick Perry do Donald Trump bổ nhiệm từng muốn đóng cửa Bộ Năng lượng, nhưng ông ấy không nhận ra một trong những chức năng quan trọng nhất của Bộ này là quản lý hệ thống phòng thí nghiệm quốc gia – nơi phụ trách vũ khí hạt nhân, nghiên cứu năng lượng, v.v. Anh cũng sẽ gặp vấn đề khi Quốc hội có tiếng nói trong cách vận hành chính phủ. Ngay cả khi Quốc hội do đảng Cộng hòa kiểm soát, họ vẫn đại diện cho các khu vực khác nhau trên khắp nước Mỹ và có thể sẽ không cho phép anh vi phạm các quy định mà họ đã thông qua trước đó.
Chúng ta cần cắt giảm quy định đối với nhiều lĩnh vực trong khu vực tư nhân, nhưng đồng thời cũng cần nới lỏng các quy định đối với chính phủ – để những người làm việc trong chính phủ thực sự có thể thực hiện nhiệm vụ của mình. Nếu Donald Trump thực sự muốn giúp đỡ người dân Mỹ, ông ấy cần nhận ra rằng chính phủ là một phương tiện hiệu quả và cần thiết để đạt được mục tiêu, chứ không phải một kẻ thù cần bị phá hủy.
Trân trọng,
Francis Fukuyama
Chào mừng tham gia cộng đồng chính thức TechFlow
Nhóm Telegram:https://t.me/TechFlowDaily
Tài khoản Twitter chính thức:https://x.com/TechFlowPost
Tài khoản Twitter tiếng Anh:https://x.com/BlockFlow_News
