트럼프가 지명한 월스트리트의 '경찰서장', 제이 클레이턴의 규제 칼날은 어디를 향할 것인가?
글: 아바 베니-모리슨, 스리다르 나타라잔, 블룸버그
번역: 루피, Foresight News
그의 경력은 전설적이다. 최정상 로펌의 파트너이자 워싱턴 규제 기관의 핵심 인물, 월스트리트의 금융 중개인.
이런 제이 클레이튼(Jay Clayton)이 리언 블랙(Leon Black)과 제프리 에피스타인(Jeffrey Epstein)의 스캔들로 인해 아폴로 글로벌 매니지먼트의 지배 구조가 흔들릴 당시 위기관리를 위해 등장했다. 이 숙련된 변호사는 내부 갈등을 수습하고 신뢰를 재건하며 이 만억 달러 규모 자산운용 거물을 다시 궤도에 올려놓았다.
이제 그는 뉴욕의 또 다른 권력 중심에서 같은 일을 반복하려 한다.
클레이튼은 미국 법조계에서 가장 주목받는 자리 중 하나인 뉴욕남부지검(SDNY) 검사장으로 임명되며, 실질적인 '월스트리트의 보안관'이 된다. 도널드 트럼프 대통령이 사법부를 이용해 자신이 적대하는 세력을 공격하겠다고 다짐한 가운데, 58세의 클레이튼은 오랫동안 독립성을 고수해온 이 기관을 이끌 준비를 하고 있다.
"당시 우리는 명성 위기에 직면했고, 제이는 개인적 리스크를 감수하면서도 합류했습니다. 그는 믿을 수 없을 정도로 안정감 있는 존재였죠." 아폴로 최고경영자 마크 로완(Marc Rowan)은 인터뷰에서 이렇게 말했다. 로완은 클레이튼이 새 자리에서도 성공할 것이라 전망하며 "당신이 공화당원이든, 민주당원이든, 무소속이든 간에 제이 클레이튼을 좋아하게 될 겁니다"라고 덧붙였다.
클레이튼은 트럼프 행정부 1기 때 미국 증권거래위원회(SEC)를 이끌었으며 이후 아폴로 회장직을 맡았다. 출처: 게티이미지
동맹자들과 지인, 잠재적 신임 구성원들과의 비공개 대화에서 클레이튼은 뉴욕남부지검(SDNY)에 다음과 같은 메시지를 전달하고 있다. 즉, 기존 방향을 유지한다는 것이다. 그는 기관의 통합을 유지하면서 동시에 트럼프 정부의 정책 우선순위와 부합함으로써 워싱턴의 압박에 대응하겠다는 입장이다.
"그의 친미적 입장은 대통령의 기대와 일치합니다." 몇 달 전까지만 해도 정부 요직 후보자 명단에 이름을 올렸던 로완이 말했다.
하지만 트럼프가 '주권적 관할구역'이라 불리는 이 기관에 비정상적으로 개입하면서 클레이튼의 과제는 복잡해졌다. 트럼프 측 고위 관료들은 뉴욕시장 에릭 애덤스(Eric Adams)에 대한 기소를 철회하라는 요구를 하며 압박했고, 이는 다수 검사들의 사임으로 이어졌다. 이로 인해 이 기관이 백악관의 정치 도구로 전락하거나 트럼프의 적들을 제거하기 위한 무기가 될 것이라는 우려가 커지고 있다.
stakes는 엄청나다. 1980년대의 정크본드 왕 마이클 밀컨(Michael Milken), 암호화폐 천재 샘 뱅크먼-프라이드(Sam Bankman-Fried), 미스터리 억만장자 빌 훙(Bill Hwang)까지—이 모든 인물들이 클레이튼이 물려받게 될 이 기관에 의해 기소됐다. 트럼프는 이후 밀컨을 사면했다.
이 기사는 클레이튼 및 기타 뉴욕남부지검 소속 검사들과의 대화를 묘사한 익명의 30여 명과의 인터뷰를 바탕으로 작성됐다. 클레이튼은 언급 요청에 대해 입장을 밝히기를 거부했다.
그의 첫 번째 과제는 이 기관을 트럼프의 간섭으로부터 지키는 것이다. 불과 몇 주 전, 이 기관은 대통령의 의도와 반대로 애덤스 사건 처리를 거부했고, 이에 사법부 지도부는 메신저 기록을 뒤져 존경받는 검사들을 정치적 기회주의자로 묘사하려 시도했다.
