미국의 '비트코인 전략 비축'은 최단 시간 내에 언제 시행될 수 있을까?
저자: 무무, 백화블록체인
11월 초 트럼프의 당선이 확정된 이후 암호화시장, 특히 비트코인 시장은 강력한 '미국 비트코인 전략비축(SBR)' 기대감에 휩싸였다. 시장은 2025년 트럼프 정부 출범 후 이 약속이 어떻게 실행될지에 집중할 것이며, 일부 분석에서는 이 조치가 비트코인의 호황-불황 사이클을 완전히 바꿔놓을 수 있다고 단언한다. 즉 앞으로 어떤 작은 '변동'이라도 시장의 격렬한 변동을 유발할 수 있다는 의미이다. 우리가 지금 할 수 있는 것은 관련 동향을 주시하고, 실행 가능 시점을 미리 예측하며, 이에 맞춰 준비하는 것뿐이다.
01 최신 진행 상황
'비트코인 전략비축' 논의는 사실 미국 대통령 선거 이전부터 존재했다. 상원의원 신시아 루미스(Cynthia Lummis)는 이미 2024년 7월 31일 '미국 비트코인 전략비축법안'(BITCOIN Act of 2024)을 제출했는데, 해당 법안은 매년 20만 비트코인을 구매하여 5년 내 총 100만 비트코인을 비축하자는 내용을 담고 있다.
그 후 선거 운동 중 트럼프는 암호화 컨퍼런스에서 연설하며 '암호화 대통령'이 되겠다고 약속했으며, 업계는 그가 행정명령을 통해 비트코인 보유를 시작하고, 산업에 은행 서비스 접근을 보장하며, 암호화 위원회를 설립하기를 기대하고 있다.
2024년 12월 17일, 비트코인정책연구소(BIT, Bitcoin Policy Institute) (비고: 공식 기관이 아니라 비트코인 정책 연구에 특화된 비영리 조직이지만, 비트코인 관련 정책 결정자들에게 중요한 싱크탱크 중 하나임)는 최근 행정명령 초안을 공개하며, 트럼프의 '비트코인 전략비축' 계획에 대한 프레임워크를 제안했다. 이 초안은 국채 자산의 1~5%를 비트코인 구입에 사용해 장기적으로 전략비축을 형성할 것을 명확히 제안하며, 재무부가 주도하고 연준(Fed)이 협력하여 점진적으로 비축을 구축할 것을 권고하고 있다.
2024년 12월 19일, 연준 의장 파월(Jerome Powell)(트럼프 정부 출범 후에도 임기를 마칠 것으로 예상됨)은 기자회견에서 신중한 입장을 표명했다. 파월은 연준이 정부의 비트코인 비축 계획에 참여할 의사가 없으며, 이러한 문제는 의회의 권한에 속한다고 언급했으며, 비트코인 보유를 허용하기 위해 기존 법률을 변경하려는 움직임도 없다고 밝혔다.
최근 상황을 보면, 비록 연준 의장이 보수적인 입장을 취하고 있지만, 트럼프가 지명한 친(親) 암호화 성향의 재무장관과 정부 출범 직후 신속하게 발표될 것으로 예상되는 '대통령 행정명령' 등 유리한 조건 하에서, 트럼프 팀은 여전히 비트코인을 미국의 전략비축에 포함시키려는 노력을 계속할 것이다.
02 가장 빠른 시행 시점
'비트코인 전략비축'은 사소한 이슈가 아니며, 대통령 한 사람의 일시적 판단으로 바로 실행될 수 있는 일이 아니다. 현재 미국의 행정명령 또는 입법 절차를 고려하면, 트럼프가 이 사안을 추진하려면 취임 후 즉시 암호화 위원회를 통해 정책 연구 및 타당성 평가를 실시하고, 이후 공식 방안을 제출한 뒤 다음 두 가지 경로 중 하나를 통해 진행할 수 있다.
경로 1: 대통령 행정명령 (가장 빠르면 2025년 하반기)
트럼프가 취임 후 바로 행정명령을 발동하는 것이 가장 빠른 방법이다. 이 방식은 연준이나 의회 등 보수·반대 세력의 저항을 우회할 수 있으며, '비트코인정책연구소'가 제시한 초안을 참고해 재무부가 외환안정기금(ESF)을 활용해 직접 비트코인을 매입하는 형태가 될 수 있다.
