FIT21: 암호화폐 업계 규제, 열두 마리 용이 물을 다스리나 물은 다스려지지 않음

2024.06.19

FIT21: 암호화폐 업계 규제, 열두 마리 용이 물을 다스리나 물은 다스려지지 않음

만약 FIT21이 공식적으로 법으로 제정된다면, 업계 종사자들은 잘못된 관행을 방지하기 위해 더 명확한 법적 지침을 얻게 되며, 소비자들도 이러한 규제 체계 하에서 더욱 향상된 보호를 받을 수 있을 것이다.

2024.06.19 - 04:17:54

Web3 심층 보도에 집중하고 흐름을 통찰

글: Melrose

TL;DR

FIT21 법안은 암호화 산업을 위한 명확하고 포괄적인 규제 체계를 처음으로 마련했으며, 5월 22일 하원에서 통과되었습니다. 이 법안이 정식으로 법률로 제정된다면 암호화 산업 전반에 깊은 영향을 미칠 것입니다.
미국은 오랫동안 연방 기관들이 각자 다른 방식으로 암호화 자산을 감독하는 공동 감독 모델을 유지해왔으며, 이는 "각자도생"의 상황을 초래했습니다. 명확한 법적 경로가 부족하여 다양한 연방 기관들이 관할권 문제로 인해 조율되지 못한 채 혼란스럽고 통제하기 어려운 환경 속에서 암호화 산업이 운영되어 왔습니다.
FIT21 법안은 핵심 감독 문제들을 명확히 규정하며, SEC와 CFTC를 주요 감독 기관으로 지정하고 최초로 암호화폐를 증권과 상품으로 분류하는 기준을 설정함으로써 암호화 산업의 오랜 핵심 갈등을 해결합니다.
법안은 암호화 사업자가 SEC와 CFTC에 등록해야 하는 구체적인 기준을 제시하여 업계 종사자들에게 보다 명확한 가이드라인을 제공합니다. 또한 토큰 발행자에게 12개월간의 토큰 록업을 의무화하여 단기 투기꾼이 산업 건강성을 해치는 것을 방지하는 등 소비자 보호 조치도 포함하고 있습니다.
법안은 암호화 산업에 대해 매우 긍정적인 태도를 보이며 미국 기업들이 블록체인 기술을 혁신적으로 활용하도록 장려하고 있으며, DeFi에 대한 연구를 통해 SEC와 CFTC가 후속 규제를 수립하도록 독려하고 있습니다.
만약 FIT21 법안이 정식 법률로 제정된다면, 업계 종사자들은 잘못된 실천을 피하기 위해 더 명확한 법적 지침을 확보하게 되며, 소비자들도 강화된 규제 프레임워크 아래에서 보호받게 될 것입니다. 이로 인해 시장은 소비자층과 혁신 모두에서 급성장을 경험할 가능성이 높아지며, 10여 년간 이어진 규제의 무법지대에서 벗어나 암호화폐가 본격적으로 주류 사회에 진입할 수 있게 될 것입니다.
FIT21 법안의 통과는 공화당의 적극적인 추진과 양당의 지속적인 지지 덕분입니다. 원래 공화당이 주도하는 위원회에서 발의되었으며, 하원에서 거의 모든 공화당 의원들이 찬성표를 던졌고 일부 온건한 민주당 의원들도 동의했습니다. 이 과정에서 암호화 산업의 주요 기업들도 함께 법안 통과를 촉구하며 그 중요성을 입증했습니다.
대선을 앞두고 암호화 산업의 영향력이 계속 커지면서, 이는 당파 간 정치적 표심 유인의 중요한 요소로 부상하고 있습니다. 암호화 산업에 긍정적인 후보가 더 많은 유권자의 지지를 받을 수 있으며, 이는 FIT21 법안 통과에 긍정적인 영향을 미칩니다.
현재 FIT21 법안은 아직 법률로 제정되지 않았으며, 다음 단계로 상원에서의 투표를 거쳐 대통령의 서명을 받아야 합니다. 패트릭 맥헨리(Patrick McHenry)는 최근 CoinDesk Consensus 컨퍼런스에서 이 법안이 내년 안에 공식적으로 법률로 제정될 것이라고 밝혔습니다.