트럼프가 뉴욕남부지검에 압박을 가해 시장 애덤스(가운데)에 대한 기소를 취하하라고 요구했다. 출처: 블룸버그
클레이튼은 자신이 트럼프 1기 때 SEC를 이끌며 마찰과 부적절한 간섭을 성공적으로 피했다고 말한다. 당시 기관은 암호화폐 사업가들과 엘론 머스크와 충돌했지만(이들은 모두 후에 트럼프 지지자가 됐다), 그는 새로운 역할이 더 위험할 수 있음을 인정한다.
"트럼프가 SEC에 관심을 가졌거나 간섭한 것을 본 적이 없다. 그는 아마 그것이 미식축구 리그라고 생각할지도 모른다." 헤지펀드 전직 매니저이자 뉴욕시장 선거에 출마했던 휘트니 틸슨(Whitney Tilson)은 말했다. "반면에 그는 사법부를 자신의 어젠다를 위한 도구로 삼고 이를 완전히 정치화하려 한다. 만약 클레이튼이 협조하지 않으면 해고될 것이다."
상원 인준을 기다리는 동안 클레이튼은 데미안 윌리엄스(Damian Williams)와 프리트 바하라(Preet Bharara)를 포함한 판사들과 전직 뉴욕남부지검 책임자들과 계속해서 대화를 나누고 있다. 바하라는 트럼프 1기 때 해고된 것으로 널리 알려진 인물이다.
다른 미국 기관들을 급진적으로 재편하는 방식과 달리, 클레이튼은 정부의 우선순위와 맞는 기소 어젠다를 계획하고 있다.
예상되는 방향은 인신매매, 반유대주의 범죄, 대학 시위 활동 등에 특별한 주목을 기울일 가능성이 있다. 최근 연방 요원들이 컬럼비아대학교에서 팔레스타인 운동가 한 명을 체포하고 그의 영주권 취소를 시도하면서 논란이 불거진 바 있다. 또한 이 기관은 워싱턴의 사법부와 함께 트럼프의 강경한 이민 정책 집행에서 더 넓은 역할을 할 수도 있다. 그러나 이는 오랫동안 자율성을 유지해온 뉴욕남부지검 검사들에게는 불편한 변화가 될 수 있다.
팔레스타인 운동가 추방 시도가 법원 항의 시위를 불러일으켰다. 출처: 블룸버그
외부에서는 클레이튼이 돈세탁 등의 백칼라 범죄를 계속 수사할 것으로 예상하지만, 바이든 시대만큼 적극적이지는 않을 것으로 보인다. 그는 공개적으로 월스트리트에서의 왓츠앱(WhatsApp) 사용 조사에 반대했으며, 공매도 단속에 대한 지나친 감시를 비판하고, 규제기관이 대규모 거래를 심사할 때 시장 감각이 부족하다고 지적해왔다.
그는 미국 외 기업의 스캔들에도 적극적으로 대응하려 한다. 중국 루이셴커피(Ruixing Coffee)와 독일 와이어카드(Wirecard)의 사례처럼 말이다. 이는 미국 기업들만 엄격히 감시하면 국제 경쟁자들에게 불리하다는 트럼프와 미국 기업계의 불만에 부합하는 접근이다.
"제이는 기소 시 실용적인 태도를 취할 것이며, 사소한 문제에 너무 깊이 얽매이지 않을 것입니다." 골드만삭스 최고운영책임자 존 월드론(John Waldron)은 말했다. "그의 영향력은 뉴욕남부지검을 넘어설 것입니다."
SEC 위원장 시절, 클레이튼은 스스로를 '401(k) 플랜의 수호자'라고 칭했고, 이제는 유명한 밈 주식 트레이더들이 일반 소액 투자자의 이익을 해치는지 여부도 면밀히 주시하려 한다.
이는 월스트리트에 대해 바이든 시대처럼 강력한 규제를 원하는 사람들에게 실망을 줄 수 있다.
클레이튼이 트럼프 진영의 핵심 인물로 여겨지지는 않지만, 그는 트럼프와 밀접한 관계를 유지하고 있으며 골프 동반자이기도 하다. 이 변호사는 뉴욕 사회에서 존경받는 인물이다. 폭스뉴스의 빈출 연사들처럼 과장되게 말하지는 않지만, TV에서는 트럼프의 입장을 잘 요약해 전달한다.
이러한 온건한 이미지는 사법부의 다른 지도자들과 뚜렷한 대비를 이룬다. FBI 국장 카쉬 파텔(Kash Patel)은 대통령을 수사한 법집행관들을 '범죄 폭도'에 비유했고, 법무장관 팸 본디(Pam Bondi)는 공개적으로 트럼프를 싫어하는 사법부 직원들을 '청산'하겠다고 맹세했다. 이번 달, 그녀가 FBI 뉴욕지국이 에피스타인 문서를 숨겼다고 비난한 직후 해당 지국장은 사임을 당했다. 며칠 뒤, 애덤스 사건을 수사하던 뉴욕남부지검의 선임 검사 두 명도 배치 변경을 당했다.
