트럼프 2.0 시대: 암호화폐 규제에 어떤 새로운 변화가 올까?
저자: Weilin, PANews
1월 20일 도널드 트럼프 전 대통령이 두 번째 임기의 공식적인 시작을 알린 이후 미국의 암호화폐 규제 환경은 짧은 시간 안에 극적인 전개를 보이며 긴장감 넘치는 흐름을 이어왔다. 불과 8주 동안 증권거래위원회(SEC) 위원장의 사임에서부터 트럼프의 두 차례 행정명령 서명 — 디지털 자산 발전 계획 발표와 비트코인 전략적 보유 방침 선포 — 에 이르기까지, 그리고 백악관 최초의 디지털 자산 정상회담 개최에 이르기까지, 암호화폐 시장은 계속된 정책 변화에 따라 민감하게 반응하며 요동쳤다. 업계는 기대감과 불안감이 교차하는 복잡한 심정을 드러내고 있다.
본문은 최근 시행된 주요 정책들을 카테고리별로 분류하여 정리하고, 각각이 암호화폐 산업에 미칠 장기적인 영향을 분석해본다.
트럼프, "미국의 디지털 금융 기술 분야 리더십 강화" 행정명령 서명
도널드 트럼프 미국 대통령은 취임 채 사흘 만인 1월 23일, “미국의 디지털 금융 기술 분야 리더십 강화”라는 제목의 암호화폐 관련 행정명령에 서명했다. 이 명령은 ‘대통령 디지털 자산 시장 작업반(Presidential Digital Assets Market Working Group)’ 설립을 제안하며 스테이블코인에 대한 연방 차원의 규제 방안 및 국가 차원의 디지털 자산 보유 계획을 논의하도록 했다. 또한 중앙은행 디지털화폐(CBDC)의 ‘설립, 발행, 유통 또는 사용’을 명시적으로 금지했다.
SEC 위원장 교체와 주요 규제 전략의 대대적 조정
지난해 7월 나슈빌에서 열린 비트코인 2024 컨퍼런스에서 트럼프는 연설을 통해 취임 당일 SEC 위원장 게리 젠슬러를 해임하겠다고 공약했다. 2024년 11월 22일 SEC는 공식 발표를 통해 젠슬러가 트럼프 정부 출범 당일 직위에서 물러날 예정이라고 밝혔으며, 실제로 그는 2025년 1월 20일자로 공식 사임했다. 후임으로 지명된 인물은 패토막 글로벌 파트너스 LLC의 CEO이자 전 SEC 위원인 폴 앳킨스(Paul Atkins)로, 현재 상원의 인준 절차를 기다리고 있다.
1월 22일, SEC는 즉각 암호화폐 특별팀(Crypto Task Force)을 구성하고 규제 전략 재조정에 착수했다. 이 과정에서 암호화폐 단속 업무를 담당하던 부서는 축소되었으며 일부 변호사들은 다른 부서로 전보되었다. 또한 SEC는 암호화폐 특별팀 전용 웹사이트를 개설하였고, 팀 책임자 헤스터 피어스(Hester Peirce)는 디지털 자산의 분류 및 규제 검토 등 10가지 우선 과제를 발표했다.
1월 24일, SEC는 직원 회계 공고 제122호(SAB 122)를 통해, 암호화폐 업계로부터 오랫동안 비판받아온 SAB 121 회계 지침을 철회한다고 발표했다. SAB 121은 디지털 자산 보관기관들이 보유 자산을 부채로 간주하고 공정 가치를 재무제표에 표시할 것을 요구했는데, 이는 은행들이 디지털 자산 보관을 꺼리게 만들 수 있다는 우려를 낳았고, 결과적으로 은행들의 암호화폐 시장 진입을 가로막는 장벽으로 작용했다.
한편 지난해 5월 22일 하원을 통과한 FIT21 법안은 미국 암호화폐 산업의 역사적 전환점으로 평가된다. 이 법안은 SEC와 CFTC 사이의 오랜 암호화폐 규제 권한 갈등을 해결하며, 현재 상원에서 처리를 기다리고 있다.