현지 시간 5월 22일, 공화당이 주도한 FIT21 법안이 미국 하원에서 찬성 279표, 반대 136표로 통과되었습니다. 이는 암호화 산업에 있어 매우 중요한 순간으로, 암호화 산업이 미국 의회에서 중요한 입법 성과를 거두었음을 상징하며, 그 영향력이 미국 최고 권력 중심까지 닿았음을 의미합니다. 암호화 산업을 위한 첫 번째 포괄적 규제 체계를 마련한 FIT21 법안은 암호화 산업이 무법지대를 벗어나는 첫걸음이 될 것입니다.

1 미국 암호화 산업의 현재 규제 상황

암호화 산업은 지금까지 중앙화 거래소, 마이닝, 스테이킹 서비스 및 스마트 계약 기반의 다양한 암호화 비즈니스를 포함해 여러 형태로 진화했습니다. 현재 미국은 암호화폐에 대해 공동 감독 모델을 채택하고 있으며, 다양한 연방 기관들이 관할 범위 내의 활동에 대해 감독할 수 있습니다. 주요 연방 기관들인 SEC(미국 증권거래위원회), CFTC(미국 상품선물거래위원회), FinCEN(금융범죄집행네트워크), OFAC(해외자산통제실) 등이 암호화 산업의 불법 행위 감시 및 단속에 참여하고 있으며, 각 기관은 산업 전반에 다양한 영향을 미치고 있습니다.

1.1 감독 기관들의 '각자도생'

그림 1: 현재 암호화 산업 감독 체계

암호화 산업은 체계적인 규제 프레임워크가 없고 공동 감독 모델을 사용하기 때문에, 다양한 집행 기관들이 각자의 관점에서 감독하는 '백가쟁명'의 상황이 쉽게 발생합니다.

SEC는 암호화 산업 감독에서 매우 중요한 역할을 하며, 주요 임무는 특정 암호화 자산이 증권인지 여부를 판단하는 것입니다. 이를 위해 하우이 테스트(Howey Test)를 사용하여 해당 자산이 SEC의 감독 범위에 포함되는지 결정합니다. SEC는 2019년 '가상자산이 투자계약에 해당하는지 여부에 대한 분석 프레임워크'라는 지침서를 발표하여, 발행 기관이 디지털 자산이 '투자계약'에 해당하는지 여부를 판단할 수 있도록 도왔습니다. 이 문서는 법적 구속력은 없지만 실무자들에게 중요한 참고 자료가 되었습니다.

CFTC는 홈페이지를 통해 가상자산, 즉 모든 가상화폐는 상품에 해당한다고 명확히 밝히고 있으며, 따라서 CFTC는 디지털 자산 선물시장에서의 조작 및 사기행위를 감독할 권한이 있습니다. 이후 2022년 개정된 '디지털상품 소비자보호법(Digital Commodities Consumer Protection Act)'을 통해 CFTC는 '디지털상품'의 거래 및 플랫폼에 대한 독점적 관할권을 부여받았으며, 현물 거래소의 등록 및 감독 권한을 위임받았습니다. 이는 현물 거래소도 다른 상품 거래소와 동일한 규칙을 따르게 됨을 의미합니다.

FinCEN은 자금세탁 방지, 테러자금 조달 차단, KYC 등의 업무를 수행합니다. FinCEN의 권한은 은행비밀법(Bank Secrecy Act, BSA)에 의해 부여되며, 이 법은 가상화폐의 생산, 이전, 거래를 포함하는 암호화 비즈니스가 BSA의 규제 대상이 된다고 명시하고 있습니다. 2013년, FinCEN은 가상화폐에 대한 감독 프레임워크를 발표하고 암호화 자산 거래 서비스 제공업체를 머니서비스기업(Money Service Business, MSB)으로 지정하였습니다. 이는 사실상 가상자산을 통화로 인정하는 것으로, 암호화폐 거래 플랫폼은 FinCEN의 허가를 받아야 하며 자금세탁방지(AML) 절차를 시행해야 합니다.

OFAC는 미국 내 모든 금융 거래를 감독하고 위협이 되는 개인, 조직 또는 국가를 제재하는 기관입니다. 디지털 자산의 부상으로 인해 기술적 특성상 일부 거래 참여자들이 새로운 탐지 회피 수단을 이용할 수 있게 되었으며, 이는 OFAC의 집행 난이도를 높였습니다. SEC나 CFTC와 달리, OFAC의 주요 감독 범위는 제재 대상 지역의 사용자를 위한 거래 처리 및 미국 외 지역의 불법 활동에 자금세탁을 지원하는 행위에 집중됩니다.

