트럼프, 암호화 명령에 서명해 디지털 자산 비축 구축 계획… SEC, SAB 121 철회
저자: Weilin, PANews
현지시간 1월 23일, 트럼프 대통령이 취임 후 사흘 만에 「디지털 금융 기술 분야에서 미국의 리더십 강화」에 관한 행정명령에 서명했다. 이 명령은 안정화폐(스테이블코인)에 대한 연방 차원의 규제 조치와 국가 차원의 디지털 자산 비축 방안을 논의하기 위한 「대통령 디지털 자산 시장 작업반」설치를 제안하며, 중앙은행 디지털화폐(CBDC)의 설립·발행·유통 또는 사용을 금지한다고 명시했다.
한편 미국 증권거래위원회(SEC)는 암호화폐 업계로부터 오랫동안 비판받아온 직원 회계 공고(SAB) 121호를 철회한다고 발표했다.
미국 대통령이 행정명령을 통해 특정 법률 및 정책을 시행하는 것이 법원으로부터 무효화될 가능성은 여전히 불확실하지만, 트럼프 대통령은 작년 7월 비트코인 컨퍼런스에서 한 다수의 약속을 이미 이행했으며, 이로 인해 기존의 암호화폐 규제 체계가 거의 완전히 뒤바뀔 것으로 예상된다.
암호화폐 행정명령: 대통령 작업반 설립, 국가 디지털 자산 비축 평가
행정명령은 서문에서 목적과 정책을 설명하며, "디지털 자산 산업은 미국의 혁신과 경제 발전에 핵심적인 역할을 할 뿐 아니라 미국의 국제적 리더십에도 중요하다. 따라서 본 정부의 정책은 책임감 있는 성장과 응용을 통해 디지털 자산, 블록체인 기술 및 관련 기술이 경제 전반에 걸쳐 발전하도록 지원하는 것이다"라고 밝혔다.
이 행정명령의 주요 내용은 다음과 같다.
- 시민과 민간 부문 실체가 개방형 퍼블릭 블록체인 네트워크에 합법적으로 접근하고 이용할 수 있는 권리를 보호 및 촉진한다. 여기에는 소프트웨어 개발 및 배포, 마이닝 및 검증 참여, 타인과의 검열 없이 자유로운 거래, 디지털 자산의 자기 관리(self-custody) 유지 등의 능력이 포함된다.
- 합법적이며 규제에 부합하는 달러 연동 스테이블코인이 글로벌하게 발전할 수 있도록 추진한다.
- 모든 법을 준수하는 시민과 민간 부문 실체가 은행 서비스에 공정하고 개방적으로 접근할 권리 보호 및 촉진.
- 기술 중립성 원칙에 기반한 규제 명확성과 확정성을 제공하며, 신기술에 적응 가능한 프레임워크, 투명한 의사결정 절차 및 명확한 감독 권한 경계를 구축한다.
- 법률에서 요구하는 경우를 제외하고, 미국 내외에서 CBDC의 설립·발행·홍보를 위한 어떠한 기관의 행동도 금지한다. 현재 진행 중인 모든 기관의 CBDC 관련 계획이나 활동 즉각 중단.
- 2022년 3월 9일 발표된 「디지털 자산의 책임 있는 발전 보장」 행정명령 철회. 재무장관에게 지시하여 2022년 7월 7일 발표된 「디지털 자산 국제 참여 프레임워크」 즉시 철회.
- 국가경제위원회 내에 대통령 디지털 자산 시장 작업반을 설립한다. 작업반은 인공지능 및 암호화폐 분야 특별자문관이 이끈다. 특별자문관 외에도 재무장관, 법무장관, 상무장관, 증권거래위원회(SEC) 위원장, 상품선물거래위원회(CFTC) 위원장 등이 구성원으로 포함된다.
또한 명령은 발효 후 30일 이내에 재무부, 법무부, 증권거래위원회 및 기타 관련 기관이 디지털 자산 산업에 영향을 미치는 모든 규정, 지침서 등을 식별하도록 요구한다. 60일 이내 각 기관은 특별자문관에게 수정 제안을 제출해야 하며, 작업반은 180일 이내에 대통령에게 보고서를 제출하여 본 명령의 정책 추진을 위한 규제 및 입법 제안을 제시해야 한다. 제안 내용에는 (i) 미국 디지털 자산(스테이블코인 포함)의 발행 및 운영을 위한 연방 차원의 규제 프레임워크 제안; (ii) 국가 디지털 자산 비축 창설 가능성 평가 및 해당 비축 설립 기준 제안이 포함된다.
