다보스 연설한 캐나다 총리: 구질서는 이미 사라졌다, 중진국은 '거짓된 삶'을 멈춰야 한다
출처: Phoenix News
마크 카니 캐나다 총리는 화요일 스위스 다보스에서 열린 세계경제포럼(WEF)에서 강도 높은 연설을 통해 "기존 질서는 다시 돌아오지 않을 것"이라고 단언했다. 그는 장기간 미국이 주도해온 규칙 기반의 국제질서가 이미 종말을 맞았으며, 캐나다와 같은 중간 강국은 더 이상 강대국들의 압박에 희생되지 않기 위해 전략을 바꿔야 한다고 주장했다.
카니 총리는 도널드 트럼프 미국 대통령을 직접 거명하지는 않았지만, '미국 패권'을 언급하며 대국들이 경제 통합을 '무기'로 활용하고 있다고 지적했다. 그는 중간 강국들에게 "규칙이 여전히 유효하다고 가식을 부리는 것을 멈추고, 공동 행동을 통해 진정한 전략적 자율성을 추구하라"고 촉구했다.
아래는 Phoenix News '세계사건(Tianxia)'의 편역(약간 생략됨) 내용:
우리는 매일 당장하는 듯하다. 우리는 이제 대국 간 경쟁의 시대에 살고 있으며,所谓 '규칙 기반의 질서'는 사그라들고 있고, 강자는 원하는 대로 행동하며 약자는 감당해야 할 결과를 받아들여야 한다는 사실을 말이다.
수키디데스의 이 명제는 피할 수 없는 현실인 양 제시되며, 마치 국제관계의 자연스러운 논리가 다시 등장한 것처럼 보인다. 이러한 논리 앞에서 각국은 흔히 흐름에 휩쓸리거나 서로 양보하며 문제를 피하려 하고, 복종함으로써 안전을 얻기를 기대한다.
하지만 현실은 그렇지 않다. 그렇다면 우리에게 어떤 선택지가 있는가?
1978년 체코 정치가 바츨라프 하벨은 한 에세이에서 한 야채 가게 주인의 이야기를 들려준다.
매일 아침 이 상인은 창문에 상징적인 슬로건이 적힌 표지를 붙였다. 그는 그 문구를 믿지 않았다. 그러나 여전히 표지를 붙임으로써 문제를 피하고 복종을 나타내며 평화를 유지하고자 했다. 그리고 거리마다 모든 상인들이 똑같이 행동했기에 그 체제는 지속되었던 것이다. 폭력뿐 아니라, 일반 시민들이 자신들이 속으로는 거짓임을 알면서도 의식에 참여함으로써 유지된 것이다.
하벨은 이를 '거짓 속에서 살아가는 것(living in lies)'이라고 불렀다. 체제의 힘은 그것이 진실되기 때문이 아니라, 모두가 그것을 진실인 것처럼 연기하기로 동의하기 때문이며, 동시에 그것의 취약성도 바로 여기에 있다. 단 한 사람이라도 연기를 멈추고, 단 한 명의 야채 상인이 창문에서 표지를 걷어낸다면, 환상은 무너지기 시작할 것이다.
여러분, 지금 기업과 국가들이 그 표지를 내려놓을 때입니다.
수십 년간 캐나다와 같은 국가는 우리가 말하는 '규칙 기반의 국제질서' 아래 번영해왔다. 우리는 그 기관들에 가입했고, 그 원칙들을 찬양했으며, 예측 가능성에서 오는 혜택을 누렸다. 덕분에 우리는 그 보호막 안에서 가치 기반 외교정책을 추진할 수 있었다.
우리는 또한 이所谓 '규칙 기반의 국제질서'라는 이야기가 어느 정도는 허구였음을 잘 알고 있었다.가장 강한 국가는 편리할 때면 스스로를 면책시키며, 무역 규칙은 비대칭적으로 적용되고, 국제법의 시행 강도 역시 피고나 피해자의 신분에 따라 달라졌다.
이러한 허구는 과거에는 유용했다. 특히 미국의 패권은 개방된 해상 항로, 안정적인 금융 시스템, 집단 안보, 분쟁 해결을 위한 제도적 틀이라는 공공재를 제공하는 데 도움을 주었다.
그래서 우리는 표지를 창문에 붙였다. 우리는 그 의식에 참여했고, 말과 현실 사이의 균열을 크게 지적하지 않는 데 대부분 동의했다.