이처럼 각 감독 기관은 암호화 산업에 대해 각기 다른 감독 방식과 태도를 가지고 있으며, 전체적으로는 산발적이고 체계적이지 않아 감독 갈등이 발생할 수 있고, 암호화 산업 종사자들이 합법적인 실천을 따르기 어렵게 만들며, 부당한 소송에 직면할 위험이 커져 산업 발전에 부정적인 영향을 미칩니다.

각 감독 기관의 역사적 집행 사례는 부록을 참조하십시오.

1.2 SEC의 '위압적' 감독

SEC는 의회로부터 부여받은 관할권 외에도 'Regulation by Enforcement'(집행을 통한 규제) 방식을 통해 암호화폐가 증권인지 여부를 판단할 수 있습니다. 미국 법원 판례는 관할권의 중요한 근거가 되므로, SEC는 미국 증권법 위반을 이유로 창립자나 고위 경영진을 상대로 행정 소송이나 행정 제재를 제기하여 법원 판결을 통해 해당 암호화 자산에 대한 관할권을 확보합니다. 예를 들어, 2020년 12월 SEC는 리플(Ripple)을 상대로 민사 소송을 제기하며, XRP의 발행 및 판매를 SEC에 등록하지 않았다고 주장하며 증권법 위반을 지적했습니다. 또한 SEC의 소송은 암호화폐의 성격 문제뿐만 아니라 일부 암호화 기업의 비즈니스 자체에 대해서도 이루어집니다. 예를 들어 2023년 6월 SEC는 코인베이스(Coinbase)를 상대로 등록 없이 암호화 자산 증권 거래를 불법 운영했다고 소송을 제기했으며, 법원은 대부분의 주장을 지지했습니다. 이처럼 SEC는 행정 절차를 통해 감독 범위를 지속적으로 확대하고 있으며, 암호화 산업의 규제 틀이 모호한 상황에서 이러한 소송은 '위압적' 감독을 초래하기 쉽습니다. 업계 종사자들은 신뢰할 수 있는 법적 근거 없이 스스로를 보호하기 어렵고, 이는 암호화 기업의 발전과 혁신에 심각한 영향을 미칩니다.

1.3 감독 갈등

현재 파편화된 감독 구조에서는 관할권이 불명확하여 감독 기관 간의 갈등이 불가피하며, 특히 SEC와 CFTC 간의 갈등이 가장 치열합니다. 두 기관이 다투는 핵심은 바로 암호화 산업의 핵심 자산 분류 문제이기 때문입니다. SEC는 대부분의 디지털 자산이 하우이 테스트를 통과할 수 있기 때문에 증권으로 간주하는 경향이 있으며, 반면 CFTC는 대부분의 암호화폐를 상품으로 간주합니다. 이로 인해 특정 토큰을 감독할 때 두 기관의 관할권이 겹치는 문제가 발생하며, 통합된 규제 틀이 없어 감독 권한을 명확히 나누기 어렵습니다. 또한 두 기관의 감독 범위는 기업에 대해서도 중복됩니다. 예를 들어 2023년 바이낸스(Binance) 소송 사건에서 SEC와 CFTC 모두 바이낸스를 상대로 소송을 제기했으며, 두 기관의 주장에는 상당한 중복이 있었습니다. 중복된 집행은 불필요한 벌금을 초래할 수 있으며, 규제가 불명확한 상황에서 이는 산업에 큰 영향을 미칩니다.

따라서 오랫동안 미국의 암호화 산업은 혼란스럽고 통제하기 어려운 감독 환경 속에 있었으며, 완전한 법적 경로가 없어 각 연방 기관들이 관할권 주장에서 조율되지 못했습니다. 이로 인한 감독 갈등은 산업 발전에 매우 불안정한 영향을 미쳤으며, 규제 틀의 부재 속에서 암호화 기업은 일부 감독 기관의 부당한 주장에 대응하여 권리 보호를 하기 어렵다는 점에서 미국 내에서의 유연한 혁신과 발전이 저해되었습니다. FIT21 법안은 바로 이러한 혼란스러운 감독 구조를 변화시키기 위한 출발점입니다.