SEC, 암호화폐 기업들에 대한 집단 소송 철회
2월 27일, SEC는 제미나이 트러스트(Gemini Trust)에 대한 조사를 종료하고 제재 조치를 취하지 않겠다고 발표했다. 그 이전에도 SEC는 코인베이스(Coinbase)에 대한 소송을 철회했으며, 오픈씨(OpenSea), 로빈후드(Robinhood), 유니스왑(Uniswap)에 대한 조사도 종결했다. 트럼프 취임 7주차(3월 3일~9일)에는 크라켄(Kraken)에 대한 소송도 무혐의로 철회되었는데, 벌금 없이 위반 사실을 인정하지도 않으며 사업 모델에도 전혀 제약이 없다.
'거래소' 개념 재정의 및 국세청(IRS)의 DeFi 브로커 규정 무효화
3월 11일, SEC는 미국 내 암호화폐 거래 플랫폼에 대한 규제 프레임워크를 명확히 하기 위한 '거래소(exchange)' 개념 재정의 제안을 검토 중이라고 밝혔다.
동시에 미국 하원은 탈중앙금융(DeFi) 플랫폼에 적용되는 국세청(IRS)의 브로커 규정을 무효화하는 결의안을 통과시켰다. 해당 규정은 암호화폐 사업자가 특정 납세자 및 거래 정보를 수집하도록 요구하지만, DeFi 플랫폼은 이를 실질적으로 수행하기 어렵다는 비판이 있었다. 앞서 상원도 이 결의안을 통과시켰으나 예산 관련 절차 문제로 다시 한 번 표결이 필요하며, 이후 트럼프 대통령의 서명을 받아 효력을 갖게 된다.
실론 마켓 창시자 로스 울브라이트에 대한 특사
1월 22일, 트럼프는 비트코인 2024 컨퍼런스에서 한 또 하나의 약속을 이행하며 실론 마켓(Silk Road) 창시자 로스 울브라이트(Ross Ulbricht)에게 특사를 granted했다. 울브라이트는 종신형을 선고받고 가석방이 불가능한 상태였다. 이후 그는 트위터를 통해 트럼프에게 감사를 표했으며, 11년간의 수감 생활 끝에 풀려났다.
SEC·CFTC·재무부·상무부 등에 암호화폐 친화적 인사 임명
1월 20일 대통령 취임식 직후 백악관은 새롭게 취임한 트럼프 대통령이 공화당 소속 마크 우예다(Mark Uyeda)를 SEC 겸임 위원장으로 임명했다고 발표했다. 또한 트럼프는 폴 앳킨스를 SEC 위원장으로 공식 지명한 바 있다.
트럼프 정부 출범 2주차, 상원은 트럼프가 지명한 신임 재무장관 스콧 베센트(Scott Bessent)의 인준을 확정했다. 베센트는 암호화폐에 우호적인 입장을 오랫동안 밝혀온 인물이다.
4주차에는 미국 상품선물거래위원회(CFTC) 신임 위원장으로 전 CFTC 위원이자 칼쉬(Kalshi) 베팅시장의 고위 임원인 브라이언 퀸텐즈(Brian Quintenz)가 지명됐다.
5주차에는 억만장자 하워드 러트닉(Howard Lutnick)이 차기 상무장관으로 인준되며, 시장은 그가 암호화폐 산업 규제 환경에 어떤 영향을 미칠지 주목하고 있다.
의회 내에서도 암호화폐 친화적 인사들이 핵심 자리에 배치됐다. 1월 23일 상원 은행위원회 산하에 디지털 자산 소위원회가 신설되었으며, 주디시아 루미스(Cynthia Lummis) 상원의원이 위원장을 맡아 산업의 규제 준수를 추진하고 있다. 3월 3일에는 하원 공화당 지도부와 리치 토레스 의원(Ritchie Torres)이 공동으로 ‘의회 암호화폐 코어 그룹(Congressional Crypto Caucus)’을 결성한다고 발표하며, 암호화폐 산업에 유리한 입법 활동을 추진하고 하원 내 디지털 자산 지지 연합을 형성하겠다는 계획을 밝혔다.
비트코인 및 디지털 자산 전략적 보유 방침 공식 발표
취임 6주차(2월 24일~3월 2일), 트럼프는 소셜미디어를 통해 5대 암호화폐 전략적 보유 카테고리를 발표했다. 미국의 전략적 보유 자산으로 BTC, ETH, XRP, SOL, ADA 등 다섯 가지 자산이 포함될 예정이다. ADA의 포함은 논란을 일으켰으며 일부 시장 관계자들은 이를 ‘광고 공간 판매’라고 비꼬기도 했다. 그러나 3월 7일, 인공지능 및 암호화폐 특사 데이비드 새크스(David Sacks)는 X(트위터)를 통해 “ADA, SOL, XRP가 언급된 이유는 이들이 시가총액 기준 상위 5위 내 암호화폐이기 때문”이라고 설명했다.
