Une nouvelle loi américaine interdit au président et aux membres du Congrès d'émettre ou de détenir des cryptomonnaies, la famille Trump doit également liquider ses positions.

Auteur : CryptoSlate

Compilation : TechFlow

Introduction de TechFlow : La version mise à jour du projet de loi CLARITY par les Républicains du Sénat interdira au président, aux membres du Congrès et autres hauts fonctionnaires fédéraux d'émettre ou de détenir des cryptomonnaies, les entreprises crypto de la famille Trump étant également incluses dans les restrictions. Il s'agit d'une étape clé pour établir un cadre de réglementation crypto national aux États-Unis, mais le projet de loi nécessite toujours le soutien des démocrates pour franchir le seuil des 60 voix au Sénat, les clauses sur les conflits d'intérêts des fonctionnaires devenant le point de controverse majeur.

Le 22 juillet, les Républicains du Sénat américain ont publié une version mise à jour du projet de loi CLARITY, ramenant l'un des projets de loi les plus importants sur les cryptomonnaies à Washington vers un vote potentiel en séance.

Le texte mis à jour, fruit de plusieurs semaines de négociations, vise à établir un vaste cadre de structure de marché fédéral pour les actifs numériques aux États-Unis.

La proposition résout plusieurs controverses qui entravaient sa progression au Congrès, y compris les restrictions éthiques pour les fonctionnaires fédéraux, les récompenses en stablecoins, ainsi que le traitement réglementaire des développeurs crypto et des intermédiaires.

La sénatrice Cynthia Lummis, s'exprimant sur cette législation, a déclaré : « Je tiens à remercier mes collègues démocrates pour leurs contributions importantes à cette ébauche et à exprimer mon engagement à parvenir à un accord dans les prochains jours pour faire de cette législation une loi. Les politiques de protection des consommateurs et de soutien à l'innovation ne s'opposent pas — ce projet de loi en est la preuve. »

La société de gestion d'actifs Grayscale a également indiqué que ce projet de loi débloquerait la prochaine vague d'adoption pour cette industrie émergente.

Les Républicains s'attendent à avoir besoin des votes des démocrates pour atteindre le seuil des 60 voix nécessaire pour surmonter les obstacles procéduraux au Sénat.

Le projet de loi CLARITY interdit aux fonctionnaires fédéraux d'émettre des actifs numériques

La législation révisée imposera un nouvel ensemble de restrictions aux activités cryptographiques du président, des membres du Congrès et d'autres hauts fonctionnaires fédéraux, résolvant un problème de conflit d'intérêts qui est devenu l'un des plus grands obstacles au soutien des démocrates pour le projet de loi CLARITY.

Selon la proposition, le président, le vice-président, les membres du Congrès, les juges fédéraux et autres fonctionnaires concernés seront interdits d'émettre ou de parrainer des cryptomonnaies et d'autres actifs numériques contre rémunération pendant leur mandat. Leurs conjoints seront également soumis à des restrictions.

La législation exigera également que les fonctionnaires concernés disposent des investissements en cryptomonnaies et actifs numériques qu'ils détiennent déjà. Ils doivent vendre les avoirs concernés, les placer dans une fiducie aveugle qu'ils ne contrôlent pas, ou utiliser une combinaison des deux méthodes.

Les ventes de cryptomonnaies supérieures à 1 000 dollars doivent également être divulguées, ajoutant les transactions d'actifs numériques aux activités financières des fonctionnaires soumises à un examen plus strict pendant leur service gouvernemental.

La proposition chargera le Bureau de la responsabilité gouvernementale d'étudier s'il existe encore des lacunes supplémentaires dans les règles d'éthique fédérales régissant les cryptomonnaies et de recommander d'autres changements si nécessaire.

Ces restrictions répondent à des mois de pression de la part des démocrates du Sénat, qui estiment que le Congrès ne devrait pas établir de nouvelles règles pour l'industrie des cryptomonnaies sans régler simultanément la capacité du président, des membres du Congrès et d'autres fonctionnaires à tirer profit d'entreprises qui pourraient bénéficier de ces politiques.

Ces pressions se sont largement concentrées sur le président Trump et la participation croissante de sa famille aux actifs numériques.

La sénatrice du Massachusetts Elizabeth Warren, membre senior démocrate de la Commission bancaire du Sénat, a cité à plusieurs reprises les entreprises crypto de Trump lors de la demande de clauses de conflit d'intérêts plus robustes.

Ces préoccupations ont persisté après que la Commission bancaire a fait avancer CLARITY avec un vote de 15 contre 9 en mai. La version de la commission a avancé sans les protections éthiques demandées par Warren et plusieurs autres démocrates, laissant cette question à résoudre avant que la législation puisse obtenir un soutien plus large à travers le Sénat.

L'acceptation par Trump de la proposition républicaine cette semaine a éliminé une source d'incertitude autour des négociations, établissant les restrictions que la Maison Blanche est prête à accepter.

Cependant, ce libellé est peu susceptible d'être final. Les démocrates n'ont pas encore signé la formulation actuelle et ont déjà exprimé des préoccupations concernant la désignation du Département de la justice comme principale agence d'application de la loi sans prévoir de rôle pour les procureurs généraux des États.

De nouvelles négociations sont prévues sur la section éthique, car les Républicains cherchent à obtenir les votes démocrates nécessaires pour faire avancer le projet de loi CLARITY plus large.

Les protections pour les développeurs sont maintenues, les clauses pénales élargies

Bien que les législateurs aient adopté des règles plus strictes pour les fonctionnaires, le projet révisé maintient également les protections pour les développeurs de logiciels, ce qui a déclenché une autre lutte entre les défenseurs des cryptos et certains groupes d'application de la loi.

