SAB 121 폐기를 둘러싼 희망은 여전히 존재할까? 바이든의 암호화폐 정책 입장, 압박에 밀려 계속 완화될 가능성
글: Weilin, PANews
7월 12일, 미국 하원 의원들은 암호화폐 회계 공고 SAB 121에 관한 결의안을 표결했으나, 이전에 조 바이든 대통령이 SAB 121를 거부한 것을 뒤집는 데 실패했다.
하지만 앞으로 암호화폐 친화적인 입법자들은 새로운 양당 합의 법안인 '위탁 자산 통일 처리법'(Uniform Treatment for Custodial Assets Act)을 통해 여전히 SAB 121의 제약을 해제하려는 노력을 계속할 수 있으며, 또는 미국 하원 산하 예산위원회를 통해 SAB 121 시행에 대한 예산 상의 제한을 시도할 수도 있다. 한편, SEC 소식통에 따르면 일부 기업과 금융기관은 논란이 되는 SAB 121의 적용을 받지 않도록 하는 사업 관행을 제안했으며, 이미 SEC 직원들의 동의를 얻었다고 전해졌다.
또한 최근 바이든의 고위 보좌관이 암호화폐 분야 주요 인사들이 참석한 원탁회의에 참여하며 더욱 긍정적인 신호를 보냈다.
미국 하원, 바이든의 SAB 121 거부권 무효화 시도 실패
7월 12일, 미국 하원은 암호화폐 회계 공고 SAB 121 관련 결의안을 두고 투표를 실시하였으며, 그 결과는 228대 184로 나타났다. 투표가 3분의 2 이상 다수(290표)라는 기준에 미달함에 따라, 증권거래위원회(SEC)의 이 감사 지침은 그대로 유지된다.
지난 1년간 SAB 121(Staff Accounting Bulletin No. 121)은 디지털 자산 위탁업체들에게 디지털 자산을 부채로 간주하고 공정 가치 기준으로 재무제표에 표기하도록 요구했다. 암호화폐 업계는 이로 인해 은행들이 디지털 자산 위탁을 꺼리게 되고, 결국 암호화폐 시장에서 은행들이 배제될 수 있음을 우려해 왔다.
올해 2월, 미시간주 공화당 소속 하원의원 마이크 플러드(Mike Flood)와 노스캐롤라이나주 민주당 소속 하원의원 와일리 닉켈(Wiley Nickel)은 이 공고를 무효화하는 결의안을 제출했다. 이후 하원은 올해 5월 228 대 182로 SAB 121 무효화 조치를 통과시켰으며, 이를 지지한 측은 주로 공화당 의원들과 민주당 내 21명의 의원들이었다. 일주일 후, 미국 상원 역시 60 대 38로 SAB 121 무효화 결의안을 가결했고, 상원 다수당 지도자 찰스 슈머(Charles Schumer)를 포함한 몇몇 민주당 의원들도 찬성표를 던졌다.
그러나 이후 이 결의안은 조 바이든 미국 대통령의 거부권 행사로 무효화되었다.
백악관은 5월 발표한 정책 성명서에서 "정부는 H.J. Res. 109의 통과를 강력히 반대한다. 이는 SEC가 암호자산 시장 투자자를 보호하고 더 광범위한 금융 체계를 안정시키는 노력을 방해할 것"이라고 밝혔다. SEC는 SAB 121가 "구속력 없는 직원 지침"이며, 투자자 정보공개를 강화하기 위한 것이라고 설명했다.
현재 하원의 투표 결과로 인해 바이든의 거부권 무효화 시도는 실패했지만, 암호화폐 친화적 입법자들은 포기하지 않고 벌써 플랜 B를 준비 중이다. 미시간주 공화당 소속 하원의원 마이크 플러드는 "일반 입법 절차를 통해 관련 법안을 제정하여 반드시 통과되어야 하는 입법안에 첨부함으로써 SEC의 지침을 무효화하고, 민주당 의원들이 대통령과 공개적으로 대립하는 부담을 줄이는 방향"을 추진하겠다고 말했다.
하원 지도부의 사고방식을 잘 아는 민주당 직원 한 명은 "원래 7월 10일 표결 당시 민주당 의원들 사이에서 투표 변경이 많을 것으로 기대하지 않았다"고 전했다.
그들은 HR 5741, 즉 앞서 언급된 주요 입법 추진자 마이크 플러드가 제안하고 프렌치 힐(French Hill), 와일리 닉켈(Wiley Nickel), 리치 토레스(Ritchie Torres)가 공동 지지하는 양당 합의 법안인 '위탁 자산 통일 처리법'(Uniform Treatment for Custodial Assets Act)을 통해 SAB 121를 무효화하는 것이 더 나은 방법이라고 판단하고 있다.
SAB 121 무효화를 지지하는 공화당 하원의원 마이크 플러드가 이번 하원 표결 전 연설을 하고 있다.
