거부에서 수용으로: 덴마크 암호화폐 정책의 대전환
글: TaxDAO
1. 서론
최근 암호화 자산 시장의 급속한 성장과 국제사회가 암호화 자산에 대한 인식을 점차 심화함에 따라 각국 정부와 금융기관들의 암호화 자산에 대한 입장도 변화하고 있다. 과거 덴마크 은행은 고객이 암호화폐 투자에 참여하는 것을 권고하지 않으며, 자금세탁 및 기타 금융범죄를 조장하지 않도록 경계해왔다. 그러나 시간이 지남에 따라 덴마크는 암호화 자산에 대해 수용적인 태도로 전환되었다.
덴마크 세무위원회(Tax Council)는 최근 2026년부터 미실현 암호화폐 이익 및 손실을 과세 대상에 포함시키는 방안을 제안했다. 이는 주식, 채권 등 다른 투자 상품들과 일관된 과세 체계를 마련하기 위한 것으로, 본문에서는 덴마크의 암호화 자산 관련 세제 및 규제 체계를 소개하여 독자들이 현재 덴마크의 암호화 정책과 그 전환 배경을 보다 잘 이해할 수 있도록 할 것이다.
2. 덴마크 기본 세제 개요
2.1 덴마크 세제 구조
덴마크는 높은 세금과 고복지를 특징으로 하는 선진국이다. 경제협력개발기구(OECD) 통계에 따르면, 회원국 중에서 덴마크의 세수 부담률(국내총생산 대비 세수 비중)은 약 46.3%로 가장 높은 수준이다. 덴마크 세법의 입법 기관은 의회이며, 모든 세법은 여왕과 최소 한 명 이상의 내각 장관의 서명을 받아야 비로소 공포되고 효력을 갖는다. 세무 행정은 덴마크 재무부 산하의 여러 기능 기관과 국가세무재판소(National Tax Tribunal), 국가세무관리센터(SKAT)가 담당한다. 참고로 덴마크의 자치령인 페로제도와 그린란드는 덴마크 본토의 세제와 별도로 독립된 세제를 운영하며, 덴마크 본토의 세무 관할권 밖에 있다.
덴마크의 세제는 이전에 소개한 이탈리아 세제와 유사하게, 직접세와 간접세라는 두 가지 주요 범주로 나뉜다. 직접세는 납세자의 소득에서 직접 징수되는 세금으로, 법인소득세, 개인소득세, 노동시장부가세, 교회세, 재산평가세, 재산세 등을 포함한다. 반면 간접세는 상품이나 서비스 구매 시 납세자가 부담하는 세금으로, 부가가치세(VAT), 관세, 탄소배출세, 소비세 등이 여기에 해당한다.
2.2 주요 세목
2.2.1 개인소득세
덴마크에 6개월 이상 거주하는 개인은 덴마크 정부에 납세 의무를 진다. 덴마크 거주자는 일반적으로 포괄적인 납세 책임을 진다. 일반적으로 개인은 주(州)세, 지방자치단체세, 노동시장세, 교회세를 납부해야 한다. 덴마크는 급여 소득과 자본 소득에 대해 누진세율을 적용하며, 이 세율은 거주 도시에 따라 다소 차이가 있으며, 최고 세율은 52.07%까지 도달할 수 있다.
(1) 주세(State Tax): 누진세 방식으로, 최저세와 최고세 두 단계로 나뉘며 개인 소득에 따라 부과된다. 최저세 과세기준은 개인 소득에 순자본소득을 더한 금액이다. 2024년 기준 이 부분에 적용되는 최저세율은 12.01%이다. 독신자의 경우 최고세 과세기준 역시 개인 소득에 순자본소득을 더한 금액으로 구성되나, 최고세 계산 시 먼저 8%의 노동시장세를 공제한 후, 588,900 DKK(2024년 기준)를 초과하는 부분에 대해 15%의 세율을 적용한다.
(2) 지방자치단체세(Municipal Tax): 지역 소득세로, 과세소득을 기준으로 동일세율 방식으로 부과되며, 거주 도시에 따라 다소 차이가 있다. 2024년 기준 덴마크 전역의 지방자치단체세 평균은 25.067%이다.
(3) 노동시장세(Labour Market Tax): 개인 소득의 8%가 부과된다.
