미국 정부도 '10월 1일 장기휴가'를 시작했다

2025.10.02

미국 정부도 '10월 1일 장기휴가'를 시작했다

"CNN의 평론처럼 '초강대국의 영광은 그것이 문을 닫음으로써 여기까지였다.'"

2025.10.02 - 03:02:49

美国

Web3 심층 보도에 집중하고 흐름을 통찰

"CNN의 평론처럼 '초강대국의 영광은 그것이 문을 닫음으로써 여기까지였다.'"

저자: 바지우링

중국은 '국경절 장기 연휴'를 맞이한 가운데, 미국 정부도 자신의 '10월 연휴'를 맞게 되었다.

2025년 10월 1일 미국 동부시간 기준, 미국 정부는 공식적으로 '셧다운(정부 기능 중단)'을 선언했으며 수십만 명의 미국 정부 직원들이 강제로 '휴가'를 떠나게 되었다. 백악관 웹사이트는 정부 셧다운 시간을 추적하는 타이머까지 운영하기 시작했다.

한가한 중국 네티즌들은 온라인에서 '수박 먹기'(이상한 광경 구경하기)를 시작했다. 왜 미국 정부가 문을 닫는 것일까?

미국 정부의 '셧다운'은 미국 정치에서 특별한 현상으로, 간단히 말해 의회가 정부 예산을 제때 승인하지 못해 일부 연방 정부 기관이 운영 자금을 확보하지 못하고 일시적으로 폐쇄되는 상황이다.

그러나 이처럼 중대한 사건 앞에서도 도널드 트럼프 미국 대통령은 별로 신경 쓰지 않는 듯한 태도를 보이고 있다.

민주당 소수당 지도자 제프리스는 심지어 트럼프에게 이렇게 따졌다. "정부 셧다운까지 앞으로 사흘밖에 안 남았는데, 지금 당신은 골프 시합을 보고 있습니까? 이것은 너무합니다."

2025년 9월 26일, 트럼프가 골프 '라이더 컵' 경기를 관람함

민주당은 이해할 수 없다. 이번 셧다운은 이전과 다르게 트럼프의 계산이 숨어 있다는 점이다.

왜 미국 정부가 셧다운되는가?

미국 정부의 셧다운은 흔한 일이 아니다. 역사적으로 미국 연방 정부는 이미 14차례 셧다운을 경험했으며, 그 기간은 하루에서 최장 기록인 35일까지 다양하다.

10월 1일, 미국 국회의사당이 어두워짐

양당 간 내鬥가 셧다운의 직접적인 원인이다. 공화당이 추진하는 예산안을 민주당이 저지하며 양당이 합의에 이르지 못하고 정부는 셧다운을 피할 수 없게 된다.

관례에 따라 미국 연방 정부의 새 회계연도는 10월 1일부터 시작되며, 정부는 반드시 의회에 12개의 연간 예산안을 미리 제출하여 정부 운영에 필요한 자금을 확보해야 한다.

만약 의회 양원이 9월 30일 자정 전에 이러한 법안들을 승인하지 못하면, 정부 기관은 자금 단절로 인해 비핵심 업무를 일시 중단해야 한다.

트럼프도 예외가 아니며, 절차에 따라 일찍부터 다음 회계연도의 재정예산을 의회에 제출했다. 그러나 이 예산안은 의회 통과 과정에서 '매우 위태로운 상황'을 겪고 있다.

공화당이 장악한 하원에서는 즉각적인 셧다운을 막기 위한 '임시 지출안'(Continuing Resolution)이 9월 19일 217대 212의 근소한 차이로 가결되었다.

9월 19일, 미국 하원에서 임시 예산안 표결 진행

정식 연간 예산에 비해 이 임시 지출안은 일시적 조치일 뿐이지만, 만약 이것이 상원에서도 통과된다면 정부 자금 지원을 11월 21일까지 연장하여 양당에 추가 협상 시간을 제공할 수 있다.

그러나 상원에서는 트럼프의 운이 그리 좋지 않다.