하지만 이제 그런 거래는 더 이상 통하지 않는다.
직설적으로 말하자. 우리는 전환기가 아니라 단절의 시기에 처해 있다.
지난 20년간 금융, 공중보건, 에너지, 지정학 분야에서 연이어 발생한 위기들은 고도의 글로벌 통합이 초래하는 리스크를 노출시켰다. 최근에는 대국들이 경제 통합 자체를 무기로 삼기 시작했으며, 관세를 지렛대로 사용하고, 금융 인프라를 강압 수단으로 삼으며, 공급망을 이용 가능한 취약점으로 간주하고 있다.
통합 자체가 당신을 억누르는 근원이 되어버렸다면, 더 이상 '상호 이익'이나 '윈윈'이라는 거짓말 속에서 살 수 없다.
중간 강국들이 의존해온 다자기구—세계무역기구(WTO), 유엔, 기후변화협상 메커니즘 및 집단적 문제 해결 제도 전체—가 위협받고 있다. 따라서 많은 국가들이 결론을 내렸다. 에너지, 식량, 핵심광물, 금융, 공급망 등에서 더 큰 전략적 자율성을 확보해야 한다는 것이다. 이러한 충동은 이해할 만하다.
자급자족이 안 되는 식량과 에너지, 자위 능력이 없는 국가는 선택지가 극히 제한된다. 규칙이 더 이상 당신을 보호하지 않을 때, 스스로를 지켜야 한다.
하지만 우리는 이 길이 어디로 향하는지 냉정하게 인식해야 한다. 요새화된 세상은 더 가난하고, 더 취약하며, 더 지속 불가능해질 것이다.
또 하나의 현실은, 대국들이 규칙과 가치의 겉모습조차 포기하고 무제한의 권력과 이익만 추구한다면, 거래형 외교가 가져다주는 성과도 점점 재현하기 어려워진다는 점이다.
패권국은 관계를 지속적으로 화폐화할 수 없다. 동맹국들은 불확실성을 헤지하기 위해 다각화를 추구하고, '보험'을 구입하며 선택지를 늘려, 과거에는 규칙 위에 세워졌던 주권을 재건하려 할 것이다. 이제 그 주권은 점점 더 압박을 견디는 능력에 의존하게 될 것이다.
여기 계신 여러분 모두가 알고 있듯이, 이것이 바로 전형적인 리스크 관리다. 리스크 관리는 비용이 들지만, 전략적 자율성과 주권의 비용은 분담할 수 있다. 집단적으로 회복력을 키우는 것이 각자가 요새를 짓는 것보다 훨씬 저렴하다. 공동 표준은 파편화를 줄이고, 보완성은 상승효과를 낳는다.
캐나다와 같은 중간 강국에게 중요한 질문은 새로운 현실에 적응할 것이냐는 것이 아니다. 우리는 반드시 적응해야 한다.
문제는 단지 더 높은 담장을 쌓느냐, 아니면 더 큰 야심을 품느냐 하는 것이다.
캐나다는 이 경고의 첫 신호를 가장 먼저 감지한 국가 중 하나였으며, 이에 따라 우리의 전략 자세를 근본적으로 조정했다. 캐나다인들은 과거의 안락한 가정—즉 지리적 위치와 동맹 구성원 자격이 자동으로 번영과 안전을 보장한다는 생각—이 더 이상 성립하지 않는다는 것을 이해하고 있다. 우리의 새로운 길은 핀란드의 스투브 대통령이 말한 '가치 기반 현실주의(value-based realism)'에 기초하고 있다.
즉, 우리는 원칙을 고수하면서도 실용적으로 행동한다. 원칙적으로 우리는 기본적 가치, 주권, 영토 보전을 굳건히 수호하며, 유엔 헌장에 부합하지 않는 한 무력을 사용해서는 안 된다는 원칙을 준수하고 인권을 존중한다.
실용적으로는 진보가 종종 점진적이며 이해관계가 엇갈릴 수 있음을 인식하고, 모든 파트너가 우리와 모든 가치를 공유하지는 않을 수도 있음을 인정한다.
따라서 우리는 냉철한 시선으로 세계에 광범위하고 전략적으로 접근한다. 우리는 이상적인 세계가 오기를 기다리는 것이 아니라 현실 세계에 적극적으로 직면한다.
우리는 다양한 관계의 깊이를 우리의 가치에 부합하도록 조율하면서도, 오늘날 유동적이고 위험한 세계에서 광범위한 접촉을 통해 영향력을 극대화하고 있다.