(4) 교회세(Church Tax): 동일세율 방식으로 부과되며, 거주 도시에 따라 다소 다르다. 2024년 기준 덴마크 전역의 교회세 평균은 약 0.65%이다. 이 세금은 지방자치단체가 징수하지만, 덴마크 국교회(루터교)의 구성원에게만 부과된다. 덴마크에 등록할 때 개인은 자신이 교회세 과세 대상인지 여부를 명확히 표시해야 한다.
(5) 주식소득세(Share Income Tax): 2024년 기준 덴마크의 주식소득 규정에 따르면, 주식소득이 122,000 DKK 이하(기혼자 기준)인 경우 27%의 세율이 적용되며, 이를 초과하는 부분에는 42%의 세율이 적용된다.
(6) 기타 세금: 주로 외국인을 대상으로 하며, 덴마크에서 근무하거나 파견된 과학자는 총임금에 대해 최대 84개월간 27%의 동일세율을 신청할 수 있다. 하지만 이 혜택은 많은 요건을 충족해야 인정된다. 또한 27% 동일세율은 모든 소득에 적용되지 않으며, 현금 급여, 고용주가 제공하는 전화/인터넷 서비스, 회사 차량의 과세 가치, 고용주가 부담하는 과세 대상 건강보험 등을 기준으로 계산된다. 이 외의 모든 소득은 일반 세금 규정에 따라 과세된다. 주목할 점은 동일세율 적용 소득에서 어떤 공제도 허용되지 않는다는 것이며, 84개월 이후에는 동일세율 혜택이 종료되어 일반 세율이 적용된다.
2.2.2 법인소득세
덴마크 세법에 따라 덴마크 내에서 설립된 회사는 모두 덴마크의 세무 거주자로 간주되며, 이는 모든 소득이 과세 대상이 됨을 의미한다. 덴마크의 일반 법인에 대한 법인소득세율은 22%이며, 세 과세소득에서 감가상각비 및 기업 운영과 직접 관련된 비용만 공제가 가능하다. 과세소득을 결정할 때는 먼저 기업의 총수입에서 세제감면 및 세법상 감가상각 부분을 제외해야 한다. 사업비용과 감가상각비가 과세기준에서 공제되기 때문에 기업의 실질 세 부담은 법정 22%보다 낮을 수 있다.
또한 덴마크 세법에 따르면 해외 상설기지(PE) 및 부동산에 대한 과세는 지역 원칙을 따른다. 즉 덴마크는 기업의 글로벌 소득 전체에 대해 과세하지 않는다. 덴마크 국외에 위치한 상설기지에서 발생한 소득이나 해외 부동산 소득은 덴마크 과세소득에 포함되지 않는다. 비거주 법인의 경우 덴마크 내에서 발생한 소득에 대해서만 과세되며, 법인소득세율은 법정 22%이다.
2.2.3 부가가치세(VAT)
덴마크는 국내 판매 및 수입되는 상품과 서비스에 대해 부가가치세를 부과하며, 표준세율은 과세 대상 가격의 25%이다. 다만 수출 상품과 서비스는 과세 대상에서 제외된다. 또한 금융, 보험, 의료, 교육, 여객 운송 등의 특정 서비스는 부가가치세 면세 대상이다.
부가가치세 면세 업무를 수행하는 기업은 부가가치세 등록 및 납부 의무가 없으나, 동시에 해당 업무를 위해 구매한 원자재나 서비스에 대해 부가가치세 환급을 요청할 수도 없다. 0% 세율이 적용되는 업무를 수행하는 기업은 부가가치세 등록은 해야 하지만 실제로는 세금을 납부하지 않으며, 상품이나 서비스 가격에 부가가치세를 포함할 필요도 없다. 동시에 이러한 기업은 공급업체로부터 구매한 상품이나 서비스에 포함된 부가가치세에 대해 환급을 신청할 권리가 있다.
2.2.4 소비세
덴마크에서는 상품이 국내에서 판매되거나 반입될 때 소비세가 부과된다. 덴마크로 상품을 반입하거나 덴마크 내에서 상품을 생산하는 기업은 모두 덴마크 세무 당국에 등록하여 소비세 납부 의무를 이행해야 한다. 소비세는 석유 제품, 특정 유형의 포장재, 알코올 음료, 담배, 초콜릿 및 사탕, 커피 등 특정 상품에 부과된다.
