트럼프 행정부 시절의 미국과 세계 질서의 변화
글: 레이 달리오, 브릿지워터 어소시에이츠 창립자
번역: Block unicorn
현재 트럼프의 우파 진영이 대선에서 해리스(Harris)의 좌파 진영을 결정적으로 누르며, 트럼프가 소수표 차로 패배해 선거 분쟁이 벌어질지도 모른다는 악몽 같은 상황을 피했다. 몇 가지 핵심 인사들의 임명이 발표되면서 향후 가능한 국면이 서서히 드러나고 있다. 분명히 밝히건대, 내가 묘사하는 이 그림은 좋고 나쁨의 편견을 가진 것이 아니라 가능한 한 현실을 정확하게 반영하려는 의도다. 왜냐하면 최상의 의사결정을 위해서는 정확성이 무엇보다 중요하기 때문이다.
내가 보는 현재 상황은 다음과 같다:
1) 정부 운영 효율성을 극대화하기 위한 대규모 개편 작업으로, 이를 실현하기 위해 내부 정치적 갈등이 불가피할 것이다.
2) 중국이 미국에 대한 가장 큰 위협으로 간주되기에, '미국 우선주의(America First)' 외교정책과 더불어 중국과의 전쟁을 위한 외부적 준비가 진행될 것이다. 이러한 정책은 1930년대 일부 국가들이 취했던 방식과 유사하다.
트럼프는 이러한 목표를 달성하기 위해 엘론 머스크(Elon Musk)와 비베크 라마스와미(Vivek Ramaswamy)를 새롭게 제안된 정부효율성부(Department of Government Efficiency)의 책임자로 지명하고 있으며, 매트 게이츠(Matt Gaetz)는 상원 인준 후 사법장관으로 임명되어 새로운 통치 질서의 법적 경계를 설정할 예정이다. 로버트 F. 케네디 주니어(RFK Jr.)는 보건복지부 장관으로서 의료 시스템 전반에 걸친 대대적인 개혁을 추진할 것이며, 마르코 루비오(Marco Rubio)는 국무장관, 툴시 가브라드(Tulsi Gabbard)는 국가정보국장(DNI), 피트 헤그세스(Pete Hegseth)는 국방장관으로 각각 임명되어 외부 적대 세력과의 대결을 주도할 것이다. 또한 타커 칼슨(Tucker Carlson), 스티브 배넌(Steve Bannon), 그리고 일부 트럼프 가족 구성원 등 정부 내외부의 많은 인사들이 트럼프와 함께 이 과업을 수행하게 될 것이다. 이들은 모두 지도자와 임무에 충성하는 '승리를 우선시하는' 성향을 지닌 인물들로서,所谓 '딥 스테이트(deep state)'라고 불리는 기존 체제를 전복시키고, 미국의 경제적 역량을 극대화하며 외부 적국에 대응할 수 있는 새로운 국내 질서를 구축하려는 목표를 공유한다.
이러한 인사들이 자리를 잡으면, 이들은所谓 '딥 스테이트'의 일원으로 지목되는 인물들을 청산하는 작업을 시작할 가능성이 크다. 이들은 해당 정책 목표에 동의하지 않거나 충성하지 않는다고 여겨지는 사람들이다. 이러한 청산 작업은 군대, 사법부, FBI, 증권거래위원회(SEC), 연방준비제도(Fed), 식품의약국(FDA), 질병통제예방센터(CDC), 국토안보부(DHS), 내무부 등 기존에는 정치·이데올로기적 통제가 비교적 덜하다고 여겨졌던 기관들까지 확대될 것이다. 또한 트럼프는 대통령 당선 후 ‘F급’ 연방 공무원 직위를 재도입하여 특정 공직자의 공무원 보호를 폐지하려 할 것이다. 대통령이 임명할 수 있는 거의 모든 자리—공화당이 장악한 상원, 하원 및 사법부와 협력하여 통제 가능한 위치—는 트럼프와 그의 새로운 국내 질서 목표와 일치하는 인물들로 채워질 것이다. 이 과정에서 정부 내외부의 거의 모든 사람은 동맹이거나 적이라는 이분법적 시각으로 바라볼 것이며, 트럼프와 그의 동맹자들은 개혁을 저해하는 ‘적’을 격퇴하기 위해 사용 가능한 모든 권력을 동원할 것이다. 나는 이들이 미국과 세계 질서에 중대한 변화를 초래할 것임을 거의 확신하고 있다. 그렇다면 그 변화는 어떤 모습일까?