트럼프, 대부분의 암호화폐 약속 이행
현재까지 살펴보면, 트럼프 대통령은 대부분의 암호화폐 관련 약속을 이행한 것으로 보인다. 연방 기관이 CBDC 개발을 중단하라는 지시는 트럼프가 대통령 선거 운동 당시 암호화폐 업계에 한 약속 중 하나였다. 최근에는 '실크로드' 창시자 로스 울브라이트(Ross Ulbricht)의 사면 약속도 이행했다. 또한 1월 20일 게리 젠슬러(Gary Gensler)가 공식적으로 해임되면서, 트럼프가 주장한 "첫날 출근하자마자 게리 젠슬러 해고"라는 약속도 사실상 실현됐다.
그러나 취임 이후 지금까지 트럼프는 "모든 비트코인은 ‘미국 제조’여야 한다"는 자신의 또 다른 약속에 대해 별다른 언급을 하지 않았다.
트럼프 대통령은 행정명령을 통해 정책을 추진하고 있지만, 그 효력은 절차적 문제로 인해 제한될 수도 있다. 예를 들어, 트럼프는 1월 20일 미국 헌법 14개정조의 출생 시민권 조항을 실질적으로 폐지하는 행정명령에 서명했지만, 이는 연방 판사에 의해 "명백히 위헌"이라는 이유로 즉각 중지됐다.
미국 SEC, 공식적으로 암호회계정책 SAB 121 철회
백악관이 행정명령을 발표하는 동시에, SEC도 기존의 암호화폐 규제 방식을 전환하기 위해 노력하고 있다.
1월 24일, 미국 증권거래위원회(SEC)는 새로운 직원 회계 공고를 발표하며 논란이 많았던 SAB 121을 철회한다고 밝혔다. 공고문에는 "관계 기관들은 여전히 기존 정보공개 요건을 준수하여, 타인을 위해 암호자산을 보관함으로써 발생하는 의무에 대해 투자자들이 이해할 수 있도록 해야 한다"고 명시되어 있다.
SAB 121은 은행 및 기타 상장기업들이 고객의 암호자산을 자체 재무제표에 반영하도록 요구했다. 반면 SAB 122는 "기존의 해석 지침을 철회"하며, 대신 기업들이 재무회계기준위원회(FASB) 규정 또는 국제회계기준(IFRS)에 따른 회계 처리를 따르도록 지시한다.
SAB 121은 2022년 3월 도입 이후 꾸준한 논란을 일으켜왔다. 이 규정은 전 SEC 위원장 게리 젠슬러의 지지를 받았으며, 그는 이를 통해 파산 사건에서 투자자를 보호할 수 있다고 주장했다. 그는 2023년 로이터와의 인터뷰에서 "우리는 실제로 파산법원에서 여러 차례 확인했는데, 파산법원은 반복적으로 암호자산이 파산 위험에서 면제되는 자산이 아니라고 판결하고 있다"고 말했다.
SAB 121은 2022년 3월 말 발표되어 투자자 보호를 강화하고, 기업이 암호자산 보관 서비스를 어떻게 회계처리해야 하는지를 명확히 하기 위한 목적이었다. 암호자산이 가지는 고유한 위험성 때문에, SEC 직원들은 기업이 재무제표상 공정가치로 자산과 이에 상응하는 부채를 기록해야 한다고 판단했다.
간단히 말해, 은행이 고객을 위해 10억 달러 상당의 비트코인을 보관한다면, 이 은행은 재무제표상 이 '부채'를 상쇄하기 위해 10억 달러의 현금을 보유해야 한다는 의미이다. 암호화폐 업계는 일반적으로 이 규정이 은행의 디지털 자산 보관을 막아, 은행들을 암호화폐 시장에서 배제할 수 있다고 우려했다.
지난해, SAB 121은 의회검토법(Congressional Review Act) 결의안의 대상이 되었고, 이 결의안은 의회를 통과했지만 당시 대통령이었던 바이든에 의해 거부되었다. 이제 SEC가 SAB 121 정책을 철회함으로써, 암호화폐 업계의 규제 환경에 중대한 변화가 시작됐음을 알린다.
현재까지 트럼프의 암호화폐 행정명령 서명과 SEC의 SAB 121 철회는 미국 암호화폐 규제에 있어 이정표가 되었다. 이러한 일련의 조치들은 업계에 더 큰 규제 명확성을 제공하며, 시장에 새로운 기대감을 불어넣고 있다. 그러나 변화에는 시간이 필요하며, 트럼프 정부가 약속을 지속적으로 이행할 수 있을지, 그리고 디지털 자산 비축 계획을 어떻게 추가로 추진할지에 대해서는 업계가 계속해서 주목할 필요가 있다.
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