덴마크의 소비세율은 상품 종류에 따라 다르다. 알코올 음료의 경우 두 가지 세율이 존재한다: 알코올 도수가 22%를 초과하는 증류주에는 100%의 세율이 적용되며, 22% 이하의 주류에는 50%의 세율이 적용된다. 담배 제품의 경우에도 유형에 따라 세율이 다르며, 특히 덴마크의 담배 소비세는 모두 생산 단계에서 부과된다.
3. 덴마크 암호화 자산 과세 정책
3.1 암호화폐에 대한 법적 성격
덴마크에서는 금융감독청(Finanstilsynet)이 2013년 12월 발표한 성명을 통해 비트코인(및 기타 암호화폐)은 통화가 아니라고 확인했으며, 2014년 3월 덴마크 중앙은행도 거의 동일한 내용을 발표했다. 덴마크 세무위원회는 결국 2018년 초에 암호화 거래 수익은 과세 대상이라고 판결하였으며, 이는 암호화폐가 투기성 자산으로 간주됨을 의미한다. 즉, 덴마크에서는 암호화폐를 고위험 투자 도구로 보며, 당시에는 명확한 규제 프레임워크가 부족하고 공식적인 감독 기관도 없어 투자자들은 스스로 투자 위험을 부담해야 했다.
3.2 덴마크 암호화 과세 정책 현황
3.2.1 현황 개요
덴마크 정부는 암호화폐 수익을 자본 소득으로 간주하며, 투자자가 매년 암호화 자산 포트폴리오를 평가하도록 요구하고 있다. 또한 덴마크는 투자 손실을 수익에서 공제할 수 있도록 허용하고 있다.
그 외에도 덴마크 정부는 암호화 자산을 기존의 주식, 채권 등 전통적인 투자 상품과 동일한 과세 규칙 체계에 포함시키려는 계획을 추진하고 있다. 예를 들어 덴마크 기존 세법에 있는 자본약화방지규칙(thin capitalization rule)은 기업이 자본 대신 차입금을 통해 세 기반을 줄이는 것을 제한함으로써 자본약화를 통한 탈세를 방지하는 것을 목적으로 한다. 구체적으로 기업의 부채와 자기자본 비율이 너무 높으면 세무 당국이 세무 처리를 조정하여 세금의 공평성을 확보할 수 있다. 혹은 통제외국기업규칙(controlled foreign company rule)은 덴마크에서 통제력을 갖는 기업이 다른 국가에 설립한 외국 자회사에 적용된다. 이러한 외국 자회사가 특정 조건에서 이익을 덴마크로 송금하지 않을 경우, 덴마크 세무 당국은 해당 미송금 이익을 덴마크 내에서 발생한 소득으로 간주하여 과세할 수 있다. 이러한 규칙 정비는 덴마크 정부가 암호화 산업에 대한 통제력을 강화하고, 기존의 암호화 자산 과세의 복잡성을 줄이기 위한 목적을 가지고 있다.
최근 암호화폐 시장의 급속한 성장에 따라 덴마크 정부는 이 새로운 분야의 세금 문제를 매우 중요하게 인식하고 있다. 이에 따라 정부는 암호화 산업의 세제를 꾸준히 심층적으로 연구해왔으며, 이 노력의 결과로 미실현 자본이익에 대한 과세 제안이 성공적으로 도출되었다.
3.2.2 미실현 수익 과세
덴마크 정부는 혁신적인 시도를 진행 중이며, 세무위원회는 암호화 자산에 대한 세법 개정안을 발표했다. 본격적인 입법 절차는 2025년 초에 시작될 예정이며, 재무장관이 의회에 관련 법안을 제출하게 된다. 이 제안은 2026년 1월 1일부터 시행될 예정이며, 암호화 자산에 대해 시장가격 기반의 과세 체계를 도입하여 미실현 수익에 최고 42%까지의 세율을 부과하는 것을 골자로 한다. 이 제안은 덴마크 내 암호화폐 사용률이 계속 증가하는 가운데 제안되었으며, 2009년 비트코인이 탄생한 이후 취득한 모든 암호화 자산에 소급 적용될 계획이다. 동시에 투자 손실을 수익에서 공제할 수 있도록 허용한다.