우리는 더 이상 가치의 힘만이 아니라 실력 자체의 가치에도 의존하고 있다.
우리는 국내에서 그러한 실력을 건설하고 있다. 현 정부 출범 이후 개인소득세, 자본이득세, 기업투자세를 감축했으며, 연방 차원의 모든 성간 무역 장벽을 철폐했다. 에너지, 인공지능, 핵심광물, 신규 무역 통로 등 1조 달러에 달하는 투자를 가속화하고 있다. 본 세기 말까지 국방 지출을 두 배로 늘릴 계획이며, 이를 통해 국내 산업을 강화하는 방향으로 진행하고 있다. 동시에 외교적 다변화도 신속히 추진하고 있다.
우리는 이미 EU와 포괄적 전략적 파트너십을 맺었으며, 유럽 방위조달기구(SAFE)에도 가입했고, 6개월 만에 4대륙에서 12건의 무역 및 안보 협정을 체결했다.
지난 며칠 동안 우리는 중국과 카타르와 새로운 전략적 파트너십을 체결했으며, 인도, 아세안, 태국, 필리핀, 남방공동시장(Mercosur)과 자유무역협정 협상을 진행 중이다.
또 다른 일도 진행 중이다. 글로벌 문제를 해결하기 위해 우리는 '가변적 기하구조(variable geometry)'를 추진하고 있다. 즉, 공동의 가치와 이익을 기반으로 하여 이슈별로 다른 연합을 구성하는 것이다. 우크라이나 문제에서는 우리는 '자발적 연합(Volunteer Coalition)'의 핵심 구성국 중 하나이며, 인구 1인당 방위 및 안보 지출이 세계 최고 수준이다.
북극 주권 문제에서는 우리는 그린란드와 덴마크를 단단히 지지하며, 그린란드의 미래를 결정할 독자적 권리를 완전히 존중한다.
우리는 나토(NATO) 5조의 의무를 굳건히 이행하고 있으며, '북유럽·발트 8개국'을 포함한 나토 동맹국들과 함께 북대서양 동맹의 북부와 서부 측면 안보를 강화하고 있다. 이 과정에서 캐나다는 초지평선 레이더, 잠수함, 항공기, 지상군—빙상 부대에 있어 전례 없는 수준으로 투자하고 있다.
캐나다는 그린란드 관련 관세 부과를 단호히 반대하며, 목표 지향적인 대화를 통해 북극 지역의 공동 안보와 번영을 실현할 것을 촉구한다.
다자간 무역 분야에서는 TPP(환태평양경제동반자협정)와 EU 사이에 다리를 놓아 핵심광물을 중심으로 15억 인구를 아우르는 새로운 무역 그룹을 만들려 하고 있다.
우리는 G7을 기반으로 '구매자 클럽(buyer club)'을 구성하여 세계가 고도로 집중된 공급망에 의존하는 상황에서 벗어날 수 있도록 돕고 있다. 인공지능 분야에서는 가치를 공유하는 민주국가들과 협력하여 궁극적으로 패권국과 초거대 플랫폼 사이에서 선택을 강요받는 상황을 피하려 하고 있다.
이는 순진한 다자주의도 아니고 기존 기관에만 의존하는 것도 아니다. 오히려 특정 이슈에 따라 충분한 공통 기반을 가진 파트너와 실현 가능한 연합을 만드는 것이다. 경우에 따라 이는 세계 대부분의 국가를 포함할 수 있다. 목적은 무역, 투자, 문화 등 분야에서 밀접한 네트워크를 형성하여 미래의 도전과 기회에 대응하는 것이다.
우리의 판단은, 중간 강국은 공동 행동해야 한다는 것이다. 만약 우리가 협상 테이블에 없으면, 우리가 메뉴가 될 것이다.
덧붙이자면, 현재 대국들은 여전히 독자적으로 행동할 능력을 가지고 있다. 그들은 시장 규모, 군사력, 압박 수단을 갖췄지만 중간 강국은 그렇지 않다. 하지만 우리가 패권국과 양자 협상을 할 때, 우리는 열등한 입장에서 협상하며 주어진 것을 수용하고, 누가 더 복종하는지를 두고 서로 경쟁하게 된다.
이것은 주권이 아니라, 종속을 수용하면서 주권을 연기하는 것이다.
