米国大統領の恩赦権は一体どれほど強力なのか？
TechFlow厳選深潮セレクト
米国大統領の恩赦権は一体どれほど強力なのか？
恩赦の際、大統領は通常、正義や慈悲、規範、社会的慣習についての自身の見解を述べる。
Web3業界の深掘り報道に専念し潮流を洞察執筆：Gregory Korte、ブルームバーグ
翻訳：Luffy、Foresight News
ドナルド・トランプ米大統領がワシントンD.C.のホワイトハウス・オーバルオフィスで一連の行政命令に署名する。その中に恩赦に関するものも含まれる
米国の大統領による恩赦権は、憲法の中で最も絶対的でありながら、誤解されやすい条項の一つである。アレクサンダー・ハミルトンが述べたように、この権限は7世紀の英国王の慈悲の特権に由来し、建国の父たちは司法制度のもとで不幸にも有罪となった人々を救済するために、強力な恩赦権を大統領に与えることを望んでいた。
今日では、この権限はそれを行使する人物同様、極めて論争的となっている。ドナルド・トランプ大統領は第2期目の初日に、2021年1月6日の米国議会襲撃事件での有罪判決を受けた者たちに対して広範な恩赦を発令した。
一方、トランプ氏の前任者であるジョー・バイデン氏は退任数週間前に、息子のハンターに対する税務および銃器関連犯罪の罪を赦免した。また、家族の5人のメンバーに対してもいわゆる「包括的恩赦」を与えた。これは、彼らがトランプ政権下で不当な起訴を受ける可能性があるためだと説明している。さらに、トランプ氏によって政治的敵対者と見なされ、報復を脅された政府高官たちも恩赦の対象となった。
ドナルド・トランプ米大統領が3月25日、ホワイトハウスで恩赦令に署名後、演説を行う
恩赦とは何か？
恩赦とは、大統領や州知事、その他の行政機関が法律上の罪について許しを与えることである。米国の一部の州では、州知事が恩赦委員会と協議して権限を行使するが、連邦レベルでの罪に対する恩赦権は大統領に独占されている。
恩赦は有罪判決を取り消すものではなく、記録は残り続ける。また、個人が有罪か無罪かを示唆するものでもない。恩赦は大統領が持つより広範な行政的恩赦権の一形態であり、以下のようなより限定的な措置も含む：
-
刑期減軽：刑罰の期間を短縮するが、有罪判決による他のすべての結果は維持される；
-
執行猶予：刑罰の執行を延期する；
-
罰金の免除または減額：金銭的罰則を軽減または取り消す。
現代では、執行猶予や罰金の免除はあまり用いられない。
大統領はどのくらいの頻度で恩赦を行使するのか？
在任中に亡くなったウィリアム・ヘンリー・ハリソンとジェームズ・ガーフィールドの2人を除き、すべての大統領が何らかの形で恩赦権を行使してきた。ジョージ・ワシントンが「50ガロン未満の樽を使ってバルバドスからラム酒を密輸した」という行為に対して最初の恩赦を与えて以来、大統領は累計で約3万5000件の個人に対する恩赦を発行している。
ここ数十年では、この権限の使用は相対的に減少しており、大統領は主に祝日時や任期終了時に行使することが多い。
しかしバイデン氏は積極的に恩赦を行使した。退任前に、在宅監禁中の1499人の囚人を釈放し、その中には公職腐敗で有罪になった者も含まれていた。死刑判決を受けた37件の案件については刑を減じ、麻薬関連の罪で不当に重い判決を受けたとされる2490人の刑期を短縮した。
大統領任期最終日時点で、バイデン氏は79件の恩赦と4168件の刑期減軽を実施しており、米国史上で行政的恩赦権を最も多く行使した大統領となり、単一期間での恩赦件数は過去7人の大統領の合計を上回った。
大統領はなぜ恩赦を行使するのか？
恩赦を行う際、大統領は正義、慈悲、規範、社会的習慣に対する自身の見解を伝えることが多い。
恩赦リストは米国社会史の一面を映し出すものであり、歴代の大統領は古い対立を和解させ、より厳罰的な過去との調和を図ろうとしてきた。戦争、反乱、禁酒法、麻薬戦争などといった出来事の数年あるいは数十年後に、必ずといってよいほど寛大処分の波が訪れる。
2021年1月6日の暴動に関与した「プライド・ボーイズ」と「オースピン・オブライヤーズ」の指導者が、2月21日にワシントンD.C.の議事堂前で記者会見
トランプ氏による議会襲撃参加者の恩赦には明確な先例がある。18世紀90年代、ワシントン大統領は「ウイスキー反乱」で叛逆罪に問われた指導者10人を恩赦した。エイブラハム・リンカーンとアンドリュー・ジョンソン大統領は南部連盟兵士を、ジェラルド・フォード大統領はその将軍ロバート・E・リーを恩赦した。
