포산, 머스크에게 서한: 정부 효율성 제고를 위해 공무원 감축은 해결책이 아니다
글: 프랜시스 후쿠야마
편역: 비추비트푸시뉴스(BitpushNews)
저자 소개: 프랜시스 후쿠야마(Francis Fukuyama)는 스탠퍼드 대학교 프리먼-스폴리 국제문제연구소(FSI)의 올리비에르-노멜리니 고급 연구원이자 FSI 민주주의, 발전 및 법치센터의 모즈버허 센터장이다. 저서로 『역사의 종말과 최후의 인간』(The End of History and the Last Man), 『정치 질서의 기원』(The Origins of Political Order), 『정치 질서와 정치 쇠퇴』(Political Order and Political Decay): 산업혁명에서 민주주의의 세계화까지 등이 있다.
Francis Fukuyama
앞서 이야기한 내용:
현지 시간 11월 12일, 미국 대통령 당선인 도널드 트럼프는 그가 취임한 후 미국 기업가 엘론 머스크와 인도계 미국 기업가 비베크 라마스와미가 새로 설립될 예정인 '정부 효율성부(Department of Government Efficiency, DOGE)'를 공동으로 이끌 것이라고 발표했다. 머스크는 정부 지출 전반을 감독하게 된다. 외신 NBC는 이름은 그렇지만 '정부 효율성부(DOGE)'가 현재로서는 미국 정부 기관이 아니며, 조직이 어떻게 운영될지 불분명하다고 보도했다.
트럼프는 당시 소셜미디어를 통해 성명을 발표하며, '정부 효율성부'가 "정부 관료제 해체의 길을 열고, 불필요한 규제와 낭비적 지출을 줄이며 연방 기관을 재구성할 것"이라고 밝혔다.
다음은 본문:
친애하는 일론 머스크 님께,
당신의 후보였던 도널드 트럼프의 압승을 축하드립니다. 이 결과에 당신은 커다란 기여를 하셨습니다. 새 정부의 효율성 차석(차바카)에 임명되셨다는 것도 알고 있습니다. 이 자리는 매우 중요할 것입니다. 연방 관료제는 확실히 개선이 필요하기 때문입니다. 하지만 이 자리에서 유의해야 할 점들에 대해 몇 가지 조언을 드리고자 합니다.
아마 잘 알고 계시겠지만, 정부 내에서의 일은 사기업에서의 일과 근본적으로 다릅니다. 주요 차이점 중 하나는 정부 공무원들이 수많은 규정에 크게 제약된다는 점입니다. 예를 들어, 트위터에서처럼 첫날부터 직원들을 해고할 수는 없습니다. 연방 공무원들은 의회가 제정한 일련의 근무 규정에 의해 보호받고 있습니다. 트럼프 행정부는 제1기 때의 행정명령을 부활시켜 이러한 보호를 없애고, 대통령이 마음대로 직원을 해고할 수 있도록 하는 '스케줄 F(Schedule F)'라는 새로운 분류를 만들려 할 것입니다. 그러나 이러한 조치는 강력한 반발에 부딪힐 것이며, 법적 장애물을 제거하고 실행에 옮기기까지 수개월이 걸릴 수도 있습니다.
어쨌든 정부 관료들을 해고한다고 해서 반드시 효율성이 향상되는 것은 아닙니다.
일반적으로 연방 관료제는 비대하고 과잉 인력으로 가득 차 있다고 생각합니다. 하지만 사실은 그렇지 않습니다.