이 제안은 93페이지 분량의 종합 보고서에서 상세히 설명되며, 핵심 목적은 암호화 자산의 과세 체계를 전통적인 금융상품과 일치시키고, 암호화 산업이 오랫동안 안고 있던 다양한 문제를 해결하는 것이다. 덴마크 재무장관 라스무스 스토클룬드(Rasmus Stoklund)는 이 개혁의 필요성을 강조하며, 현재 법규 하에서 암호화폐 투자자들이 직면한 세금 부담의 불공정 문제를 지적했다. 스토클룬드 장관은 "최근 몇 년간 덴마크의 암호화폐 투자자들은 종종 과도한 세금 부담을 겪어왔다. 위원회가 제안한 방안은 암호화폐 투자자의 수익과 손실에 대해 더욱 공정하고 합리적인 과세를 보장할 수 있을 것"이라고 말했다.
4. 덴마크 암호화 자산 규제 프레임워크
4.1 「금융영업법」(Lov om finansiel virksomhed)
「금융영업법」(덴마크어: lov om finansiel virksomhed)에 따르면, 기업이 암호화 자산 시장에 진입하려면 엄격한 진입 조건을 충족해야 하며, 암호화 자산 서비스를 제공하기 전에 반드시 승인을 받아야 하고, 처음 서비스를 제공하기 최소 40영업일 전에 덴마크 금융감독청(Finanstilsynet)에 통보해야 한다. 또한 동 법의 제9장 및 제181조에 따라, 금융지주회사 또는 혼합지주회사 형태로 운영하는 기업은 특정 등록 절차를 따라야 한다. 정관 변경이 필요한 경우, 해당 금융기업은 덴마크 비즈니스관리청(Danish Business Authority)에 수정된 전체 내용을 포함한 날짜가 기재된 정관 사본을 제출해야 한다. 이후 비즈니스관리청은 이를 금융감독청에 전달한다. 이러한 엄격한 등록 및 승인 관리 조치는 잠재적 리스크를 초기 단계에서 예방하고, 암호화 자산 산업의 미래 발전을 위한 튼튼한 기반을 마련하는 데 목적이 있다.
또한 이 법은 기업이 주요 고객이 위치한 국가/지역의 법률 감독을 피하기 위해 본사나 등록지를 덴마크로 설정하는 경우, 덴마크 금융감독청이 법에 따라 승인 신청을 거부할 수 있다고 명시하고 있다. 이러한 엄격한 규정은 덴마크 암호화 산업의 규범적 발전을 유지하고, 외부 기업이 가져올 수 있는 법적 리스크를 줄이며, 관련 기업 및 직원의 합법적 권익을 더욱 견고하고 포괄적으로 보호한다.
리스크 관리를 더욱 효율적이고 신속하게 대응하기 위해, 이 법은 덴마크 금융감독청(또는 법에 의해 권한을 부여받은 다른 덴마크 기관)에게 특별 권한을 부여하여, 법원 명령 없이도 자산지원 토큰(asset-backed tokens) 및 전자화폐 토큰(e-money tokens)을 제외한 암호화 자산 서비스 제공자의 영업장을 언제든지 방문할 수 있고, 암호화 자산 거래(자산지원 토큰 및 전자화폐 토큰 제외) 관련 개인, 자산지원 토큰 발행자, 전자화폐 토큰 발행자, 암호화 자산 서비스 제공자에게 정보 제공 및 필요한 검사를 협조하도록 요구할 수 있다. 이러한 조치는 암호화 자산 산업을 더욱 효과적으로 규제하고 불법행위를 단속하며, 암호화 투자자의 자산 안전을 침해받지 않도록 보장하기 위한 것이다.
4.2 「덴마크 대체투자펀드운용사법」(Lov om forvaltere af alternative investeringsfonde)
「금융영업법」이 사전 예방과 사중 감시에 중점을 둔다면, 「덴마크 대체투자펀드운용사법」(덴마크어: lov om forvaltere af alternative investeringsfonde)은 이미 발생했거나 암호화 투자자의 권익을 침해할 수 있는 사건에 대한 사후 감독에 중점을 둔다. 이 법에 따라 덴마크 금융감독청은 대체투자펀드 운용사에 대해 허가의 전부 또는 일부를 취소하거나, 운용하는 대체투자펀드의 마케팅 활동을 금지할 수 있다. 이러한 엄격한 조치는 다음의 경우에 적용된다: 허위 정보나 기타 사기 수단을 통해 허가를 취득한 경우, 「자금세탁방지법」을 위반한 경우, 허가를 받은 후 12개월 이내에 실제로 허가를 사용하지 않은 경우 등.