하지만 이 방법은 신속하고 편리하나 부작용도 있다. 외환안정기금은 의회의 승인이 필요 없지만, 의회가 조사하거나 입법을 통해 제한할 수 있다. 또한 행정명령은 차기 대통령에 의해 폐기되거나 수정될 수 있으므로 지속성과 안정성이 입법보다 떨어진다.
경로 2: 의회 입법 (가장 빠르면 2026년 하반기)
보다 안정적인 입법 경로를 선택할 경우 더 긴 절차를 거쳐야 한다. 암호화 위원회가 정책 연구와 타당성 평가를 마친 후 법안을 작성해 의회에 제출하고, 상원 은행위원회의 심의를 거쳐 상원과 하원 통과 후 대통령 서명을 받아 비로소 법제화된다.
이 과정은 여러 번의 논쟁과 복잡한 절차를 겪게 되며, 많은 보수파 의원들이 반대하고 방해할 가능성이 크다. 따라서 이 경로는 지속적이고 안정적인 법안을 만들 수 있지만 시간이 오래 걸리며, 최소한 2026년 하반기에서 2027년 사이에나 실행 가능하다.
최근 소식에 따르면 암호화 업계는 트럼프 팀에게 다음 달 취임 첫날부터 행정명령을 발표해 약속한 암호화 정책 개혁을 추진하고, 암호화의 대중화를 가속화하라고 압박하고 있다. 만약 행정명령 방식이 선택된다면, 가장 빠르면 2025년 중반 이후에도 비트코인 전략비축의 도입을 목격할 수 있을 것이다.
03 중요한 몇 가지 시점
비트코인 전략비축 관련 행정명령 또는 법안이 절차를 밟는 동안 다음 시점들은 시장에 큰 영향을 줄 수 있다:
1) 2025년 1월 20일, 트럼프 취임식 전후
트럼프는 이날 정식으로 취임하며, 본격적으로 정책 지시를 내릴 수 있게 된다. 이 시점은 새로운 대통령의 집권 시작을 알리는 신호탄이며, 관련 정책 움직임이 서서히 드러날 가능성이 있다. 시장은 취임 연설과 초기 행정명령 발표에 귀를 기울일 것이다. 이번 취임식에는 다수의 게스트가 초청되어 화려할 것으로 예상되며, 금융시장 역시 높은 관심을 보일 것이다.
2) 2025년 중반, 정책 연구 단계 완료
시간상으로 볼 때, 암호화 위원회의 정책 연구는 2025년 상반기에서 중반까지 마무리되어 비트코인 비축의 타당성 보고서와 초안을 제출할 수 있다. 이후 트럼프가 행정명령에 서명함으로써 '비트코인 전략비축'이 공식적으로 출범하는 것을 의미한다.
3) 2025년 하반기 ~ 2026년 초, 세부 시행안 및 의회 논쟁 가능성
관련 행정명령 서명 및 기본 프레임워크 확정 후, 미국 재무부, 연준 등의 관계기관은 비트코인 구매 방식, 비축 비율, 자산 관리 규정 등 세부 시행 규칙 마련에 착수하게 되며, 이후 본격적으로 실행에 들어간다.
이 기간 동안 순조롭지만은 않을 것이며, 의회 내 반대파 의원들이 방해와 논쟁을 반복할 가능성이 높다.
마지막으로 모든 것이 순조롭게 진행되고, 비트코인 비축 전략이 실제 '효과'를 나타낸다면, 향후 입법으로 이어질 가능성도 있으며, 이는 암호화 시장 구조에 장기적인 영향을 미칠 것이다.
04 요약
'비트코인 전략비축'은 결코 쉬운 길이 아니며, 하루아침에 실현될 수 있는 일은 아니다. 가장 빠르더라도 반년 이상은 걸릴 것으로 보인다. 하지만 어쨌든 트럼프의 '미국 비트코인 전략비축' 제안은 긍정적인 기대감을 불러일으켰으며, 각국 중앙은행과 금융기관, 상장기업들이 비트코인 비축의 타당성을 연구하고 탐색하는 모범 사례를 제시했다는 점에서 의미가 크다. 정책 세부사항과 최종 시행 시점은 여전히 불확실성이 많지만, 우리는 핵심 시점을 지속적으로 주시하며 상황에 따라 신속히 대응하고 조정해야 한다.
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