또한 미국 하원 예산위원회는 예산 법안에 정책 부칙을 추가하여 SEC가 SAB 121 시행을 위해 관련 예산을 사용하는 것을 금지하고 있다. 그러나 해당 법안은 상원의 승인을 받아야 비로소 효력을 갖게 된다.
일부 기업에게 SAB 121 회피 허용, SEC가 뒷문을 열었나?
블룸버그 세금(Bloomberg Tax) 보도에 따르면, SEC 소식통은 일부 기업과 금융기관이 제안한 사업 운영 방식이 SEC 직원들로부터 승인을 받아 논란이 되는 SAB 121의 적용을 피할 수 있게 되었다고 밝혔다.
SAB 121는 2022년 3월에 발표되었으며, 암호화폐 업계 일부 기업의 잇따른 파산 이후 여러 기업들이 SEC에 문의하며 암호화폐 관련 새 정책과 절차를 어떻게 마련해야 할지 자문을 구하고 있다고 소식통은 덧붙였다. 다만, SAB 121이라는 법률 지침 자체는 변화하지 않았다고 전했다.
SAB 121는 당시 실제 암호화폐 산업 상황을 고려하여 만들어졌다. SEC 소식통은 "2022년 4월 당시 이러한 법률이 어떻게 시행될지 많은 미해결 과제가 있었고, 고객들을 많이 해친 위탁 서비스 제공자들이 너무 많았다"고 말했다.
이 소식통은 또한 "지금은 일부 기업들이 특정 절차와 기술을 통해 파산 시에도 고객이 달러 등 다른 자산처럼 자신의 암호화폐를 회수할 수 있음을 입증했기 때문에, SAB 121의 의무를 따르지 않아도 된다"고 덧붙였다.
그럼에도 불구하고 현재로서는 어떤 기업이 SAB 121의 적용을 면제받을 수 있는지, 그리고 SEC가 관련 조치에 대해 구체적으로 어떤 정책 입장을 취하고 있는지를 판단하기 위해선 더 많은 정보와 공개가 필요하다.
7월 12일 예측시장 Polymarket에서 전 대통령 트럼프의 승리 확률은 60%까지 상승했다.
바이든 고위 보좌관, 암호화폐 원탁회의 참석하며 중요한 신호 발신
단 이틀 전(7월 10일), 바이든의 고위 보좌관 아니타 던(Anita Dunn)은 개인 자격으로 수십 명의 암호화폐 업계 지도자들을 만나 회동을 가졌는데, 이 원탁회의는 캘리포니아 출신 민주당 하원의원 로 크한나(Ro Khanna)가 주최했다. 크한나가 주최한 이 암호화폐 원탁회의에는 뉴욕주 민주당 상원의원 크리스틴 질브랜드(Kirsten Gillibrand), 콜로라도주 민주당 하원의원 조 네구스(Joe Neguse), 그리고 바이든 재선을 지지하면서도 정부의 암호화폐 정책을 비판해온 억만장자 마크 큐반(Mark Cuban)도 참석했다.
회의 참석자들 중 다수는 이번 회의를 "매우 생산적이었다"고 평가하며, 캘리포니아 소속 민주당 의원이 이 원탁회의를 성사시킨 것을 칭찬했다.
암호화폐 거래소 코인베이스(Coinbase)의 최고법무책임자 폴 그루얼(Paul Grewal)은 "크한나 의원이 약 30명, 혹은 그 이상의 업계 지도자들을 모아 던 여사와 백악관 팀과 직접 소통할 기회를 마련한 것을 진심으로 칭찬한다"고 말했다.
그루얼은 이번 회의를 두고, 공화당 및 전 대통령 트럼프가 암호화폐 업계를 적극 지지하는 가운데, 바이든 행정부가 암호화폐에 대한 "거의 일관된 적대 태도"를 뒤집는 "중대한 순간"이라고 묘사했다. 그는 "우리는 지금 공화당이 암호화폐를 완전히 수용하고 있으며, 곧 있을 당 대회에서 매우 구체적이고 명확하게 이를 당 강령에 포함시키는 시점에 서 있다. 따라서 현 정부는 이제 선택을 해야 한다고 생각한다"고 말했다.
혁신을 위한 암호화폐 위원회(Crypto Council for Innovation)의 CEO 쉐일라 워런(Sheila Warren)은 "참석자들은 분명히 암호화폐가 제공하는 중요성과 기회를 이해하고 있었다"며, "앞으로의 대화에 대해 큰 기대를 가지고 있으며, 이 획기적인 기술이 다양한 시스템을 변화시킬 가능성에 대해 더욱 굳건한 지지를 보내겠다"고 성명을 통해 밝혔다.
이제 다음 TV 토론과 본격적인 선거 투표일이 다가오면서, 공화당의 압박 속에서 바이든이 자신의 암호화폐 정책 입장을 명확히 할 시간은 점점 줄어들고 있다.
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