트럼프가 당황한 이유, 왜 미국은 중앙은행 디지털화폐(CBDC)를 그렇게 싫어할까?
글: Bright, Foresight News
북경 시간 7월 16일 오전, Politico 기자 보도에 따르면 미국 하원에서 암호화폐 관련 법안에 대한 절차적 표결이 통과되지 못했다. 한편 폭스뉴스에 따르면 미국 하원은 동부 시간 17시 경(북경 시간 5시) 암호화폐 관련 법안의 의결 규칙에 대해 다시 표결을 시도할 계획이다.
보도에 따르면 트럼프 대통령은 낭패를 당한 후 매우 "분노"한 상태였다. 하원 표결이 실패하자 트럼프는 즉각 글을 올려 "GENIUS 법안은 내일 통과될 것"이라며, 이날 백악관 오벌오피스에서 반대 입장을 가진 하원의원 11명과 회동해 'GENIUS Act' 등 입법 규칙 통과를 논의했으며 다음 날 오전 지지하기로 일치된 합의를 이뤘다고 밝혔다.
그러나 미국 민주당 원내총무는 이후 당일 하원에 추가적인 암호화폐 법안 투표 계획이 없다고 밝혔다. 이번 투표는 찬성 196표, 반대 222표로 종료되어 스테이블코인 규제를 포함한 3건의 암호화폐 법안 및 국방지출 법안이 본격 심의 단계에 진입하지 못하게 되었다. 여기에 포함된 주요 암호화폐 법안은 다음과 같다:
GENIUS Act(스테이블코인 규제)
CLARITY Act(디지털 자산 시장 구조 감독)
Anti‑CBDC Surveillance State Act(CBDC 감시 국가 반대 법안)
미국 하원의장 존슨은 어색하게도 수요일 하원에서 다시 한번 암호화폐 법안에 대한 절차적 투표를 시도하겠다고 말했다.
맹렬히 밀어붙인 트럼프 정부
GENIUS 법안이 6월 18일 상원을 통과한 이후 트럼프는 즉각 8월 의회 폐회 전에 자신의 책상 위에서 이 법안을 보게 되기를 바란다고 밝혔다. 시장 소식통 역시 하원에서 GENIUS 법안에 대한 표결은 단순한 절차일 뿐이며 실제로 통과되는 것은 확정적이었다고 일제히 평가했다.
또한 하원에서 GENIUS 법안에 대한 '절차적 투표'가 있기 전 트럼프는 소셜미디어에 글을 올리며 축배를 들 것을 선언했다. 그는 "암호화폐의 주간, 즐겁게 보내자. 하원은 곧 중대한 법안에 대해 투표를 실시할 것이며(GENIUS Act), 이를 통해 미국이 디지털 자산 분야에서 명백한 세계 최고의 리더가 되도록 하겠다. 디지털 자산은 미래를 의미하며 미국은 이미 훨씬 앞서 있다. 오늘 오후 첫 번째 투표를 완료하자(모든 공화당 의원들은 찬성 투표를 해야 한다). 지금이 바로 우리의 순간이다. 우리는 미국을 다시 위대하게 만들고, 언제보다 더 강력하고 탁월하게 만들 것이다. 우리는 세계를 선도하며 상원과 하원과 긴밀히 협력해 더 많은 관련 입법 통과를 추진할 것이다."라고 말했다.
왜 이렇게 낭패를 당했는가? CBDC가 원죄였다
그러나 하원이 일련의 암호화폐 법안 투표 계획을 각본대로 완수하지 못한 이유는 GENIUS 스테이블코인 법안 자체가 갈등의 중심이 아니었기 때문일 수 있다. 회의 전 백악관 인공지능 및 암호화폐 담당 책임자이자 '암호화폐 차저(David Sacks)'가 갑작스럽게 발표한 성명은 매우 의미심장했다. 그는 명확히 트럼프 정부가 중앙은행 디지털화폐(CBDC) 발행을 금지할 계획이라고 밝혔다.
즉, Anti‑CBDC Surveillance State Act(CBDC 감시 국가 반대 법안)이야말로 여야 양당의 진짜 각축장일 가능성이 크다.