미국 질서의 변화
현재 명확한 것은, 트럼프와 그의 팀이 비효율적인 기업을 인수한 기업가처럼 정부와 국가를 개편하려 한다는 점이다. 그들은 인사 교체, 대폭적인 비용 절감, 신기술 도입 등을 통해 거대한 변혁을 추진할 것이다. 고든 게코(Gordon Gekko)가 '욕심이 곧 미덕이다(Greed is good)'라는 유명한 연설에서 표현했던 관점을 떠올릴 수 있지만, 이번에는 대통령이 연방정부 전체와 국가에 직접 적용한다는 점에서 의미가 다르다. 앞서 언급했듯이, 최근 역사에서 가장 유사한 사례는 1930년대의 극우 성향 국가들이다. 나는 트럼프와 그의 정부가 파시스트이며, 파시스트 지도자들과 행동 양식이 매우 유사하다고 말하는 것이 아니다. 다만 지금 국정을 장악한 사람들의 민족주의적, 보호무역주의적, 상명하달식 정부 주도 경제·사회 정책, 내부 반대에 대한 낮은 관용성, 강대국 간 국제적 갈등에 휘말리는 태도를 이해하기 위해, 1930년대 유사한 정책을 펼쳤던 국가들의 행동 양식을 참고할 수 있다는 의미다.
경제 개혁은 생산성과 효율성을 높이기 위한 산업 정책을 중심으로 추진될 것으로 보인다. 하지만 환경 보호, 기후변화 대응, 빈곤 완화, 다양성·공정성·포용성(DEI) 증진 등 이러한 정책의 실행을 방해할 수 있는 문제들에는 별다른 관심을 기울이지 않을 것이다. 일부 핵심 분야(내가 특히 중요한 것으로 보는 교육과 부채 관리 분야 포함)는 소홀히 다뤄질 가능성이 있다(민주당 역시 이러한 분야를 소홀히 한다).
트럼프와 머스크의 협력 관계가 유지되는 동안, 이 둘은 새로운 미국 질서의 주요 설계자이자 실행자가 될 것이다.
이전까지 여러 면에서 규제의 제약을 받았던 기업과 기관들이 앞으로는 정부의 통제에서 더욱 자유로워질 것이다. 이러한 변화는 금융 중개업체, 은행, 자산운용사들에게 매우 유리하게 작용할 것이다. 자본 통제가 완화되고, 연준(Fed)은 통화정책 완화를 압박받으며, 이들에 더 많은 자유, 자금, 신용을 제공하게 될 것이다. 또한 이러한 정책은 트럼프를 지지하는 테크 기업들에게도 유리하다. 이들은 거의 무제한의 자유를 가지고 사업을 확장하고 운영할 수 있게 될 것이다. 법률가들에게도 긍정적이어서, 이들은 더욱 바쁜 상태가 될 것이다. 이미 이들 사이에서는 트럼프 정부 아래에서 민주당 정부 때보다 훨씬 더 많은 일을 해낼 수 있다는 계획이 논의되고 있음을 확인할 수 있다.
또한 인공지능(AI)에 대한 규제는 완화될 것이며, 관세는 세수 확충과 동시에 국내 생산자를 보호하는 수단으로 활용될 것이다. 만약 연준이 금리 인하를 계속 유지한다면(비록 나는 그렇게 되어서는 안 된다고 생각하지만), 이는 머니마켓펀드(MMF)와 기타 예금에 묶여 있는 막대한 자금을 다른 시장으로 유도하여 시장과 경제 활성화에 기여할 것이다.
더불어 미국은 경제전과 지정학적 전쟁을 벌이고 있으며, 중국뿐 아니라 러시아, 이란, 북한과의 군사적 충돌 가능성도 존재한다. 이러한 현실은 국내 안보와 정책에 중대한 영향을 미칠 것이다. 예를 들어, 미국이 모든 핵심 기술 분야에서 자급자족할 수 있도록 보장하기 위해, 해당 기술은 반드시 미국 내에서 생산되도록 요구하는 정책이 시행될 것이다(예: 2030년까지 가장 첨단 반도체의 20%를 미국에서 생산). 이를 위해서는 중앙 정부의 강력한 개입과 에너지 정책, 규제 정책의 철저한 집행이 필수적이다.