Le cadre du projet de loi sur la certitude réglementaire de la blockchain protège généralement les développeurs et les fournisseurs d'infrastructure contre la classification en tant que transmetteurs de monnaie simplement parce qu'ils écrivent des logiciels ou maintiennent des réseaux décentralisés, à condition qu'ils ne contrôlent pas les actifs des utilisateurs.

Cette protection est devenue une question importante pour les développeurs DeFi, qui estiment que l'écriture de logiciels sans custodier les fonds des clients ne devrait pas déclencher les mêmes obligations réglementaires imposées aux intermédiaires financiers.

Le projet maintient des limites à cette protection pour ceux qui facilitent sciemment des transactions illégales, préservant une voie pour que les procureurs poursuivent les comportements criminels, plutôt que d'étendre une exemption complète aux activités impliquant des technologies décentralisées.

Les Républicains ont associé ces protections à un nouvel ensemble de mesures visant à répondre aux préoccupations des services répressifs concernant la criminalité crypto.

Le projet fournira des ressources supplémentaires pour les enquêtes étatiques et locales impliquant des actifs numériques et élargira l'accès aux outils d'analyse blockchain.

Il établira également des programmes de formation pour les enquêteurs et les procureurs et créera un centre dédié au cyber pour répondre aux menaces liées aux acteurs étrangers (y compris la Corée du Nord et l'Iran).

Un groupe de travail spécial public-privé coordonnera la réponse du gouvernement et de l'industrie à la fraude cryptographique, tandis que les émetteurs de stablecoins seront tenus de se conformer aux ordres gouvernementaux valides, y compris des actions telles que le gel ou la saisie d'actifs.

Ces changements s'appuient sur la version précédente de la Commission bancaire, qui avait déjà soumis les courtiers, négociants et échanges d'actifs numériques aux exigences du Bank Secrecy Act et incluait des sauvegardes pour les développeurs ne contrôlant pas les fonds des clients.

Cette combinaison reflète un acte d'équilibre central dans les négociations au Sénat : protéger le développement de logiciels peer-to-peer tout en garantissant que ces protections n'entravent pas les enquêtes sur le blanchiment d'argent, le contournement des sanctions et d'autres crimes.

Le compromis sur les stablecoins évite une autre réouverture

Une autre controverse qui menaçait CLARITY plus tôt cette année a été essentiellement résolue dans le nouveau projet, réduisant le nombre de questions que les négociateurs doivent renégocier avant un vote en séance.

La section sur les stablecoins conserve le compromis négocié par le sénateur républicain de Caroline du Nord Thom Tillis et la sénatrice démocrate du Maryland Angela Alsobrooks.

Les entreprises seront interdites de payer des intérêts simplement parce que les clients laissent des stablecoins de paiement dans leurs comptes. Les récompenses liées aux activités éligibles, y compris les transactions et certaines autres utilisations de tokens, peuvent continuer, tant qu'elles ne fonctionnent pas comme les intérêts payés sur les dépôts bancaires traditionnels.

Cette distinction survient après que les banques ont averti que permettre aux fournisseurs de stablecoins d'offrir des rendements similaires aux dépôts pourrait drainer les fonds des comptes bancaires assurés, tandis que les entreprises crypto soutiennent qu'une interdiction large pourrait éliminer les programmes de fidélité et autres incitations basées sur l'activité.

Parallèlement, la législation mise à jour conserve également les protections en cas de faillite visant à clarifier ce qu'il advient des actifs numériques des clients lorsqu'un échange ou un custode fait faillite.

Les actifs clients protégés resteront la propriété du client, plutôt que de devenir automatiquement une partie des actifs de l'entreprise en faillite disponibles pour les créanciers. Cette distinction est devenue une question majeure après que des faillites comme Celsius et FTX ont exposé la manière dont les réclamations des clients pouvaient être traitées très différemment selon les arrangements de custodie et les termes contractuels.

Ces clauses résolvent la propriété des actifs et le traitement des créanciers pendant la faillite, plutôt que de prévenir la fraude, les problèmes de liquidité ou les défaillances de gestion qui pourraient conduire à l'effondrement des entreprises crypto.

Quelle est la prochaine étape pour le projet de loi CLARITY ?

Le texte révisé fait maintenant avancer le projet de loi CLARITY vers une autre série de négociations, les législateurs devant encore résoudre les divergences sur l'éthique et d'autres clauses avant que les leaders du Sénat puissent évaluer s'il y a suffisamment de soutien pour un vote en séance.

Le calendrier ajoute de la pression à ces négociations. Le Sénat prévoit de commencer sa période de récess dans les États le 10 août, laissant aux négociateurs moins de trois semaines pour résoudre les problèmes en suspens, compléter les étapes procédurales nécessaires et assurer du temps en séance.

Au moment de la publication, aucun vote du Sénat sur CLARITY n'a encore été programmé.

Même si le projet de loi est adopté par le Sénat, il fera face à un autre obstacle législatif avant d'arriver à la Maison Blanche.

Le Sénat a considérablement révisé la version adoptée par la Chambre des représentants, ce qui signifie que les deux chambres doivent concilier leurs différences et approuver le même libellé avant que la législation puisse être envoyée au président Trump.

Le projet de loi sur la structure du marché fédéral, qui attribue les responsabilités de réglementation des actifs numériques à la SEC et à la CFTC, établit des règles pour les intermédiaires, concerne l'auto-custodie et la couverture du Bank Secrecy Act (BSA), et ajoute des clauses anti-CBDC. En date du 3 juin 2026, le projet de loi attend un vote en séance plénière du Sénat.