법무장관(가운데)은 사법부 내 트럼프를 싫어하는 직원들을 '청산'하겠다고 맹세했다. 출처: 블룸버그
이러한 직업 공무원에 대한 경멸은 클레이튼이 구축한 이미지와 정반대다. SEC 위원장 시절, 그의 '내 이름은 제이야(Call me Jay)'라는 말투는 직원들을 편안하게 만들었다. 그는 기관 야구팀의 일원이었고, 10층 루프탑에서 맥주와 와인을 제공하며 '해피아워'를 열었다. 이는 MAGA 강경파가 주장하는 '딥 스테이트(deep state)' 청산형 관리 방식과 극명히 다르다.
"처음엔 잘 알려지지 않았지만, 곧 직원들의 호감을 얻었습니다." SEC 집행부를 이끌었던 스티브 파일킨(Steve Peikin)은 말했다. "논란이 되는 문제를 가지고 그를 찾아갔을 때 정치적으로 민감한 주제는 딱 한 번 있었고, 그때 그는 우리가 더 강경해야 한다고, 더 유화적이 되지 말라고 말했습니다."
클레이튼의 지휘 아래, SEC는 뉴욕남부지검과 협력해 트럼프를 처음으로 지지한 공화당 국회의원 크리스 콜린스(Chris Collins)를 내부자 거래 혐의로 기소했다. 당시 사법부 고위 관료 한 명은 트럼프가 분노했다고 전했다. 트럼프는 이후 콜린스를 사면했다.
그의 경력 개요는 이렇다. 펜실베이니아주 하ERSHEY에서 성장, 펜실베이니아대학교를 졸업, 뉴욕 법조계에서 빠르게 부상했다. 2008년 금융위기 당시, 그는 파산 직전의 리먼 브라더스를 살리기 위한 투자를 찾았고, JP모건이 베어스턴스를 긴급 인수하는 과정에 참여했으며, 워렌 버핏으로부터 골드만삭스가 50억 달러를 조달하는 것을 도왔다.
2020년 골프 도중 트럼프는 클레이튼에게 차기 정부에서 어떤 직책을 원하느냐고 물었다. SEC 위원장이었던 그는 뉴욕남부지검 검사장이 되고 싶다고 답했다.
하지만 트럼프가 당시 검사장이던 젭 버먼(Geoff Berman)을 클레이튼으로 교체하려는 어설픈 시도는 정치적 파장을 일으키며 클레이튼의 기회를 날려버렸다. 결국 클레이튼은 명문 로펌 설리번 & 크롬웰(Sullivan & Cromwell)로 돌아가 기업 고객 네트워크를 활용해 일했고, 마침내 아폴로의 중재자로 임명됐다.
전 아폴로 CEO 리언 블랙. 출처: 블룸버그
에피스타인에게 다양한 금융 서비스를 받기 위해 1억5800만 달러를 지불했다는 리언 블랙의 소식이 알려지면서 투자자들의 회사 신뢰는 흔들렸다. 공동 창업자 조쉬 해리스(Josh Harris)는 기회를 노려 권력을 장악하려 했고, 혼란은 더욱 커졌다. 합의 결과, 공동 창업자 로완이 CEO가 되었고, 클레이튼은 회장으로 임명됐다.
로완과 4년간 함께 일하면서 클레이튼은 이사회를 재편하고 회사 확장을 추진했다. 회사 주가는 세 배 상승했다. "클레이튼은 회사의 변혁을 이끄는 데 중요한 공로를 세웠습니다." 아폴로 이사회 멤버이자 전 펜실베이니아주 상원의원 팻 투미(Pat Toomey)가 말했다.
트럼프는 클레이튼이 뉴욕남부지검에 취임하기 전부터 이 기관에 자신의 영향력을 행사하기 시작했다.
새로운 정부는 탁월한 보수적 경력을 가진 검사 댄넬리 샤순(Danielle Sassoon)을 상원 인준 전까지 임시로 기관을 이끌게 했다. 하지만 그녀는 시장 애덤스에 대한 파격적 기소를 취하하라는 압박을 받았고, 결국 사임했다. 다른 검사들도 줄줄이 사임했는데, 동료들 사이에서 '캡틴 아메리카'라 불리던 특수부대 출신 하간 스코튼(Hagan Scotten)도 그중 한 명이었다.
