미국 역사상 가장 긴 셧다운이 종식의曙光를 맞이하며 상원이 임시 예산안을 추진
글: 샤오옌옌
출처: 금십 데이터
미국 상원이 정부 재가동을 위한 중요한 단계를 밟았다. 수명의 온건파 민주당 의원들이 당 지도부의 봉쇄를 돌파하고, 사상 최장 기간에 걸친 정부 셧다운을 종식시키는 협정안에 찬성표를 던졌다.
현지시간 일요일 밤 상원은 60대 40으로 법안 처리 절차를 추진하는 절차적 동의안을 통과시켰으나, 최종 표결 시점은 아직 결정되지 않았다. 이 법안은 하원의 승인을 거쳐야 트럼프 대통령에게 제출되어 서명을 받아 효력을 갖게 된다.
협정 초안에 따르면 의회는 농무부, 보훈부 및 의회 자체 기관에 대해 연간 예산을 제공하며, 나머지 정부 부처의 자금은 내년 1월 30일까지 유지된다. 법안은 강제 휴직한 공무원들의 임금을 지급하고, 주 및 지방정부에 대한 연방 보조금을 복구하며, 셧다운 기간 중 해고된 연방 직원들을 다시 소환한다.
정부 셧다운이 언제 종료될지는 여전히 불확실하다. 상원은 절차 가속화를 위해 전원의 동의를 얻어야 하며, 어느 한 명의 의원이라도 의사 일정을 이용해 며칠씩 지연시킬 수 있다.
하원의장 마이크 존슨(Mike Johnson)은 의원들에게 이틀 앞서 귀임하여 표결에 참석할 것을 알렸다. 트럼프 대통령은 현지시간 일요일 밤 백악관으로 돌아오면서 기자들에게 "셧다운 종료가 점점 가까워지고 있는 것 같다"고 말했다.
셧다운 위기 완화 기대감에 힘입어 S&P 500 선물지수는 아시아 시간대에 0.7% 상승했으며, 나스닥 100 선물지수는 1.1% 올랐다. 아시아 증시도 동반 상승했고, 미국 국채 수익률 곡선 전체가 상승세를 보였으며, 10년 만기 국채 수익률은 3bp 상승해 4.13%를 기록했다. 전통적인 안전자산 통화 엔화는 달러 대비 0.3% 하락했다.
버지니아주 민주당 상원의원 팀 케인(Tim Kaine)은 일요일 협정안에 지지를 표명했다. 그 지역은 연방 공무원들이 많이 거주하는 곳이다. 그는 특히 내년 1월 30일 이전에는 새로운 연방 인력 감축을 금지하는 조항을 강조했다.
하원 통과는 확정적이지 않다. 민주당 지도부는 현재 버전에 포함되지 않은 '저소득층 건강보험법(ACA)' 보조금 연장을 포함하지 않는 어떤 협정에도 공개적으로 반대하고 있다. 보수 성향 공화당 의원들은 내년 9월 30일까지 정부 전체에 자금을 지원하는 법안 통과를 요구하고 있다.
체면치레용 협정안은 또한 양원 민주당 지도부의 기존 목표와도 거리가 멀다. 그들은 이전에 오바마케어 보험료 보조금의 연장과, 공화당이 올해 초 통과시킨 메디케이드 삭감 계획 철회를 고집했다.
관계자들에 따르면 민주당은 공화당으로부터 12월 중순까지 ACA 세액공제 연장 법안에 대한 표결을 실시하겠다는 약속을 받아냈다. 그러나 존 투인(John Thune) 상원 다수당 원내대표가 몇 주 전 이미 한 이 약속은 모든 민주당 의원들을 만족시키지 못했다.
"우리는 하원에서 공화당 법안을 저지할 것"이라고 민주당 하원 지도자 하킴 제프리스(Hakeem Jeffries)는 현지시간 일요일 밤 성명을 통해 밝혔다.
40일간 지속된 셧다운이 해결 국면에 접어든 것은 이전 여러 차례의 양당 대립 결과와 유사하다. 정부 셧다운을 통해 정책적 승리를 얻고자 했던 정당은 결국 모두 실패했다. 트럼프는 2018-2019년 셧다운에서도 국경장벽 자금을 얻지 못했고, 공화당 역시 2013년 셧다운에서 오바마케어 폐지를 성사시키지 못했다.