상원 규정에 따르면 모든 재정 지출 법안은 통과되기 위해 60표의 '슈퍼 다수'를 필요로 한다. 그러나 트럼프가 속한 공화당은 상원에서 53석만 보유하고 있어, 2026 회계연도 예산을 통과시키려면 최소 7명 이상의 민주당 의원을 설득해야 한다.

민주당은 공화당의 예산 제안에 대해 극도로 거부하고 있으며, 양당은 재정예산에서 명백한 '핵심 입장 차이'를 보이고 있다.

세부적으로 보면, 트럼프 정부(공화당)의 요구는 주로 두 가지다.

▶▷첫째, 오바마케어 보조금 폐지. 트럼프 정부는 전직 대통령 오바마의 핵심 정치 유산인 <평등의료법안>(ACA) 내 세금 보조금을 '개혁이 필요한 비효율적 사업'으로 간주하며, 신 회계연도 예산에서 이를 완전히 삭감하려 한다.

▶▷둘째, 국경 및 이민 통제 강화. 예산안은 이민 및 국경 집행에 대한 자금을 크게 늘려 국경 보안을 강화하고 동시에 망명 신청 관련 자금을 삭감하려 한다.

공화당이 재정예산안을 통해 표현한 이러한 요구에 대해 민주당은 단호한 반대 입장을 표명하며, 민주당의 요구는 주로 세 가지다.

◎ 첫째, 3500억 달러를 투입해 ACA 보조금 유지 및 연장. 오바마케어를 굳건히 수호하며 만료될 예정인 세금 보조금의 연장을 요구한다.

◎ 둘째, 메디케이드(Medicaid) 복구. 공화당의 최근 세법 개정안에서 메디케이드 삭감 조치를 폐지하라고 요구한다.

◎ 셋째, 국경 정책의 '극단화' 반대. 민주당은 공화당이 국경 보안 자금을 증액하려는 조항이 지나치게 극단적이며, 인도주의 문제를 무기화하고 정치화한다고 본다.

민주당 소수당 지도자 하킴 제프리스는 언론 인터뷰에서 "민주당은 일반 미국인들의 의료 보험을 계속해서 해칠 수 있는 예산안을 지지하지 않을 것"이라고 밝혔다.

9월 29일, 하킴 제프리스가 언론 앞에서 발언

요약하면, 미국 정부 셧다운의 직접적인 원인은 예산안 부결이며, 예산안 부결의 핵심 원인은 공화당과 민주당의 당파 갈등이며, 당파 갈등의 근본 원인은 의료보험 예산에 대한 의견 충돌이며, 민주당은 예산안 통과를 저지할 능력이 있다.

이 때문에 올해 미국 정부는 '국경절 장기 연휴'를 맞이하게 된 것이다.

트럼프는 '환영하는 태도'인가?

정부 셧다운이 흔한 일은 아니지만, 이번 미국 정부 셧다운은 과거와 '다르다'. 주된 차이는 트럼프 대통령의 태도와 전략에 있다.

먼저, 트럼프의 태도는 '최대한 피하려 함'에서 '환영하는 태도'로 변화했다.

이전 정부 셧다운은 2018년, 즉 트럼프의 첫 임기 때 발생했다. 당시 그는 정부 셧다운을 막기 위해 노력했으며, 셧다운이 발생한 후에도 신년 해변 휴양지인 마러라고 리조트로 휴가를 가는 계획을 취소하고 새해 첫 근무일에 공화당 고위층을 소집해 해결책을 논의했다.

하지만 이번에는 트럼프가 마치 정부 셧다운을 방치하는 듯한 모습이다. BBC는 이렇게 평가했다. "트럼프 행정부는 미국 정부의 상당 부분을 장기간 폐쇄하는 것을 매우 기꺼이 받아들이는 것 같다."

행동 면에서도, 4일 전 트럼프는 정치 문제에 관심을 두지 않고 자신의 에어포스 원을 타고 골프 시합을 보러 갔으며, 정부 셧다운을 막기 위한 민주당 대표와의 회의까지 취소했다. 9월 29일 월요일의 양당 회담에서도 트럼프는 자신의 재정예산 요구를 고수하며 조금의 양보도 하지 않았다.