또한 이해상충을 방지하기 위해, 이 법은 대체투자펀드 운용사가 리스크관리 기능을 설립하도록 규정하며, 이 기능은 운영 부서(포트폴리오 관리 기능 포함)와 조직적·기능적으로 분리되어 있어야 하며, 각 대체투자펀드가 추구하는 투자 전략, 목표 및 리스크 상태와 관련된 모든 리스크를 일관되고 효과적으로 식별, 측정, 관리 및 모니터링할 수 있어야 한다.
대체투자펀드 운용사의 경영진이 중대한 손실이나 임박한 중대한 손실 위험이 발생했을 때 필요한 조치를 취하지 않을 경우, 다른 법률에 따라 더 높은 처벌을 받지 않는 한 벌금 또는 최대 4개월의 징역형에 처해질 수 있다. 또한 운용사와 관련된 자가 공공기관, 일반 대중, 법인, 운용사 또는 운용사가 운용하는 대체투자펀드의 투자자들에게 허위 또는 오도성 정보를 제공하거나 중대한 과실 또는 반복적인 과실을 저질러 투자자에게 손실을 입힌 경우, 벌금 또는 최대 4개월의 징역형에 처해질 수 있다.
이처럼 이 법은 사후 처리에 있어서 더욱 엄격한 태도를 취하고 있다. 엄격한 처벌 조치는 암호화 투자자 이익을 해치는 행위를 효과적으로 억제하고, 암호화 산업의 질서를 유지하며, 법의 예방적 기능을 강화하고, 정부의 암호화 산업에 대한 감독력을 더욱 강화하는 데 기여한다.
4.3 「자금세탁 및 테러자금조달 예방조치법」(Lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask og finansiering af terrorisme)
「자금세탁 및 테러자금조달 예방조치법」(덴마크어: lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask og finansiering af terrorisme)은 기업이나 개인이 어떤 거래, 자금 또는 활동이 자금세탁 또는 테러자금조달과 관련이 있다는 사실을 알고 있거나, 의심되거나, 합리적인 이유로 의심되는 경우 즉시 자금세탁비서처(Washing Secretariat)에 통보해야 한다고 규정하고 있다. 고객이 거래를 시도하거나 잠재적 고객이 거래 또는 활동을 하고자 하는 질문에서 발생한 의심도 이에 해당한다. 암호화 자산 관련 거래 및 투자 행위 역시 이 법의 감독 대상이다.
자금세탁비서처는 운영상 독립적이며, 국가중앙기관으로서 다음과 같은 임무를 수행한다: 의심 거래 신고 및 자금세탁, 관련 상위범죄 또는 테러자금조달과 관련된 기타 정보를 수신하고 분석; 자금세탁, 관련 상위범죄 또는 테러자금조달이 의심되는 경우, 관할 당국, 기관 및 단체에 분석 결과 및 기타 관련 정보를 전달; 다른 기관과 협력하여 자금세탁 분야의 국가 리스크 평가를 준비하고 업데이트하여 현재의 자금세탁 리스크를 식별, 평가, 이해 및 제한하는 역할을 한다.
이러한 조치는 덴마크가 자금세탁 및 테러자금조달 활동에 대항하는 확고한 결의와 높은 실행력을 보여준다. 기업과 개인이 의심 사례를 신속히 보고하도록 요구함으로써 이러한 범죄에 대한 모니터링 및 조기 경고 능력을 크게 강화할 수 있다. 동시에 자금세탁비서처의 독립성과 전문성은 관련 정보 처리 시 공정성과 정확성을 보장한다. 또한 다른 기관과의 긴밀한 협력을 통해 더욱 포괄적이고 효과적인 자금세탁 방지 네트워크를 형성하여 국가 금융 안보 수준을 더욱 제고할 수 있다. 전반적으로 이 조치는 국가 금융 질서와 사회 안정 유지에 중요한 의미를 갖는다.