2 FIT21 법안 상세 분석

FIT21은 '21세기를 위한 금융 혁신 및 기술 법안(Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act)'의 약자이며, 하원 법안 H.R. 4763입니다. 이 법안은 SEC와 CFTC의 암호화 자산에 대한 관할 범위를 재정의하며, 암호화 산업을 위한 더욱 명확하고 포괄적인 법적 감독 체계를 마련합니다. 또한 암호화 시장 소비자 보호 조치와 가상자산의 독특한 구조 문제를 해결하기 위한 조항들을 포함하고 있어, 명확성과 포괄성 면에서 암호화 산업 역사상 가장 중요한 법안으로 평가됩니다.

FIT21 법안은 2023년 7월 20일 하원 농업위원회 의장 글렌 톰슨(Glenn Thompson), 하원 금융서비스위원회 의장 패트릭 맥헨리(Patrick McHenry), 공화당 정책 책임자 톰 에머(Tom Emmer) 및 기타 세 명의 하원의원에 의해 공동 발의되었습니다. 위원회 심의 단계에서 양당 만장일치로 하원 농업위원회의 심의를 통과했으며, 하원 금융서비스위원회에서도 통과되어 모든 공화당 의원과 6명의 민주당 의원의 지지를 받았습니다. 이는 FIT21 법안이 두 개의 하원 위원회가 공동으로 노력한 결과일 뿐만 아니라, 공화당과 민주당의 공동 지지도 반영한 것입니다. 참고로 CFTC는 농업위원회의 감독을 받고, SEC는 금융서비스위원회의 감독을 받기 때문에, 두 기관의 암호화 산업에 대한 영향력을 고려하면 이 두 위원회가 FIT21 법안을 추진하는 데 중요한 역할을 한 것은 자연스러운 일입니다.

그림 2: FIT21 법안 발의자

2.1 법안 내용

FIT21 법안은 253페이지에 달하며, 디지털 자산의 정의 및 등록, SEC와 CFTC의 권한 분할, 암호화 산업 혁신 지침 등 6가지 측면에서 초기 감독 규정을 제정하고 있습니다. 아래에서 각 부분의 핵심 내용을 요약하고 분석하겠습니다.

PART 1: 자산 정의 및 감독 기관의 책임 분할

법안의 첫 번째 부분에서 FIT21은 세 가지 다른 증권 및 상품 거래 법안을 참조하여 '블록체인 프로토콜', '탈중앙화 거버넌스 시스템', '탈중앙화 거래 시스템' 등의 용어를 정의합니다. 그 중 가장 중요한 것은 '디지털 자산(digital asset)'의 정의로서, 법안은 이를 '디지털화된 동질적 가치 저장 매체이며, 어떠한 중개자 없이도 보유하거나 이전이 가능하며, 모든 거래는 암호화 시스템으로 보호되는 분산 원장에 기록된다'고 정의합니다. 또 하나 주목할 만한 정의는 '디지털 상품(digital commodity)'인데, 원문은 다소 복잡하지만 간단히 말해 '합법적인 발행 경로를 통해 취득하거나 거래소에서 구매하여 보유한 디지털 자산'으로 이해할 수 있습니다. 이 정의는 '디지털 자산'의 본질적 정의를 변경하지 않으므로, 디지털 자산은 기본적으로 상품으로 간주됩니다. 그러나 FIT21은 CFTC와 SEC를 암호화 자산의 주요 감독 기관으로 명확히 하며, 관련 용어를 공동으로 심도 있게 논의하고 추가로 명확히 할 것을 요구하고 있으므로, 정의는 추후 더욱 보완될 예정입니다.

이 부분에서 더욱 중요한 것은 디지털 통화의 분류 기준입니다. 법안은 블록체인이 기능적(functional system)이면서 탈중앙화(decentralized system) 상태라면 해당 디지털 자산은 CFTC의 감독을 받는 상품으로 간주하며, 탈중앙화 조건을 충족하지 못할 경우 SEC의 감독을 받는 증권으로 간주한다고 규정합니다. 법안은 탈중앙화 시스템을 '개별 주체가 블록체인을 일방적으로 통제할 수 없으며, 발행자도 디지털 자산의 20% 이상을 소유하거나 투표권을 행사할 수 없는 상태'로 정의합니다. 이 분류 기준은 암호화 자산에 매우 중요한 의미를 가지며, SEC와 CFTC의 감독 범위를 명확히 나누어 감독의 혼란과 갈등을 크게 줄일 수 있습니다.