트럼프는 민주당이 요구를 포기하지 않음으로써 정부 셧다운의 근본 원인이 되었다고 비난하며 이렇게 말했다. "불가피한 것은 아무것도 없다. 원래 충분히 (셧다운을) 피할 수 있었을 것이다. 하지만 나는 그들이 조금이라도 양보하는 모습을 보지 못했다."

이번 주 월요일 양당 협상 종료 후, 미국 부통령 밴스는 비관적으로 말했다. "나는 우리가 정부 셧다운을 맞이할 것이라 생각한다. 왜냐하면 민주당 사람들은 올바른 일을 하지 않을 것이기 때문이다."

상원에서 정부 예산안 표결 진행 중인 생중계 화면

또한 분석에 따르면, 트럼프가 여유롭게 행동하는 뒤에는 그의 '계산'이 숨어 있다. 트럼프는 정부 셧다운을 자신의 정치적 목표를 달성하기 위한 도구로 활용하려는 것이다.

정부 셧다운을 연구하는 조지아주립대의 윌리엄 레쉬 교수는 말했다. "과거의 정부 셧다운 위기가 고위험의 닭게임이었다면, 이번 셧다운은 다른 형태를 나타내고 있다."

과거에는 정부 셧다운이 비핵심 직원들에게 무급 휴가를 의미했으며, 양당이 타협하면 자금이 복구되면 직원들은 다시 복귀할 수 있었다.

하지만 올해 트럼프는 정부 셧다운 기회를 이용해 일대 '대규모 감원'을 실시하려 하고 있다.

9월 25일, 트럼프 정부는 백악관 관리예산국(OMB)을 통해 각 기관에 '인력 감축 통지서' 준비를 지시했으며, 목적은 "대통령의 우선 순위에 부합하지 않는 프로젝트 및 부서를 해체하기 위해서"였다.

백악관 예산 책임자 러셀 워터는 또한 메모를 발표하여 트럼프 정부가 어떻게 정부 셧다운을 활용해 새로운 연방 지출과 고용 인원을 장기적으로 감축할지를 설명했다.

이는 트럼프가 이번 위기를 자신과 정치 의제가 맞지 않는 부서와 프로젝트를 영구적으로 폐쇄하거나 축소하는 기회로 삼으려는 의도를 보여준다.

이러한 접근은 트럼프의 일관된 스타일과도 부합한다. 어쨌든 트럼프가 처음 집권했을 때만 해도, 머스크의 도움을 받아 여러 부서를 해체하고 정부 지출을 대폭 삭감했다.

미국 국민들이 정부 효율성부의 예산 삭감에 항의했던 장면

조지워싱턴대학 미디어 및 공공사무학과 학장 피터 로치는 이전의 미국 정부 셧다운과 달리 트럼프가 백악관 두 번째 임기에서 '훨씬 더 강경한 태도'를 보이고 있다고 말했다.

그는 많은 공화당 고위층과 대통령 본인조차 셧다운을 원하고 있다고 생각한다. 왜냐하면 "어떤 기관과 직업이 폐지될 수 있는지에 대한 결정권은 주로 백악관이 가지고 있기 때문"이라고 본다.

동시에 그들은 정부 셧다운의 책임을 성공적으로 민주당에게 '넘겨씌우는' 능력을 갖고 있으며, 자신감도 있다.

미국 정부 셧다운의 대가는 무엇인가?

미국 정부가 셧다운되면 어떤 결과가 발생하는가? 미국 의회예산처(CBO)의 평가에 따르면 지난번 35일간의 셧다운은 미국 경제에 110억 달러의 직접적인 경제 손실을 초래했다. 이번 셧다운 위기의 손실은 하루 약 4억 달러 규모로 추산된다.

2018년 셧다운 위기를 참고하자면, 구체적으로 다음과 같은 몇 가지 측면에서 드러난다:

▶▷첫째, 연방 직원들의 생활 곤란.

2018년 미국 정부 셧다운 이후 약 80만 명의 연방 직원들이 무급 근무 또는 강제 휴가를 맞이하게 되었으며, 이는 가계 생계에 직접적인 영향을 미쳤다. 핵심 직무의 결근은 정부 기능의 부분적 마비를 초래한다.