대국 경쟁의 세계에서 중간에 끼인 국가에게는 선택지가 있다. 호감을 얻기 위해 서로 경쟁할 것인지, 아니면 연합하여 실제 영향력을 행사할 수 있는 제3의 길을 개척할 것인지 말이다. 우리는 강경 실력의 부상에 눈이 멀어 합법성, 완전성, 규칙의 힘을 간과해서는 안 된다. 우리가 공동으로 운용하기로 선택한다면, 그것들은 여전히 매우 강력하다.
이제 다시 하벨로 돌아가자. 중간 강국에게 '진실 속에서 살아가는 것'이란 무엇을 의미하는가?
첫째, 현실을 직시하는 것을 의미한다. 더 이상 '규칙 기반의 국제질서'가 선전처럼 작동하고 있다고 가정하지 말고, 대신 이렇게 말해야 한다. 이것은 대국 간 경쟁이 심화되는 체제이며, 가장 강한 자들이 경제 통합을 통해 강압을 행사하며 자기 이익을 추구하고 있다는 것을 말이다.
이는 동맹국과 적대국 모두에게 일관된 기준을 적용하며 행동하는 것을 의미한다. 중간 강국들이 한 방향에서 오는 경제적 강압은 비판하면서도 다른 방향의 것은 침묵한다면, 여전히 우리는 창문에 표지를 걸고 있는 것이다.
이는 우리가 믿는 바를 실제로 건설하는 것을 의미하며, 옛 질서의 회귀를 기다리는 것이 아니다. 이것은 설명처럼 작동하는 제도와 협정을 만들고, 강압을 가능하게 하는 지렛대를 줄이는 것을 의미한다.
이는 강력한 국내 경제를 건설하는 것을 의미하며, 이는 모든 정부의 최우선 과제가 되어야 한다.
국제적 다변화는 경제적으로 신중할 뿐 아니라 정직한 외교정책의 물질적 기반이기도 하다. 한 국가가 자신이 받을 보복의 취약성을 낮출 때에야 비로소 원칙적 입장을 고수할 자격이 생긴다.
그렇다면 캐나다에 대해 말하자. 캐나다는 세계가 필요로 하는 것을 가지고 있다. 우리는 에너지 초강대국이며, 풍부한 핵심광물 자원을 보유하고 있고, 세계에서 가장 교육 수준이 높은 인구를 갖고 있으며, 연금 기금은 세계 최대 규모이자 가장 성숙한 투자자 중 하나다. 즉, 우리는 자본과 인재를 보유하고 있다. 또 결정을 신속히 실행할 수 있는 재정 역량을 갖춘 정부를 가지고 있으며, 많은 국가가 동경하는 가치관도 보유하고 있다.
캐나다는 제대로 작동하는 다문화 사회다. 우리의 공적 공간은 시끄럽고, 다양하며 자유롭다. 캐나다인들은 여전히 지속가능 발전을 위해 노력하고 있다. 우리는 극도로 불안정한 세계 속에서도 안정적이고 신뢰할 수 있는 파트너이며, 관계를 소중히 여기고 장기적으로 유지하는 파트너다.
또 하나 중요한 점은, 우리는 지금 무슨 일이 벌어지고 있는지를 명확히 알고 있으며, 이에 따라 행동할 결의를 다지고 있다는 것이다. 우리는 이 단절이 단순한 적응을 넘어 현실에 대한 정직함을 요구한다는 것을 안다.
우리는 창문의 표지를 내리고 있다.
우리는 옛 질서가 돌아오지 않는다는 것을 알고 있으며, 그를 애도하지 않는다. 향수는 전략이 아니다. 하지만 우리는 이 단절 속에서 더 크고, 더 좋고, 더 강력하며, 더 정의로운 질서를 건설할 수 있다고 믿는다. 이것이 바로 중간 강국의 과제다—요새화된 세계에서 가장 큰 손해를 보는 동시에 진정한 협력에서 가장 큰 이익을 얻는 국가들 말이다.
강자들은 그들만의 힘을 가졌다. 하지만 우리도 우리만의 힘이 있다. 가식을 멈추고, 현실을 직시하며, 국내에서 실력을 건설하고, 함께 연대하여 행동할 수 있는 능력 말이다.
이것이 캐나다가 선택한 길이다. 우리는 공개적이고 자신 있게 이 길을 걷고 있으며, 우리와 함께하고자 하는 모든 국가를 환영한다.
감사합니다.
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