현재 상근 연방 공무원 수는 1969년과 거의 동일하게 약 230만 명입니다. 정부 지출은 당시보다 5배 이상 증가했음에도 불구하고 인력 규모는 변하지 않았습니다. 오히려 정부는 수십 년간 인력 감축의 압력을 받아왔기 때문에 오히려 인력이 부족하다고 볼 수 있습니다. 예를 들어, 메디케어와 메디케이드를 감독하는 메디케어·메디케이드 서비스센터(CMS)는 전체 연방 예산의 5분의 1에 해당하는 1조 4천억 달러의 지출을 책임지고 있지만, 전직원은 고작 6,400명뿐입니다. 이 직원들은 메디케어 사기 행위를 조사하고, 수만 개의 의료 제공기관을 평가·인증하며, 수천만 명의 미국인에게 적시에 지불이 이루어지도록 해야 합니다. 이들의 인력을 줄인다면 메디케어 시스템 내 사기와 낭비가 오히려 늘어날 가능성이 큽니다. 수백만 명의 난민을 미국에 입국시키는 일을 담당하는 난민재정착국의 직원은 단 150명에 불과합니다. 반면 국세청(IRS)에 인력을 추가함으로써 정부는 미래 10년간 추가로 5610억 달러의 세수를 확보할 것으로 예상됩니다.
정부는 인력 부족 문제를 계약직 근로자(그중에는 귀하의 회사인 SpaceX도 포함됨)를 고용함으로써 해결해 왔습니다. 일반 연방 공무원보다 계약직을 해고하는 것은 훨씬 쉽지만, 계약직이 수행하던 업무를 누가 대신하겠습니까? 실제로 이러한 기능을 정부 내부로 되돌리는 것이 비용 절감에 도움이 될 수는 있습니다. 왜냐하면 연방 공무원의 급여가 더 낮기 때문입니다. 하지만 이를 위해서는 더 많은 인력을 고용해야 하며, 서비스 품질이 저하될 위험도 있습니다.
규제 완화는 분명히 정부 효율성 향상 계획의 일부입니다. 특히 건설 분야에서는 명확한 목표가 있습니다. 미국에 공장을 세우신 경험을 통해 이미 잘 알고 계실 것입니다.
우리는 너무 많은 허가 규칙을 가지고 있으며, 이는 인프라 사업을 지연시키거나 완전히 중단시키기도 합니다. 예를 들어 『국가환경정책법(NEPA)』은 수천 페이지에 달하는 환경영향평가서를 작성하도록 요구하며, 작성에는 수년이 걸립니다. 또한 연방 및 주 법률은 환경법 집행을 위한 민사소송을 허용하고 있어 비용과 시간이 많이 듭니다. 이것이 바로 해상 풍력단지 승인에 거의 10년이 걸리는 이유이며, 텍사스의 전기를 캘리포니아로 보내기 위해 송전선을 짓는 데도 몇 년이 걸리는 이유입니다. 따라서 이러한 절차를 간소화할 수 있는 모든 조치는 크게 환영받을 것입니다. 이는 저렴한 주택 공급에서 기후 변화 적응에 이르기까지 여러 분야에 긍정적인 영향을 미칠 것이며, 새 정부의 가장 눈에 띄는 성과 중 하나가 될 것입니다. (다만, 과도한 규제 대부분이 주 정부 수준에서 발생한다는 점을 인정하셔야 합니다. 물론 이것이 바로 테슬라를 캘리포니아에서 텍사스로 옮기신 이유이기도 합니다.)
하지만 정부의 효율성을 높이기 위해서는 또 다른 형태의 규제 완화가 필요합니다.
사람들은 관료제가 민간 부문을 과도하게 규제한다고 비판하지만, 실은 관료제 자체도 과도하게 규제되고 있습니다. 미국인들은 정부를 신뢰하지 않기 때문에 수십 년에 걸쳐 관료들이 따라야 할 수많은 규칙을 만들어 왔습니다. 연방조달규정(FAR)이 좋은 예다. 수백 페이지에 달하는 이 규정은 F-35 전투기 구매에서부터 사무용 가구 구입에 이르기까지 모든 것을 규제하며, 정부 관료들은 이것을 모두 준수해야 합니다. 새로운 직원을 채용하는 것도 매우 어렵습니다. 제 학생들조차도 연방 정부의 공석 면접 기회를 얻기 위해 몇 달씩 기다리는 경우가 많습니다. 게다가 다양성, 형평성, 포용성(DEI) 관련 요건들도 많으며, 이는 반드시 진정한 인재를 보상하지는 못합니다. 트럼프 행정부는 이런 규칙들을 폐지하는 것을 기꺼이 할 것입니다.