북경시간 3월 7일 오전, 트럼프가 약속한 전략적 비트코인 보유 계획이 현실화됐다. 데이비드 새크스는 X 플랫폼을 통해 트럼프 대통령이 전략적 비트코인 및 디지털 자산 보유를 위한 행정명령에 공식 서명했다고 발표했다. 다만 두 보유 자산 모두 주로 ‘형사 또는 민사 자산 몰수 수익’에 의존한다는 점에서 시장 반응은 초기 부정적이었으며, 이후 다소 회복세를 보였을 뿐이다.
행정명령 외에도 입법 차원에서는 3월 12일, 상원의원 신시아 루미스가 119기 국회의회에 비트코인 법안(Boosting Innovation, Technology, and Competitiveness through Optimized Investment Nationwide Act of 2025)을 재제출했다. 이 법안은 미국 정부가 100만 비트코인 이상을 보유할 수 있도록 허용한다. 원안은 2024년 7월 처음 제출되어, 연방준비제도(Fed)와 재무부의 기존 자금을 재배분해 5년간 매년 20만 비트코인을 구매하는 내용을 담았다. 이번 수정안에서는 민형사 몰수, 기부, 연방 기관 간 이전 등 합법적 수단을 통해 추가 비트코인을 보유할 수 있도록 했다.
백악관 첫 디지털 자산 기자회견 및 정상회담 개최
트럼프 정부 출범 3주차(2월 3일~9일), 데이비드 새크스와 몇몇 국회의원들은 국회의사당에서 최초의 디지털 자산 관련 기자회견을 개최했다. 이 자리에서 백악관과 의회가 추진하는 미국 디지털 자산 발전 계획의 세부 내용을 설명하며, 새크스는 “국회 의원들과 협력해 디지털 자산의 황금기를 만들어가겠다”고 강조했다.
현지시간 3월 7일, 미국은 최초의 백악관 디지털 자산 정상회담을 개최했다. 트럼프 대통령은 짧은 연설에서 “작년에 나는 미국을 세계 비트코인 초강대국이자 세계 암호화폐 수도로 만들겠다고 약속했다. 우리는 이 약속을 지키기 위해 역사적인 조치를 취하고 있다”며, “오늘부터 미국은 모든 비트코인 보유자가 알고 있는 원칙을 따르겠다. 즉, 절대로 네 비트코인을 팔지 말라는 것이다”라고 역설했다.
또한 트럼프는 바이든 정부 시절 암호화폐 산업을 억누르는 ‘억제 작전 2.0(Suffocation 2.0)’을 종료하겠다고 밝혔다. 현장에서는 업계 지도자들의 지지를 받았다는 평가도 있었지만, 회의 후 비트코인과 이더리움 등 주요 자산의 가격 상승은 나타나지 않았으며, 오히려 암호화폐 시장 전반이 눈에 띄게 하락했다.
암호화폐 ETF 신청 라ッシュ 본격화
3월 12일 기준, ETF 출시를 신청한 암호화폐는 DOGE, LTC, HEAR, SOL, XRP, SUI, AVAX, DOT, LINK, ADA, APT, AXL 등 최소 12종 이상이다. 블룸버그 애널리스트 제임스 세파트(James Seyffart)와 에릭 발추나스(Eric Balchunas)의 분석에 따르면, 현재 시장은 LTC, DOGE, SOL, XRP 현물ETF 승인 가능성을 비교적 높게 보고 있다. 다른 주요 암호화폐 자산들의 미국 자본시장 내 ETF 출시 가능성에 대한 기대감도 크게 높아지고 있다.
SEC의 인사 변화로 인해 정책 기조가 암호화폐에 더욱 우호적으로 전환되고 있으며, 미국이 알트코인 ETF를 승인할 경우 세계 각국이 이를 따라할 가능성이 크다. 블룸버그 애널리스트들은 SEC가 올해 10월쯤 알트코인 ETF 승인 여부를 결정할 것으로 전망하고 있다.