▶▷둘째, 미국 국가 안보 및 공공 안전 리스크.

항공 안전 분야에서 운송안전청(TSA)과 항공 교통 관제사의 인력 부족으로 보안 검사 시간이 급격히 늘어나며 미국 항공 시스템이 '전례 없는 위험'에 직면하게 된다. 연방수사국(FBI)의 조사 자원은 한계에 도달하여 테러 방지, 형사 수사, 정보 작업에 영향을 준다.

▶▷셋째, 공공 보건 및 복지 위기.

식품의약국(FDA)이 대부분의 정기 점검을 중단함에 따라 전국적인 식품 및 의약품 안전이 규제 공백 상태에 놓이며, 미국 전역에서 식품·의약품 안전 문제가 쉽게 발생할 수 있다.

정부 셧다운으로 인해 미국 사회 복지가 중단되어 수백만 명의 임신부와 아동이 받는 식품바우처 프로그램(WIC)에 영향을 미치며, 농업 대출이 중단되고 농민들의 이익이 피해를 입는다.

▶▷넷째, 사법 및 군사 시스템 운영 불안정.

2018년 셧다운 위기는 미국 내 4.2만 건 이상의 이민 사건 처리 지연을 초래했으며, 연방 법원 시스템의 자금이 빠르게 고갈되어 정상 운영을 유지하기 어려웠다. 이번 상황은 더욱 심각할 것이다. 국토안보부(DHS) 장관 크리스티 누남은 "이로 인해 15만 명 이상의 경찰관과 거의 5만 명의 군인이 무급 상태에서 국가를 지켜야 하는 상황이 될 것"이라고 말했다.

▶▷다섯째, 경제 지표 발표 지연.

9월 27일, 미국 노동부는 비상 계획을 발표하며 산하 노동통계국(BLS)이 전면적인 업무 중단에 들어갔음을 밝혔다. 이는 10월 3일 발표 예정이었던 9월 비농업 부문 고용지표가 지연됨을 의미한다.

정부 셧다운이 단기간에 해결되지 않는다면, 이후의 소비자물가지수(CPI), 실업보험 청원자 수 등의 보고서도 지연될 것이다. 이는 미국은 물론 글로벌 금융시장에 영향을 미친다.

그러나 '셧다운'이 정부 기능의 완전한 '오프라인'을 의미하지는 않는다.

<반예산낭비법>에 따르면 생명과 재산 보호를 위한 필수 기능(예: 대통령, 의회, 현역 군인, 일부 법 집행 인력)은 계속 유지된다. 예를 들어 25만 8천 명의 국토안보부 직원은 휴가하지 않는다.

또한, 의회에서 정기적으로 연장할 필요가 없는 지속적 지출은 정상적으로 운영되므로 미국인들은 여전히 연금을 정상적으로 수령할 수 있으며, 연방 의료보험과 메디케이드도 계속 사용할 수 있다.

또한 국경 보호, 병원 의료, 항공 교통 관제, 법 집행, 전력망 유지보수는 필수 서비스로 간주되어 정부 셧다운 기간 동안 정상 운영을 유지한다.

물론 이것은 이론상의 이야기다. 이전 셧다운 당시 일부 부서는 직원 부족으로 인해 정상적인 업무 수행에 지장을 받았다.

위 내용은 미국 정부 셧다운의 일부 결과일 뿐이다. 그러나 더 심각한 결과는 미국 국민들이 정부에 대한 불신이 커지고, 미국의 국제적 이미지에 큰 부정적 영향을 준다는 점이다.

CNN은 미국 정부 셧다운을 이렇게 평가했다. "정부 셧다운은 미국을 약화시키고 있으며, 동맹국과 적대국 모두를 혼란스럽게 하고 있다. 미국의 지위와 명성을 손상시키며, 미국의 힘과 영향력을 약화시키고 있다. 한때 세계를 고무시켰던 민주주의 제도가 이제는 관찰자들을 혼란스럽게 하고 있다."

따라서 CNN은 미국 정부가 셧다운되면 "미국의 적들은 반드시 웃고 있을 것"이라고 말했다.