국제 질서의 변화
국제 질서는 다음 두 형태 사이에서 전환될 것이다:
a) 제2차 세계대전 이후 미국과 그 동맹국들이 구축한 붕괴 직전의 기존 체제로, 세계적으로 인정받는 행동 기준과 규칙, 그리고 유엔(UN), 세계무역기구(WTO), 국제사법재판소(ICJ), 국제통화기금(IMF), 세계은행 등의 거버넌스 기관에 의존한다.
b) 미국이 '미국 우선주의'를 추구하며 동맹국, 적국, 비동맹국을 명확히 구분하는 더욱 분열된 세계 질서로, 미래 10년간 경제적·지정학적 갈등이 증가하고 군사적 전쟁 가능성도 과거보다 훨씬 높아질 것이다.
즉, 미국이 주도하는 다자간 협력의 시대는 막을 내리고 있다. 이 시대에는 각국이 다자간 기구와 지침, 원칙, 규칙을 통해 상호 조율을 시도했다. 그 대신 이제는 자기 이익 중심의, 약육강식의 질서가 자리잡을 것이며, 미국과 용국(龍國)이 두 주요 플레이어가 되고, 갈등의 본질은 현대적 형태로 재편된 '자본주의 vs 공산주의'의 고전적 대립이 될 것이다.
따라서 미국이 주창하고 실행해온 윤리와 도덕—즉 무엇이 '도덕적이고 윤리적인가'—에 대한 관념은 더 이상 중요하지 않게 될 것이다. 미국은 더 이상 이러한 원칙을 옹호하고 실행하는 글로벌 리더로서의 위치를 유지하지 못할 것이기 때문이다. 동맹과 적의 선택은 더 이상 가치 기반보다는 전략적 거래 가능성과 같은 실용적 고려에 따라 이루어질 것이다. 각국의 진영 배치가 가장 중요한 문제가 될 것이다.
용국은 가장 강력하면서도 미국과 이데올로기적으로 가장 대립하는 존재이기에 주요 적으로 간주될 것이다. 동시에 러시아, 북한, 이란도 적으로 분류된다. 실제로 미국 내외부에서 중국은 국내 문제보다도 더 큰 위협으로 여겨지고 있다. 다른 국가들의 구체적 위치는 여기서 생략하지만, 현재 모든 국가가 어느 정도는 동맹 또는 적으로 분류되어 있으며, 앞으로도 이러한 기준이 외교 정책의 지침이 될 것이다.
한편, 주요 국가들과 핵심 분야별 상세한 대응 계획이 현재 마련되고 있다. 모든 국가는 트럼프가 주도하는 미국 중심 질서에 부합하도록 자신의 국내 질서를 조정해야 하는 거대한 압박과 기회에 직면하게 될 것이며, 그렇지 않을 경우 부정적 결과를 맞이할 것이다.
이러한 두 강대국 간의 갈등은 중립적 비동맹국들에게도 기회를 제공할 것이며, 특히 상업 분야에서 그러할 것이다.
이러한 국제 질서의 변화는 개발도상국(즉 오늘날의 '글로벌 사우스')과 전 세계에도 중대한 영향을 미칠 것이다
글로벌 사우스는 세계 인구의 약 85%를 차지하며, 미국이 더 이상 특정 이상에 기반한 공동 세계 질서를 주도하지 않게 되고, 다른 국가들도 미국을 따르기를 꺼리게 되면서 독자적인 길을 걷게 될 가능성이 크다. 미국과 용국은 동맹국 확보를 위한 경쟁을 벌일 것이며, 일반적으로 용국이 비동맹국들을 끌어들이는 데 더 유리하다고 여겨진다. 중국은 경제적으로 더 중요하며, 소프트파워 운용에서도 더 능숙하기 때문이다.
국제 질서의 이러한 변화 속에서 비동맹국은 다음 세 가지 조건을 충족할 경우 이로부터 이득을 얻을 수 있다:
1. 재정적으로 건전한 상태, 즉 건강한 손익계산서와 대차대조표를 갖추고 있을 것;
2. 내부 질서가 잘 정비되어 있고, 자본시장이 국민과 국가의 생산성을 촉진할 수 있을 것;
3. 국제 전쟁에 휘말리지 않을 것.