그림 3: 자산 정의 및 감독

PART 2: 투자계약 자산의 명확성

암호화 자산의 구조와 성격이 다르기 때문에, FIT21은 연방 증권 관련 법안을 수정하여 '투자계약 자산(investment contract asset)'의 정의와 조항을 주로 다루며, 시장의 일부 자산에 대해 충분한 명확성과 투명성을 제공하고자 합니다.

법안은 주로 1933년 증권법(Securities Act of 1933)에 대해 두 가지 수정을 제안합니다. 첫 번째 수정은 '증권(security)'의 정의에서 '투자계약 자산'을 명확히 제외하여, 투자계약 자산을 독립적인 개념으로 만드는 것입니다. 이는 암호화 자산에 중간 정의를 제공하며, 어떤 자산이 투자계약으로 인정되더라도 전통적인 의미의 증권으로 자동 간주되지 않도록 합니다. 이후 두 번째 수정은 '투자계약 자산'에 대한 정의 보충입니다:

자산은 중개자 없이 암호화 시스템으로 보호되는 공개 분산 원장에서 이전 가능한 디지털 가치 매체여야 합니다.
자산은 투자계약의 일부로 판매되거나 이전되었거나, 그러한 목적을 갖고 있었어야 합니다.
자산은 1933년 증권법상 증권으로 간주되지 않습니다.

기존 SEC의 지침서에서는 어떤 자산이 하우이 테스트를 통과하여 '투자계약'으로 간주되면 증권으로 분류되고, SEC의 감독을 받게 됩니다. 그러나 암호화 자산의 독특한 구조상, 디지털 자산은 상품으로 간주되면서 동시에 투자계약의 일부로 판매될 수도 있으며, 투자계약과 증권은 일대일 대응 관계가 아닙니다. 기존 자산 분류는 암호화 감독에 완전히 적용되지 않습니다. 따라서 FIT21 법안은 '증권' 정의에서 '투자계약 자산'을 배제함으로써 암호화폐에 더 큰 규제 유연성을 제공합니다. 이제 더 이상 단일한 '하우이 테스트' 기준만으로 자산이 증권에 속하는지 판단하지 않으며, 이는 자산의 성격을 더 명확히 하고 분류 오류에 대한 허용도를 높여 암호화폐의 독특한 구조에 맞추고, 자산이 무조건 증권으로 간주되어 부당한 규제를 받는 것을 방지합니다.

또한, 증권에서 '투자계약 자산'을 분리함으로써 동일 디지털 자산에 대한 감독 분열 문제도 해결됩니다. 예를 들어 앞서 언급한 리플(Ripple) 사건에서 법원은 XRP의 기관 전문 투자자 대상 프라이빗 세일이 하우이 테스트의 세 가지 기준을 충족하여 '증권' 판매에 해당한다고 판결했지만, 다른 경로를 통한 XRP 판매는 '증권' 판매에 해당하지 않는다고 판단했습니다. 이로 인해 같은 XRP라도 판매 경로에 따라 다양한 감독 기관이 관여하고 감독이 모호해지는 상황이 발생했습니다. 만약 FIT21 법안이 통과된다면, 앞으로 '투자계약 자산'에 대한 감독 기관을 더 명확히 하여 기관의 감독 책임을 명확히 하고 감독 효율성을 높이며, 동일 디지털 자산이 발행 또는 판매 단계에 따라 감독 책임이 혼란스러워지는 문제를 줄이고, 시장 참여자들에게 더 큰 규제 유연성을 제공할 수 있을 것입니다.

그림 4: 하우이 테스트 판정 로직

PART 3: 디지털 자산 발행 등록 면제 및 록업 요건

디지털 자산의 발행 문제에 대해 FIT21 법안은 발행 면제 기준, 정보공개 요구사항, 자산 인증 등을 설명하고 있습니다. 면제 기준에서 법안은 디지털 자산 발행 총액이 7,500만 달러 이하이며, 어떤 구매자도 발행량의 10% 이상을 보유하지 않을 경우, 해당 디지털 자산 발행은 등록을 면제받는다고 규정합니다. 이후 법안은 디지털 자산 발행을 위해 일련의 기본 요건을 제정하고 정보공개 요건을 강화하는데, 예를 들어 발행자는 소스 코드, 토큰 거래 이력, 토큰 이코노미 등을 제공해야 합니다. 현재 업계의 자산 발행 상황은 대체로 정보공개 요건을 충족하고 있으며, 이 정보공개 요건은 소비자 권익 보호를 더욱 강화할 것입니다.

