フクヤマがマスク氏に宛てた書簡：政府の効率化において、公務員の削減は万能薬ではない
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フクヤマがマスク氏に宛てた書簡：政府の効率化において、公務員の削減は万能薬ではない
政府職員を解雇することは、必ずしも効率向上の手段とはならない。
Web3業界の深掘り報道に専念し潮流を洞察執筆：フランシス・フクヤマ
編集・翻訳：ビットプッシュニュース（BitpushNews）
著者紹介：フランシス・フクヤマ（Francis Fukuyama）は、スタンフォード大学フリーマン・スポリ国際問題研究所（FSI）のオリヴィエ・ノメリニ上級研究員であり、FSI内の民主主義・発展・法治センターのモスバッチャー部門責任者でもある。主な著作に『歴史の終焉と最後の人』（The End of History and the Last Man）、『政治秩序の起源』（The Origins of Political Order）、『政治秩序と政治的退廃』（Political Order and Political Decay）：産業革命から民主主義のグローバル化までがある。
Francis Fukuyama
前日譚：
現地時間11月12日、ドナルド・トランプ次期米大統領が、実業家イーロン・マスク氏とインド系アメリカ人実業家ビベック・ラマスワミ氏を、就任後に新設予定の「政府効率化省（DOGE）」の共同責任者に指名すると発表した。マスク氏は政府支出全般の監督を担当する。米メディアNBCによると、「政府効率化省（DOGE）」という名称ながら、これは現時点では正式な米国政府機関ではなく、その運営方法についても不明確だという。
トランプ氏は同日、ソーシャルメディア上で声明を発表し、「政府効率化省は、政府官僚機構の解体への道を開き、不要な規制や無駄な支出を削減し、連邦機関を再編成する」と述べた。
以下本文：
親愛なるイーロン・マスクへ：
あなたの支援候補者であるドナルド・トランプ氏の大勝利、おめでとうございます。この結果に大きく貢献したあなたに敬意を表します。私は、あなたが新政府の「効率化長官（サルタン）」に任命されたと聞いています。この役職は極めて重要です。なぜなら、連邦官僚機構には確かに改革が必要だからです。しかし、この役職を務めるにあたって留意すべき点について、いくつかアドバイスをさせてください。
ご存じの通り、政府での仕事は民間企業とはまったく異なります。最大の違いは、政府職員が極めて多くのルールに縛られているということです。たとえば、Twitterのように初日にいきなり従業員を大量解雇することはできません。連邦公務員は、議会が制定した一連の勤務規則によって保護されています。トランプ氏は第1期政権時代に導入した行政命令を復活させ、「スケジュールF」と呼ばれる新たな分類を作ることで、大統領が任意に職員を解雇できるようにしようとしています。しかし、この措置は強い反発を受ける可能性があり、法的な障壁を取り除くためにも数か月以上かかるかもしれません。
いずれにせよ、政府職員を解雇することが必ずしも効率化につながるわけではありません。
一般的な誤解として、連邦官僚組織は肥大化しており、人員過剰であると思われています。しかし、それは事実ではありません。
現在の常勤連邦職員数は1969年とほぼ同じ約230万人です。政府支出は当時と比べて5倍以上になっていますが、人員規模は変わっていません。むしろ、政府は慢性的な人手不足にあると言えるでしょう。数十年にわたり、職員数削減の圧力が続いてきたからです。例えば、メディケアおよびメディケイドサービスセンター（CMS）は1兆4000億ドルもの支出を管理しており、連邦予算全体の5分の1を占めますが、常勤職員はわずか6,400人しかいません。彼らは医療詐欺の調査、数万の医療提供機関の評価・認証、そして何千万人ものアメリカ人への支払い保証といった業務をこなさなければなりません。こうした職員をさらに削減すれば、医療制度における詐欺や浪費は増加し、決して減少しないでしょう。数百万の難民を受け入れる難民定住局は、たった150人の職員で運営されています。一方、国税庁（IRS）の職員を増やすことで、政府は今後10年間で追加で5610億ドルの収入を得られると試算されています。
政府は、人手不足を補うために多数の契約社員（コントラクター）を雇っています。これにはあなたの会社SpaceXも含まれます。契約社員を解雇するのは通常の連邦職員よりも簡単ですが、いったい誰がその仕事を引き継ぐのでしょうか？ 実際、こうした業務を政府内部に取り戻すことでコスト削減になる可能性もあります。なぜなら、連邦職員の給与は契約社員より低いからです。しかし、そのためにはより多くの人を雇用する必要があり、サービスの質が低下するリスクもあります。