상원 청문회 개최, '뱅크풀링(debanking)' 문제가 본격 논의
2월 5일 저녁, 미국 상원 은행주택도시위원회는 “뱅크풀링(debanking)이 미국 사회에 미치는 실제 영향 조사”를 주제로 청문회를 개최했다. 참석자로는 앵커리지 디지털(Anchorage Digital) 공동창업자 겸 CEO 네이선 맥컬리(Nathan McCauley), 데이비스 라이트 트레메인 법률사무소 파트너 스티븐 갠논(Stephen Gannon), 올드 글로리 은행 CEO 마이크 링(Mike Ring), 브루킹스 연구소 경제연구 선임 연구원 아론 클라인(Aaron Klein) 등이 자리했다. 이 청문회는 은행 계좌 해지 및 금융 서비스 제한이 개인과 기업에 미치는 영향을 논의하고, 관련 정책 대응 방안을 모색했다.
현지시간 2월 11일, 상원 은행위원회 청문회에서 제롬 파월 연준 의장은 암호화폐 산업이 은행 서비스 배제로 인해 지속적으로 비판받고 있는 점을 고려할 때, 이제 ‘뱅크풀링 문제를 재검토할 시기’라고 언급했다. 남캐롤라이나주 공화당 소속 상원 은행위원장 팀 스콧(Tim Scott) 의원이 파월 의장에게 입법가들과 협력해 뱅크풀링을 종식시키겠다는 약속을 할 수 있느냐고 묻자, 파월은 이에 동의한다고 답했다. 올해 안에 ‘뱅크풀링’ 문제에 대한 논의가 더욱 확대될 전망이다.
미국 각주들, 비트코인 보유에 대한 관심 급증
3월 4일 기준, 미국 24개 주에서 암호화폐 보유 법안 초안이 제출되었다. 대부분의 주에서 법안은 아직 초안 작성 또는 의회 심의 단계에 머물러 있으나, 텍사스주와 유타주 등 일부 주는 비교적 빠른 속도로 진행되고 있다. 반면, 펜실베이니아, 몬태나, 노스다코타, 와이오밍, 사우스다코타 등 5개 주는 관련 법안을 부결시켰다. 부결 이유로는 디지털 자산의 변동성과 관련 리스크, 납세자 자금의 위험성, 암호화폐 채굴의 높은 에너지 소비, 디지털화폐의 불법 활동 이용 가능성 등이 지적되었다.
선두를 달리는 텍사스주는 이미 SB 21 법안을 통과시켰으며, 이 법안은 주정부가 운영하는 펀드를 통해 비트코인 및 기타 암호화폐를 보유할 수 있도록 규정한다. 주 감사원이 이 보유 자산을 관리하게 되며, 최소 5000억 달러 규모의 암호화폐를 보유할 수 있고, 주 예산에서 자금 지원을 받을 수 있는 자격을 갖춘다.
스테이블코인 규제 프레임워크 관련 입법 추진
2월 5일, 빌 해거티 상원의원은 USDT, USDC 등의 스테이블코인을 연준의 규제 체계에 포함시키고, 합법적 운영 지침을 제공하는 스테이블코인 규제 법안(GENIUS Act)을 제출했다. 3월 12일 기준, 상원은 해당 법안을 업데이트하여 ‘해외 사법관할권의 지불용 스테이블코인에 대한 상호주의 조항’을 특별히 확대했다.
백악관 정상회담 당시 트럼프는 자신의 정책 담당자들에게 스테이블코인 입법을 추진하라고 지시하며, 8월 의회 휴회 전까지 완료할 계획이라고 밝혔다. 원래 목표는 취임 100일 이내에 입법안을 제출하는 것이었으나, 현재 이 일정은 4개월 연장된 상태다.
마무리하며
종합하면, 트럼프 대통령이 취임한 지 8주 만에 미국의 암호화폐 규제는 정책 방향에서부터 핵심 인사 인사 임명에 이르기까지 일련의 중대한 조정을 거쳤으며, 모두 보다 개방적인 규제 환경을 향한 방향성을 보여주고 있다. 과연 트럼프의 말처럼 미국이 진정한 ‘세계 암호화폐 수도’가 될 수 있을까? 여전히 정책의 불확실성은 존재하며, 시장의 반응도 신중한 모습을 보이고 있다. 앞으로의 규제 방향성은 계속해서 면밀히 주목할 필요가 있다.
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