더욱 중요한 것은 법안이 발행자에 대한 토큰 록업 기간을 요구한다는 점입니다. 법안은 토큰 발행과 관련된 모든 주체가 토큰을 12개월간 록업한 후에야 판매할 수 있다고 규정합니다. 이 강력한 규정은 일부 종사자들의 단기 투기 행위를 억제하고 시장의 과열과 소비자 피해를 방지하며, 블록체인 제품의 장기적 혁신을 촉진하고 산업 내 혁신가와 장기 투자자를 유지하는 데 도움이 됩니다.

PART 4 and PART 5: SEC와 CFTC의 암호화 기업 감독 범위

법안의 4, 5부는 주로 SEC와 CFTC의 디지털 자산 감독 권한과 관련 종사자의 등록 요건을 규정합니다. 법안은 암호화폐 거래 플랫폼, 브로커(broker), 메이커(market maker) 등이 집행 기관의 감독을 받는다고 명확히 규정하며, 종사자의 사업에 증권형 혹은 상품형 암호화 자산이 포함될 경우 각각 SEC 및 CFTC에 등록 신청을 해야 한다고 규정합니다. 법안은 동일한 종사자가 SEC와 CFTC에 동시에 등록하는 것을 허용합니다. 또한 SEC와 CFTC의 감독 중점은 다소 다릅니다. 법안은 암호화 자산 거래 플랫폼이 시스템 내 거래 정보 및 기록을 SEC에 제공하고 거래 시스템의 보안성과 무결성을 검토받아야 한다고 규정하며, CFTC는 고객 자금 보관에 대한 검사를 중점으로 합니다. 또한 CFTC는 상품 펀드 운용자(Commodity Pool Operator) 및 상품 거래 고문(Commodity Trading Advisor)에 대해서도 감독할 예정입니다.

현재 규정에 따르면 DeFi 활동은 이 법안의 적용 대상이 아니며, 향후 SEC와 CFTC가 공동으로 연구하여 상세한 감독 세칙을 마련할 예정입니다.

PART 6: 의회의 태도 및 기술 혁신 감독

법안의 마지막 부분에서는 의회가 암호화 기술에 대한 시각과 의견을 먼저 요약합니다. 의회는 암호화 산업의 기업가와 혁신가들이 차세대 인터넷을 구축하고 배포하고 있으며, 디지털 자산 생태계가 사회 활동 관리, 자원 배분, 의사결정 효율성 향상에 잠재력을 지녔다고 평가합니다. 또한 미국이 암호화 산업의 잠재력과 기회를 발굴하려는 노력을 해야 한다고 강조하며, 미국 기업이 블록체인 기술을 혁신적으로 결합하여 새로운 사용자 참여 구조를 탐색해야 한다고 제안합니다. 의회는 디지털 자산이 혁신을 가져올 수 있다는 점을 긍정하면서도, 산업 종사자들과 협력하여 블록체인 기술의 리스크와 투자자 보호를 위한 기본 프레임워크를 수립해야 한다고 밝힙니다. 전반적으로 의회는 디지털 자산 및 암호화 산업에 대해 긍정적인 태도를 보이며, 산업 발전을 지지하는 동시에 체계적인 감독 틀을 통해 블록체인 기술이 가져올 수 있는 독특한 혁신을 극대화하려는 입장을 나타냅니다.

블록체인 기술의 발전과 디지털 자산이 가져오는 영향에 효과적으로 대응하기 위해, 법안은 SEC의 금융혁신 및 핀테크 전략센터(FinHub)와 CFTC 실험실(LabCFTC)의 암호화 산업 연구 책임을 확대하여 금융 기술이 위원회 정책 수립 및 감독 시스템 구축에 기여하도록 제안합니다. 또한 법안은 SEC와 CFTC의 공동 디지털 자산 자문위원회 설립을 제안하며, 이 위원회는 디지털 자산 관련 문제를 전문적으로 연구할 예정입니다. 이를 통해 SEC와 CFTC 간 협력을 강화하여 디지털 자산을 더 효과적으로 감독할 수 있으며, 위원회는 최소 20명의 업계 종사자를 임명하여 산업과의 긴밀한 연결을 강화할 것입니다.