4.4 기타 규제 조치
덴마크 정부는 2027년부터 국제적으로 덴마크 암호화폐 투자자 데이터를 교환하기 시작할 계획이라고 공식 발표했다. 또한 2025년 초에 암호화폐 서비스 제공자가 고객의 거래 내역을 당국에 보고하도록 의무화하는 새 법안을 도입할 예정이다. 이는 덴마크 내 약 30만 명의 암호화폐 투자자를 보다 철저히 감독하고, 잠재적인 탈세 행위를 효과적으로 억제하기 위한 목적이다.
이러한 결정을 통해 덴마크 정부는 암호화 세금 질서 유지 및 금융 안보 확보를 위해 적극적이고 선제적인 조치를 취하고 있음을 알 수 있다. 덴마크 정부는 국제적 데이터 교환을 통해 암호화폐 투자자의 거래 동향을 보다 포괄적으로 파악하고, 세무 감독에 보다 정밀한 정보를 제공하고자 한다. 동시에 서비스 제공자에게 거래 내역 보고를 요구함으로써 암호화폐 거래에 대한 감독 강도를 더욱 높이고, 잠재적인 탈세 문제를 신속히 발견하고 처리할 수 있도록 한다. 이는 덴마크의 암호화 세금 공정성과 금융 안정 유지에 중요한 의미를 갖는다.
5. 결론 및 전망
세제 측면에서 덴마크는 기존 세제 내에서 암호화 자산의 미실현 수익에 대한 과세를 제안하며 획기적인 시도를 하였다. 또한 암호화 투자자들이 투자 손실을 수익에서 공제할 수 있도록 명확히 규정하였다. 이 조치는 현재 암호화폐 투자자가 직면한 세금 불공정 문제를 완화할 수 있지만, 동시에 투자자의 현금흐름 압박, 장기 투자 의사결정 왜곡 등의 문제가 발생할 가능성도 있다. 따라서 덴마크 정부는 이 제안을 시행할 때 다양한 요소를 신중히 고려하여 세금 불공정 문제를 효과적으로 해결하면서도 투자자와 시장에 불필요한 부정적 영향을 주지 않도록 해야 하며, 그 실제 성과는 사회 각계의 큰 기대를 받고 있다.
규제 체계 측면에서 덴마크는 암호화 산업을 위해 정교하고 포괄적인 일련의 조치를 취하여 건강하고 질서 있는 발전 환경을 조성하고 있다. 우선 기업 등록 및 승인 절차를 엄격히 규제함으로써 암호화 사업을 수행하는 모든 기업이 법적 요건을 충족하도록 하여 산업의 질을 초기 단계에서 관리하고자 한다. 이 기반 위에서 덴마크 정부는 감독 권한을 위임하여 관련 부서가 기업 운영 중 언제든지 검사를 실시할 수 있도록 함으로써 기업의 준법성을 보장한다. 감독 규정을 위반한 행위에 대해서는 단계별 처벌 메커니즘을 시행한다. 경미한 위반은 서비스 일시 정지 또는 벌금으로 경고하고, 중대한 위반은 면허 취소 및 징역형에 이르기까지 엄격한 제재를 가함으로써 잠재적 불법행위를 효과적으로 억제한다. 이러한 일련의 조치를 통해 덴마크는 암호화 산업 내에서 발생할 수 있는 각종 리스크를 효과적으로 제한하고, 국가 금융 체계의 안정과 안전을 유지하고 있다.
우리는 덴마크가 앞으로도 지속적으로 암호화 자산의 세제 및 법적 프레임워크를 강화하고 개선할 것이라 믿으며, 이는 덴마크 암호화 산업이 성숙 단계로 나아가는 핵심적인 발걸음이 될 것이다. 동시에 덴마크는 규제 체계를 지속적으로 정교화하고, 암호화 분야에 대한 감독 효율성을 끊임없이 제고하여 금융시장의 안정과 질서를 수호할 것이다. 덴마크는 암호화폐가 건강하게 성장할 수 있는 환경을 조성하기 위해 꾸준히 나아가고 있으며, 이러한 일련의 전략을 통해 글로벌 암호화폐 무대에서 더욱 적극적인 역할을 하게 되고, 산업의 규범화와 번영에 기여할 수 있을 것으로 기대된다.
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