一部の恩赦は私的利益を目的としたものと見なされることもある。リチャード・ニクソン大統領は陪審員操作と詐欺で有罪となった有力な労働組合指導者ジミー・ホッファを恩赦し、その後ホッファはニクソンの再選運動を支援した。ビル・クリントン大統領は脱税と禁輸下でのイランへの石油取引で起訴されていた金融家マーク・リッチを恩赦した。彼の妻はクリントン陣営の主要な資金提供者だった。2023年10月23日、トランプ氏は暗号資産取引所バイナンスの創設者チャンポン・ジャオ（趙長鵬）を恩赦した。ジャオは当該取引所において効果的なマネーロンダリング防止体制を構築しなかった責任により、連邦刑務所で4か月服役していた。 それ以前に、ジャオおよびバイナンスはトランプ一族が推進する暗号資産プロジェクトWorld Liberty Financialの主要な支援者となっていた。
恩赦権にはどのような制限があるのか？
建国の父たちは恩赦権を設計する際、あえて条件を少なくした。ハミルトンは、この権限は可能な限り束縛や障害から自由であるべきだと述べている。
最高裁判所は、恩赦権が憲法によって明確に大統領に付与されているため、もし制限があるとしても、それは憲法自体から導かれなければならないと判断している。
言い換えれば、憲法の他の条項に違反しない限り、恩赦は有効である。このような違憲事例は極めてまれであるが、賄賂を受け取って恩赦を与えることが無効となる可能性があるという指摘はあるものの、確定的な結論はない。
憲法が明確に定めた制限は二つある：第一に、大統領は連邦犯罪に対してのみ恩赦を与えられ、州レベルの犯罪には干渉できない；第二に、弾劾裁判の対象となる場合は除外され、大統領は自身または他の官僚の罷免手続きを妨害するために恩赦を使うことはできない。
大統領の恩赦は取り消せるのか？
議会や裁判所は大統領の恩赦を取り消す権限を持たない。ただし、恩赦文書がまだ届けられておらず、受領者がそれを承諾していない場合、大統領自身が恩赦を取り消すことができる。
2008年、ジョージ・W・ブッシュ大統領は郵便詐欺で有罪となった不動産開発業者アイザック・トゥーシーに恩赦を与えた。しかし翌日、トゥーシーの父親が共和党に献金していた事実を知ると、ブッシュ氏は決定を撤回し、恩赦文書の交付を停止するよう指示した。トゥーシーが正式な文書を受け取っていなかったため、この恩赦は効力を発揮しなかった。
大統領は前任者が交付前の恩赦を取り消そうとすることもできる。1869年、アンドリュー・ジョンソン大統領が3人の詐欺罪の有罪判決を受けた者に恩赦を与えたが、数日後にユリシーズ・S・グラント大統領が就任し、文書交付を担当していた米国保安官を呼び戻したことで、これらの恩赦は最終的に撤回された。
大統領は自分自身を恩赦できるのか？
多くの法学者は「できない」と考える。その根拠の一つは、恩赦権の文字通りの意味にある。憲法は大統領が「授与（grant）」することを定めており、「与える」「移転する」という行為は他者に向けられるものだからである。また、1974年にニクソン氏が辞任する直前、司法省法律顧問室は法的メモで、「誰も自分の裁判において裁判官であってはならない」という基本原則に基づき、大統領は自己を恩赦することはできないと指摘した。いずれにせよ、フォード大統領がウォーターゲート事件におけるニクソン氏のすべての潜在的罪を最終的に恩赦している。
しかし、この問題は司法的に検証されたことはなく、自己恩赦に反対する学者たちでさえ、これが未解決の問題であると認めている。ただし、回避策は存在する：大統領が一時的に権限を副大統領に移譲し、副大統領が代理大統領として恩赦を与える方法である。
事前の恩赦は可能か？
大統領はまだ犯されていない罪に対して恩赦を与えることはできない。それは生涯にわたる免責状と同等になる。
しかし、犯罪はすでに起こっているが起訴されていない場合については恩赦が可能である。1866年の最高裁判所による「ガーランド事件」の画期的な判決（南部連盟兵士に関するもの）では、恩赦権は法律で規定されたすべての罪に適用され、法的手続きの開始前、進行中、あるいは有罪判決・量刑後でもいつでも行使できることが確認された。
「包括的恩赦」とは何ですか？
大統領が恩赦を与える際に特定の罪を明示する必要はなく、これを「包括的恩赦」と呼ぶ。もっとも有名な例は、フォード大統領がニクソン氏に対して行ったもので、大統領在任中のすべての罪を包含していた。
バイデン氏がトランプ氏に敵対者とされた家族や政府高官に行った恩赦もこれに該当する。恩赦を受けた親族には3人の兄弟姉妹とその配偶者2人が含まれる。政府高官には退役将軍のマーク・ミリー、感染症専門家のアンソニー・ファウチ、そして2021年の議会襲撃事件を調査しトランプ氏の起訴を勧告した委員会のメンバーおよびスタッフが含まれる。
ジョー・バイデン元大統領がホワイトハウスで行政命令に署名する