공화당과 민주당은 CBDC 관련 사안을 두고 오랫동안 대립해왔다. 바이든 정부는 CBDC 추진에 큰 노력을 기울여왔다. 2022년 3월 바이든은 제14067호 행정명령인 『디지털 자산의 책임 있는 개발 보장』에 서명하여 CBDC 설계 및 배포 연구개발을 최우선 순위에 두었다. 2023년 3월 재무부 국내금융 담당 차관 량나리(Nellie Liang)는 대서양평의회(Atlantic Council) 연설에서 재무부가 부처 간 워크숍그룹을 소집해 CBDC 발전 방안을 모색함으로써 미국이 'CBDC가 국가 이익에 부합한다고 판단될 경우 신속히 전진할 수 있도록 하겠다'고 발표했다.
CBDC의 지위를 높이기 위해 바이든 정부는 암호화폐를 억누르기까지 했다. 같은 해 3월 백악관 경제자문위원회는 연례 보고서에서 디지털 자산에 관한 장을 별도로 마련했다. 이 보고서는 CBDC와 연준이 도입한 FedNow 결제 시스템을 통화 및 금융 개선을 위한 유망한 수단으로 제시하면서, 암호화폐는 투기 리스크 외에는 거의 가치가 없다는 견해를 드러냈다. 이 보고서는 이후 바이든 정부가 암호화폐 업계에 지속적으로 고압적인 태도를 취하는 사상적 기반이 되었다.
반면 CBDC에 강력히 반대하는 진영에는 주류 공화당원, 실리콘밸리 자유주의자, 반제도 좌파, 암호화폐 종사자들이 모두 포진해 있었으며, 이들은 모두 프라이버시 침해와 정부 통제 우려를 이유로 CBDC에 반대했다. 바이든 정부 집권 말기에는 민주당이 주도하는 CBDC 구상은 사실상 무너졌다. 『반 CBDC 감시 국가 법안』은 2024년 5월 하원을 통과했으며 당시 상원에서는 아직 표결이 이루어지지 않았다. 해당 법안은 연방준비은행이 직접 또는 중개기관을 통해 일반 대중에게 소매형 CBDC를 발행하거나 공개시장 운영이나 기타 통화정책 도구로 사용하는 것을 명시적으로 금지하며, 어떤 형태의 CBDC 테스트도 금지하고 있다.
예상대로 2025년 1월 23일 미국 현지시간으로 새롭게 취임한 대통령 트럼프는 즉각 행정명령에 서명해 미국 내외에서 어떤 기관도 CBDC를 발행하거나 사용하는 것을 금지했으며, 민간이 발행하는 디지털 화폐에 대한 규제를 완화하고, 이후 David Sacks가 위원장을 맡은 백악관 인공지능 및 암호화폐 워크숍그룹으로 알려진 미국 대통령 주도 디지털 자산 시장 워크숍그룹을 설립했다.
따라서 반 CBDC 법안은 사실상 트럼프 정부가 GENUIS 등 암호화폐 법안을 추진하는 전제적 정당성 근거이다. 이번에 세 가지 실질적인 암호화폐 대규모 법안이 통과되지 못한 것은 본질적으로 민주당 중심의 CBDC 제도권 세력과 공화당 중심의 암호화폐 진영 사이의 충돌이다.
다만 사회적 관점에서 보면 CBDC는 미국 내에서 실제 국민 여론의 기반이 부족하다. 이전 여론 조사에 따르면 미국인 중 CBDC를 지지한다고 응답한 사람은 약 16%에 불과했으며, 78%는 '거의 사용하지 않을 가능성이 높다'고 답했고, 이 중 절반 이상이 '아주 사용하지 않을 가능성이 높다'고 답했다.
이에 대해 중국국제자본증권(CICC)은 보고서에서 『반 CBDC 감시 국가 법안』과 『CLARITY 법안』, 『GENIUS 법안』이 함께 미국의 디지털 화폐 감독 경로의 논리적 폐쇄회로를 형성한다고 지적했다. 이는 미국의 전략적 선택, 즉 정부 주도의 CBDC 포기와 민간 부문이 발행하는 달러 스테이블코인 지원 및 정책적 유도와 감독을 통해 이를 실현하려는 노력을 반영한다. 전 세계 중앙은행들이纷纷 CBDC를 탐색하는 흐름 속에서 이러한 조치는 전통적인 공화당의 '작은 정부, 큰 시장' 이념에 기반한 차별화된 경로를 두드러지게 한다. 장기적으로 보면 달러 스테이블코인과 각국 중앙은행이 발행하는 CBDC는 경쟁 관계를 형성하게 되며, 어느 정도로 보면 이러한 노선 차이는 시장과 정부가 혁신 경주에서 또 한 번의 경쟁을 벌이는 것으로 볼 수 있다.
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