좀 더 구체적으로 살펴보면 다음과 같다:
정부의 영향력 확대
정부 목표를 달성하기 위해 자유시장과 수익 추구 메커니즘을 희생시키더라도 정부의 영향력은 커질 것이다. 이는 보수층(상명하달식 지시를 지지함)과 자유시장을 지지하는 세력 간 논쟁을 불러일으킬 것이다. 따라서 정부가 웅대한 계획—경제 재편과 전시 준비—을 추진하기 위해 민간 시장에 더 많이 개입할 것이라고 예상해야 한다. 따라서 비용 효율성과 국가안보가 정부와 '내셔널 챔피언(National Champion)' 기업 간 협력의 주요 목표가 될 것이며, 순수한 이윤 추구만으로는 이러한 목표를 달성할 수 없기 때문이다.
정책 변화를 주시해야 한다. 에너지 및 광물 산업과 같은 인공지능 기술 분야를 지원하는 경제 분야가 가장 큰 혜택을 받을 수 있기 때문이다. 자유시장에서 승자가 나오겠지만, 일부 분명한 사례에서 미국의 최고 기업들조차 국가 수요를 충족시키기에 부족할 수 있다(예: 첨단 반도체 분야). 따라서 외국의 협력 생산자(예: 대만의 TSMC)와 핵심적인 협력 관계를 맺어 미국 내에서 제품을 생산함으로써 외부 적국에 대한 의존도를 최소화해야 한다.
핵심 기술의 국내 생산뿐만 아니라 철강, 자동차 및 기타 많은 필수품의 생산도 필요하다. 이는 더 많은 '리쇼어링(Reshoring)'과 '프렌드쇼어링(Friendshoring)'을 의미한다. 동시에 다양한 방식으로 공급망이 단절될 수 있는 잠재적 위험에도 대비해야 한다.
대규모 규제 완화
비용 효율적인 생산을 지원하기 위해 대규모 규제 완화 정책이 추진될 것이다.
이민 및 추방 조치
이민 정책이 강화되며, 초기에는 국경 폐쇄와 범죄 전과가 있는 불법 이민자의 추방에 중점을 둘 것이다.
무역 및 관세 개혁
미국 동맹국들과의 협력에 따른 도전
용국과의 지정학적 갈등에서 일본은 미국의 가장 중요한 동맹국이므로, 일본의 현재 정치 동향이 매우 중요하다. 영국과 호주는 중요하지만 대국은 아니다. 유럽은 약화되어 자체 문제에 시달리며, 이 갈등에 직접적인 이해관계가 없다. 또한 러시아의 위협에 대응하기 위해 북대서양조약기구(NATO)를 통해 미국의 지원이 필수적이므로 미국에 의존할 수밖에 없다. 대부분의 다른 국가들은 미국이 추구하는 목표가 자신들에게 미국만큼 중요하지 않으며, 경제적으로는 오히려 중국에 더 의존하기 때문에 이 갈등에 휘말리기를 원치 않는다. 비동맹인 글로벌 사우스의 신흥 세력들(중국과 러시아가 포함된 브릭스 회원국 포함)은 주목해야 할 국가 그룹이다.
세계 패권국으로서의 높은 경제적 비용
가장 중요한 기술, 강력한 군사력, 소프트파워를 유지하기 위해서는 수익 모델만으로는 감당할 수 없는 막대한 경제적 비용이 필요하다. 따라서 이러한 경제적 현실을 어떻게 해결할 것인지에 대해 추가 논의가 필요하다.
감세의 필요성
유권자 만족도를 유지하면서 자금을 가장 생산적인 사람들에게 남겨두기 위해 감세가 필요하다. 트럼프와 그의 고문들은 기존 수준(약 20%)보다 낮은 법인세율이 총 세수를 늘리고 생산성을 높일 수 있다고 본다. 이 견해는 시장 입장에서 긍정적이다.
의료 시스템에 대한 중대한 개혁
효율성 제고와 비용 절감을 위해 현행 의료 체계에 중대한 조정이 예상된다.
우선순위와 일정
이러한 방대한 과제들에 직면해, 새 정부는 상임 첫 100일과 그 후 2년이라는 제한된 시간 안에 업무를 처리해야 한다. 따라서 우선순위를 엄격히 선별해야 한다. 현재 어떤 목표가 우선시될지, 그리고 야심 찬 계획이 뿌리 깊은 시스템적 저항에 부딪혔을 때 어느 정도 성공할 수 있을지 아직 불확실하다.
분명한 것은, 이 시기가 도전적이고 중요한 시기임을 부정할 수 없다는 점이다. 우리는 계속 주목하며 상황을 지켜봐야 할 것이다.
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