規制緩和は確かに政府の効率化計画の一部です。特に建設業界においては明確な目標があります。あなたがアメリカ国内に工場を建設した経験から、すでにご理解されていることでしょう。
私たちはあまりにも多くの許可制度を持っており、それがインフラプロジェクトを遅らせたり、完全に阻止したりしています。たとえば、『国家環境政策法（NEPA）』は数千ページに及ぶ環境影響評価報告書の作成を義務づけており、作成には数年かかります。さらに、連邦および州の法律により、個人が環境法の執行を目的に訴訟を起こすことも可能で、これもまた高額で時間がかかります。そのため、洋上風力発電所の承認に近10年を要し、テキサス州の電力をカリフォルニア州に送るための送電線建設にも何年もかかるのです。このプロセスを簡素化するあらゆる措置は、住宅の affordability から気候変動適応に至るまで、多くの分野にポジティブな影響を与えるでしょう。（ただし、過剰な規制の多くが州レベルで発生していることを認識してください。あなたがテスラをカリフォルニアからテキサスに移転したのも、まさにその理由でしょう。）
しかし、政府の効率化を達成するには、もう一つ別の種類の「規制緩和」が必要です。
人々は官僚が民間企業に対して過剰な規制を行っていると非難しますが、実は官僚自身も過剰な規制の下にあります。アメリカ人は政府を信用しないため、何十年にもわたって官僚が遵守すべき膨大なルールが積み重ねられてきました。「連邦調達規則（FAR）」はその一例です。F-35戦闘機の購入からオフィス家具の調達に至るまで、数百ページにも及ぶ細則を官僚は守らなければなりません。新しい職員の採用も非常に困難です。私の学生たちが連邦政府の求人に応募しても、面接の機会を得るまで数か月待たされるのが普通です。また、多様性・公平性・包摂性（DEI）に関する多くの要求もあり、これらは必ずしも真の才能を報いるものではなく、トランプ政権はこうしたルールの廃止を喜んで行うでしょう。
多くの保守派は、官僚が過度な裁量権を持ち、民主的統制を逃れてリベラルな政策を推進していると批判します。確かに一部ではそうした事例もあります。しかし、実際には逆です。官僚たちは、議会が定めた何百ものルールの遵守に時間を費やしすぎて、市民にとって良い判断を行う独立した裁量を十分に発揮できていません。彼らはリスク回避の程度ではなく、実際に得られた成果に基づいて評価されるべきです。それがシリコンバレー式、民間企業式の働き方です。
もちろん、職員たちに賢明に権限を使う訓練やスキルが欠けていると感じるならば、さらなる権限委譲はできないでしょう。ここにはもう一つの問題があります。若者が連邦機関に入ろうとしないことです。
政府職員の平均年齢は47歳です。30歳未満の労働者はわずか7％しかおらず、一方で60歳以上の労働者は14％に達しています。人工知能の時代において、若い人材の補充は急務です。しかし、若者は政府での勤務を好まないのです。複雑な採用ルールのため、求職は遅く、困難になりやすく、また「政府で働いている」ということが、ほとんど社会的地位をもたらさないからです。
このような状況下では、職員を解雇することで効率化を図ることはできません。政府の仕事は、若くて技術に精通した人材にとって魅力的でなければなりません。かつては事務員やタイピストが主流だった70年前の給与体系に縛られず、柔軟に政府内外を行き来できるような制度が必要です。
つまり、本質的な課題はここにあります。企業のように政府を経営することは不可能です。しかし、大規模なリストラや機関の閉鎖といった単純で粗暴な手段を避けさえすれば、政府の効率化のためにできることはたくさんあります。
忘れないでください。ドナルド・トランプ氏が指名したリック・ペリー氏はエネルギー省の廃止を望んでいましたが、彼は同省が国家研究所システムを管理しており、核兵器やエネルギー研究といった極めて重要な機能を担っていることに気づきませんでした。また、政府の運営方法については議会も発言権を持っています。たとえ共和党が議会を支配していたとしても、各州の地方勢力との調整が必要であり、事前に承認された規制を破ることは許されないでしょう。
私たちは、政府が民間部門の多くの領域に対して行っている規制を削減する必要があります。同時に、政府自体に対する規制も緩和しなければなりません。そうすることで、政府で働く人々が真にその職責を果たせるようになります。ドナルド・トランプ氏がアメリカ国民を助けたいのであれば、政府こそが目標を達成するための有効かつ不可欠な手段であることを認識すべきです。敵視し、解体すべき存在ではないのです。
敬具
フランシス・フクヤマ
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