이 부분 법안은 DeFi와 NFT에 대한 연구도 제안합니다. 법안은 SEC와 CFTC가 DeFi 프로토콜의 용도, 규모, 장단점, 금융시장 안정성에 대한 잠재적 위험 또는 개선 가능성 등을 공동으로 심층 연구할 것을 요구하며, NFT 연구는 미국 총감사장이 주도하여 NFT의 실제 활용 방안과 기존 시장과의 통합 방식을 탐색할 예정입니다.

2.2 산업적 의미

FIT21 법안의 하원 통과는 암호화 산업에 있어 매우 중요한 순간으로, 미국 의회에서 암호화 산업이 중대한 입법적 성과를 거둔 것을 상징하며, 그 영향력이 미국 최고 권력 중심에까지 닿았음을 의미합니다.

앞서 언급했듯이, 미국 암호화 산업의 감독 체계는 분열되어 있으며, 다양한 집행 기관들이 각자 암호화 자산에 대해 법안을 제정하거나 지침서를 발표하고 있습니다. 파편화된 감독은 관할 범위 갈등과 비건강한 집행 강도를 초래하며, 끊임없는 집행 소송은 산업의 지속 가능성과 혁신성에 큰 도전을 안겨줍니다. 또한 종사자들은 적절한 법적 틀을 통해 사전에 규제를 준수하거나 대응하기 어렵습니다. 말하자면 암호화 산업은 오랫동안 감독 문제로 고통받아 왔습니다. FIT21 법안은 바로 이러한 상황을 변화시키고 있습니다!

우선, FIT21은 암호화 산업 역사상 처음으로 산업 전반을 위한 완전한 감독 프레임워크를 제공한 법안입니다. 법안이 명확히 한 조항들은 모두 암호화 산업이 직면한 핵심 문제들입니다. 예를 들어 법안은 SEC와 CFTC를 암호화 산업의 주요 감독 기관으로 처음으로 명확히 했으며, 암호화폐가 증권인지 상품인지에 대한 분류 문제를 처음으로 규정했습니다. 이제 서로 다른 토큰의 성격을 판단하는 데 있어 SEC와 CFTC가 각자 자기주장을 펼 필요가 없습니다.

또한, 법안은 철저한 소비자 보호 조치를 제공하며, 암호화 기업의 등록 규정, 발행자의 토큰 록업, 정보공개 강화 등을 통해 소비자를 추가로 보호하고 시장 전체의 건강성을 증진시킵니다. 이는 부실한 종사자들이 규제의 틈새를 이용해 소비자 권익을 침해하는 제품과 토큰을 계속해서 발행하는 것을 방지합니다.

또한 법안에서 의회가 암호화폐에 대해 보이는 태도는 매우 긍정적이며, 혁신을 장려하는 동시에 SEC와 CFTC가 공동으로 DeFi를 연구하여 향후 더 나은 감독을 하도록 유도하고 있습니다. 이는 산업의 지속적인 혁신과 더 세밀한 법안 제정에 매우 중요합니다.

만약 FIT21 법안이 정식 법률로 제정된다면, 산업 종사자들은 잘못된 실천을 방지하기 위해 더 명확한 법적 지침을 확보하게 될 것이며, 암호화 기업의 발전과 혁신에 긍정적인 영향을 미칠 것입니다. 또한 소비자들도 이러한 감독 체계 하에서 더 나은 보호를 받게 되며, 암호화폐의 영향력이 지속적으로 확대됨에 따라 미래 시장은 소비자층과 혁신 모두에서 급속한 성장을 경험할 가능성이 높습니다. 이는 암호화폐가 진정으로 주류 사회에 진입할 수 있는 기반이 됩니다.

대목이 우람하려면 뿌리가 깊어야 합니다. FIT21 법안은 바로 그 첫걸음이며, 향후 더욱 포괄적인 입법의 기반이 되어 암호화 산업의 혁신을 감독 측면에서 지속적으로 지원할 수 있을 것입니다. 이는 암호화 산업이 수십 년간 지속된 규제의 무법지대를 벗어나 진정한 의미에서 산업 전체의 미래에 영향을 미칠 수 있도록 도와줄 것입니다.