스코튼은 사임서에서 사법부가 결국 "충분히 어리석거나 겁많은 사람"을 찾아 기소를 취하할 것이라고 언급했다. 당시 대리 부법무장관이었던 에밀 보브(Emil Bove)가 직접 나서서야 기소 취하가 완료됐다. 클레이튼은 측근들에게 6월 뉴욕시장 예비선거 이후에는 애덤스 사건이 더 이상 문제가 되지 않을 것이라고 예측했다. 애덤스 본인은 부당행위를 부인하고 있다.
스코튼의 사임서 발췌문
"제이는 특히 이런 혼란스러운 시기에 뉴욕남부지검에 좋은 영향을 줄 것입니다." 전 맨해튼 연방검사 니콜 프리드랜더(Nicole Friedlander)는 말했다. "그는 자기 방식을 남의 일에 강요하는 '도자기 가게에 들어선 황소'처럼 행동하지 않습니다."
이 기관은 다른 혼란 요인들도 안고 있다. 정부 관료들은 시험 기간 중인 연방검사를 해고할 수 있다고 경고했고, 다른 검사들에게는 이민 문제를 다루기 위해 국경 지역으로 파견될 수 있다고 알렸다. 뉴욕남부지검이 로스 울브라이트(Ross Ulbricht) 사건을 수사할 당시 참여했던 검사 중 적어도 한 명은 트럼프가 실크로드 창립자를 사면한 후 위협을 받았으며, 트럼프는 그를 기소한 사람들을 '쓰레기'와 '광인'이라 불렀다. 변호사들은 부법무장관실에 로비를 통해 뉴욕남부지검의 다른 사건들을 공격하고 있다.
"규칙이 계속해서 무너지고 있다는 점에서 매우 불안합니다." 전 뉴욕주지사 엘리엇 스피처(Eliot Spitzer)는 말했다. "이건 이미 83번째 사례일 뿐입니다."
작년 트럼프가 회의에서 연설할 때 청중이 '로스 석방'이라고 쓴 현수막을 들고 있었다. 출처: AFP
클레이튼에 대한 일반적인 비판 중 하나는 기소 경험 부족이며, 이는 보통 이 직책을 맡기 위한 필수 조건이다.
SEC에서 그와 함께 일했던 밥 스테빈스(Bob Stebbins)는 이러한 비판이 근거 없다고 말한다. 그는 클레이튼의 캠브리지대 농구팀에서 짧은 기간 주장 역할을 했던 경험을 언급하며, 클레이튼 본인이 그의 경력 중 "가장 믿기지 않는 부분"이라고 표현한 바로 그 일이다.
"그는 뛰어난 슈터도 아니었고, 키도 크지 않았어요." 스테빈스는 말했다. "하지만 훌륭한 리더였습니다."
현 뉴욕남부지검 책임자 매튜 포돌스키(Matthew Podolsky)는 선거 이후 벌써 네 가지 다른 직함을 바꿨다. 그는 하버드 위부(Harvard Lampoon)의 편집자 출신으로 고위험 월스트리트 사건 수사로 유명했으며, 현재는 상처 많은 기관을 이끌고 있다.
이번 달 초, 뉴욕남부지검 검사들은 첼시의 시티 와이너리(City Winery)에서 모여 미니버거를 먹으며 오픈바에서 술을 마셨다. 이곳은 많은 이들이 화려한 경력을 시작한다고 여겨왔던 기관의 격랑 속 현실을 논의하는 자리였다. 분위기는 화기애애했지만 참석자들은 내면 깊이 우려를 품고 있었다고 전했다.
참석자들의 기억에 따르면, 행사 진행자였던 바하라는 "일어난 일들이 내 마음을 아프게 한다"고 말했다. 그는 포돌스키를 놀리며 뉴욕남부지검 역사상 '최장수 검사장(주 단위로)' 기록을 세웠다고 말하기도 했다.
TechFlow 공식 커뮤니티에 오신 것을 환영합니다
Telegram 구독 그룹:https://t.me/TechFlowDaily
트위터 공식 계정:https://x.com/TechFlowPost
트위터 영어 계정:https://x.com/BlockFlow_News
@Bloomberg
![암호 조간: 일본 금융 거물 SBI 와 Solana 재단, 전략적 파트너십 체결, 트럼프 미국 상원에 [Clarity Act] 신속 통과 촉구](https://upload.techflowpost.com/upload/materials/articles/20260701/20260701104056138403.jpg?x-oss-process=image/resize,p_50/quality,q_80)