많은 보수파들은 정부 관료들이 지나치게 큰 재량권을 갖고 있으며, 이를 이용해 민주적 통제를 피하고 자유주의적 의제를 추진한다고 주장합니다. 일부 경우 실제로 그런 일이 벌어지기도 합니다. 하지만 정반대의 현실도 존재합니다. 관료들은 국민을 위해 현명한 결정을 내리기보다는, 의회가 만든 수백 가지 규칙을 따르는 데 시간을 너무 많이 소비하고 있습니다. 그들은 리스크를 피한 정도가 아니라 실제로 거둔 성과에 따라 평가되어야 합니다. 이것이 바로 실리콘밸리와 민간 부문이 작동하는 방식입니다.
물론, 공무원들에게 권한을 더 위임하고자 한다면, 그들이 권한을 현명하게 사용할 수 있는 훈련과 기술을 갖추지 못했다고 판단한다면 그렇게 할 수 없습니다. 여기서 우리는 또 다른 문제에 직면합니다. 바로 젊은이들이 연방 기관에 들어가려 하지 않는다는 점입니다.
정부 직원의 평균 연령은 47세이며, 노동력의 7%만이 30세 미만이고, 14%는 60세 이상입니다. 인공지능 시대에, 공석을 채울 젊은 인력이 절실히 필요합니다. 하지만 젊은이들은 연방 기관에서 일하고 싶어 하지 않습니다. 복잡한 채용 규정을 준수해야 하기 때문에 구직 과정이 느리고 어려우며, 정부에서 일한다는 사실 자체가 사회적 지위를 높여주지도 못합니다.
이러한 상황에서 직원을 해고함으로써 효율성을 얻을 수는 없습니다. 정부 업무는 젊고 기술에 능통한 사람들에게 매력적이어야 합니다. 그들은 70년 전 대부분의 직원이 서기와 타자원이었을 때 만들어진 정부봉급등급 체계에 얽매이지 않고, 자유롭게 정부에 들어오고 나갈 수 있어야 합니다.
결국 문제가 여기에 있습니다. 당신은 기업을 경영하는 것처럼 정부를 경영할 수 없습니다. 하지만 정부의 효율성을 높이기 위해 할 수 있는 일은 많습니다. 핵심은 대규모 해고나 기관 폐쇄 같은 단순하고 무차별적인 조치를 피하는 것입니다.
기억하시기 바랍니다. 도널드 트럼프가 임명한 릭 페리(Rick Perry)는 에너지부를 폐지하고자 했습니다. 하지만 그는 에너지부의 가장 중요한 기능 중 하나가 핵무기와 에너지 연구 등을 담당하는 국립연구소 시스템을 관리하는 것이라는 사실을 인식하지 못했습니다. 또한, 정부 운영 방식에 대해 의회도 의견을 가질 권리가 있다는 점을 기억해야 합니다. 공화당이 의회를 장악하고 있다고 하더라도, 그들은 미국 각 주의 다양한 지역에 영향력을 가지고 있으며, 당신이 이미 승인된 법규를 위반하는 것을 허용하지 않을 수 있습니다.
우리는 정부가 민간 부문의 많은 부분에 대해 규제를 줄여야 하지만, 동시에 정부 자체에 대한 규제도 완화하여 정부에서 일하는 사람들이 진정으로 자신의 역할을 수행할 수 있도록 해야 합니다. 도널드 트럼프가 미국 국민을 돕고자 한다면, 정부는 목표를 달성하기 위한 효과적이고 필수적인 수단이며, 해체해야 할 적이 아니라는 점을 인식해야 합니다.
존경을 담아,
프랜시스 후쿠야마
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