민주당은 올해 하원에서 9월 19일 통과된 무조건적인 임시 지출 법안을 14차례나 거부했다. 해당 법안은 각 부처 운영을 11월 21일까지 유지할 수 있게 했을 것이다.
민주당 상원 지도자 척 슈머(Chuck Schumer)는 일요일 밤 협정안에 반대한다는 입장을 발표했다. 그는 민주당이 정부 재가동과 맞바꿔 오바마케어 세액공제의 1년 연장을 원한다고 밝혔었다. 그러나 이 제안은 공화당에 의해 즉각 거절되었으며, 일부 공화당 의원들은 아직 공개되지 않은 공화당 방안으로 오바마케어를 전면 대체해야 한다고 주장했다.
공화당은 9월 19일부터 하원 회기를 무기한 연기함으로써 민주당이 제안한 1.5조 달러 규모의 신규 지출 계획을 방해해왔다. 백악관은 정부 직원 대량 해고, 60만 명의 휴직 연방 직원 임금 지급 거부 위협, 식품 바우처 복지비 지불에 대한 법원 명령 무시 등의 수단을 통해 계속해서 압박을 가했다.
추수감사절 여행 피크 시즌이 다가오면서 운송장관 셰인 더피(Sean Duffy)는 항공사에 항공편 취소를 지시해 여행객들의 일정에 심각한 차질이 생겼다. 그는 연휴 기간 상황이 더욱 악화될 수 있다고 경고했다.
공화당의 압박 전략은 상원 민주당 의원들의 타협을 유도하는 데 상당한 성과를 거두었다. 양원을 장악하고 있음에도 불구하고, 공화당은 임시 지출 법안에 대한 상원 토론 종료를 위해 8명의 민주당 의원의 지지를 필요로 했다.
민주당이 뉴욕시, 뉴저지, 버지니아, 캘리포니아 등지의 중간선거에서 석권한 후, 양당 상원의원 간 협상 과정이 뚜렷하게 가속화됐다. 공화당 의원들은 민주당이 선거 전에 셧다운 관련 요구사항을 포기할 경우 투표율에 영향을 미칠 수 있다는 점을 우려하는 것으로 보인다고 지적했다.
오바마케어 보조금이 12월 말 만료되기 전에 의회가 연장 합의에 도달할 수 있을지는 여전히 불투명하다. 하원 공화당 지도부는 연장을 명확히 반대하며, 단기 건강보험 프로그램 확대를 통해 오바마케어 거래소 프로그램과 경쟁하거나 낙태 관련 제한 조항 시행 등 보수 진영 우선 사안들을 제안하고 있다.
상원 공화당 의원들은 어떠한 연장안에도 중대한 개혁이 포함되어야 한다고 강조하며, 예를 들어 보조금 수혜자의 소득 상한선 설정, 수혜자가 최소한 일부 보험료를 부담하도록 요구하고 있다. 일부 의원들은 ACA 전면 수정이 이루어져야 비로소 어떤 제안에도 지지를 표할 수 있다고 주장하기도 한다.
셧다운 위기는 미국 경제에 매주 약 150억 달러의 손실을 초래하고 있다. 의회예산국(CBO)은 11월 중순까지 셧다운으로 인해 실제 GDP의 연율 분기 성장률이 1.5%p 하락할 것으로 추정했다. 셧다운과 물가, 고용시장에 대한 깊은 불안 속에서 소비자신뢰지수는 3년 만에 최저치로 떨어졌다.
대부분의 정부 경제지표 발표가 중단되면서 연준은 지속되는 고물가와 실업률 상승에 대응하면서 '맹목적 운행(blind flying)' 상태의 정책 결정에 빠졌다.
연간 지출 법안은 민주당이 일부 성과를 거두게 했는데, 트럼프 행정부가 제안한 국제 식량원조 삭감 계획을 무효화하고, 의회 경찰의 입법자 보호를 위한 보안 예산을 늘리는 내용을 포함했다.
법안이 통과될 경우, 환각성 대마 제품 판매를 제한함으로써 맥주 산업에 큰 이점을 제공할 것이다. 대마산업 측은 이 규정이 32만 5천 개의 일자리를 위협할 수 있다고 주장하고 있다.
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