この委員会のメンバーには、調査を主導した元共和党下院議員のリズ・チェニー（ワイオミング州）、およびトランプ氏の第一次弾劾裁判を主導した現カリフォルニア州民主党上院議員アダム・シューメルがいる。バイデン氏は、この委員会で証言した連邦議会警察およびワシントンD.C.メトロポリタン警察の警官たちも恩赦した。
バイデン氏が息子ハンターに対して与えた恩赦は、既に有罪判決を受けた銃器および脱税の罪だけでなく、過去11年間に潜在的に犯したすべての他の罪も包含している。
トランプ氏は第1期目にも複数の同盟者を恩赦しており、元政治顧問のスティーブン・バノン、FOXニュース司会者のジャンニン・ピローの元夫アルバート・ピロー2世などが含まれる。
恩赦を受け入れることは有罪を認めるということか？
そうではない。大統領はしばしば無実である、あるいは不当な扱いを受けたと信じる人物に恩赦を与える。たとえば、トランプ氏は1913年に「道徳に反する目的で女性を州を越えて移送した」として有罪となったボクサーのジャック・ジョンソンに追悼恩赦を与えた。この罪名は人種差別的な起訴に使われることが多かった。バイデン氏は、現在廃止された「軍隊内における同性愛者の任意的性行為禁止令」に違反して有罪となった兵士たちを恩赦した。最後の幾つかの寛大措置の中には、1923年に郵便詐欺で有罪となった黒人民族主義指導者マーカス・ガーベイも含まれており、民権活動家らは長年にわたり、ガーベイに対する起訴には人種的動機があったと主張してきた。
「恩赦＝有罪の承認」という一般的な認識は、1915年の最高裁「バーディック対アメリカ事件」の判決に由来する。この判決では、恩赦は暗黙のうちに有罪を前提としているとし、恩赦を受け入れることは有罪認否に等しいとされた。フォード大統領はこの判決文を財布に入れて持ち歩いており、ニクソン氏への恩赦の正当化根拠としていた。
しかし、その後の裁判所はこの「有罪推定」をバーディック事件の核心的結論とは見ておらず、この事件の真の要点は、「恩赦を受けた者はそれを拒否する権利を持つ」という点である。
恩赦は書面でなければいけないのか？
2024年2月、連邦控訴裁判所は「明らかにそのような制限はない。憲法の文字通りの意味はそのような制約を課していない」と裁定した。
しかし、実務的・歴史的観点からは、記録を残しておくほうが安全である。2024年の上記判決では、第4巡回区控訴裁判所が、トランプ氏が元クリーブランド・ブラウンズの走塁選手ジム・ブラウンに対して口頭で「俺が片づけてやる」「これを成立させたい」と言ったとしても、麻薬取引および殺人で終身刑を宣告された男を解放するには不十分であると判断した。
大統領は恩赦の対象を特定しなければならないか？
必要ない。歴史的には、特定の罪で有罪となったすべての人に対して恩赦を与える「集団的恩赦」が存在する。たとえば、ジミー・カーター大統領はベトナム戦争後に逃亡兵に対して大規模な恩赦を行い、バイデン氏は大麻関連の罪に対して集団的恩赦を実施した。このような場合、特定の罪で有罪となった者は司法省の恩赦弁護士事務所に申請書を提出し、恩赦の対象であることを証明する証明書を得ることができる。
各会計年度における司法省恩赦弁護士事務所の未処理の恩赦申請件数
どのようにすれば恩赦を得られるのか？
恩赦を得るには二つの手続き経路がある：
一つ目はバラク・オバマ大統領が採用した方法である。申請者は恩赦弁護士事務所に申請書を提出する。通常、事務所は申請者が5年待ってから提出するよう求めており、死後恩赦や軽犯罪の恩赦は受け付けない。徹底的な審査（FBIによる背景調査を含む）を経て、申請は司法長官、ホワイトハウス法律顧問室を経て、最終的に大統領が承認または拒否を決定する。
二つ目はトランプ氏が好んだ方法で、はるかに緩いプロセスである。第1期目には、キム・カーダシアンやシルヴェスター・スタローンなどの有名人の助言に従い、待機期間や背景調査をスキップして、盛大な儀式の場で恩赦に署名することが多かった。
多くの大統領は両方の方法を併用しており、論争のある恩赦はしばしば直接大統領に提出される経路で行われる。
官僚機構を迂回する理由の一つは、バイデン政権下で恩赦申請の積み残しが過去最高に達したためであり、退任直前に大量の申請を一括承認することで、トランプ政権以前の水準まで積み残しを削減できたのである。
TechFlow公式コミュニティへようこそ
Telegram購読グループ：https://t.me/TechFlowDaily
Twitter公式アカウント：https://x.com/TechFlowPost
Twitter英語アカウント：https://x.com/BlockFlow_News
@Bloomberg
