Russie adopte une loi sur le minage de cryptomonnaies : le minage de BTC officiellement légal ?
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Russie adopte une loi sur le minage de cryptomonnaies : le minage de BTC officiellement légal ?
Fournir des orientations réglementaires claires et des conditions plus favorables aux mineurs, entreprises minières et autres professionnels concernés souhaitant s'implanter en Russie.
Dédié à des analyses Web3 approfondiesRédaction : Liu Honglin, Zhang Zihao, cabinet Manqin
Le 30 juillet 2024, l'Assemblée législative russe, la Douma, a adopté en troisième lecture le projet de loi n°237585-8, visant à instaurer un cadre juridique clair pour la régulation du minage et des transactions de cryptomonnaies en Russie. Selon la législation fédérale russe, ce projet de loi doit encore être approuvé par le Conseil de la Fédération et signé par le président. Si adopté, le minage de cryptomonnaies sera officiellement légalisé en Russie à compter du 1er novembre 2024.
Les avocats de Manqin ont synthétisé les dispositions du projet de loi relatives à la régulation du minage de cryptomonnaies, dans le but d’orienter les mineurs et entreprises minières envisageant d’établir leurs activités en Russie.
Aperçu du projet de loi sur le minage de cryptomonnaies
Ce projet de loi établit la réglementation du minage de cryptomonnaies principalement par des modifications apportées à trois lois existantes : la « Loi fédérale sur l’industrie électrique » (Loi sur l’électricité), la « Décision relative aux particularités de l’industrie électrique et modifiant ou abrogeant diverses lois suite à l’adoption de la Loi fédérale sur l’industrie électrique » (Décision modificative liée à la Loi sur l’électricité), ainsi que la « Décision concernant les actifs financiers numériques, les cryptomonnaies et les modifications de certaines lois et règlements » (Décision modificative sur les cryptomonnaies).
Dans son ensemble, une fois entré en vigueur, ce projet de loi aura les effets suivants majeurs sur l’industrie du minage de cryptomonnaies en Russie :
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Légalisation du minage de cryptomonnaies, permettant aux entreprises minières d’être établies et opérationnelles sur le territoire russe ;
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Les citoyens de la Fédération de Russie pourront pratiquer le minage de cryptomonnaies, sous réserve de ne pas dépasser les seuils de consommation d’électricité fixés ;
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Les personnes morales et entrepreneurs individuels relevant du droit russe, après obtention d’une licence et inscription au « Registre des particuliers effectuant le minage de cryptomonnaies et des opérateurs d’infrastructures minières », pourront exercer des activités de minage dans les régions autorisées ;
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Les entités titulaires d’une licence seront autorisées à exploiter des activités de minage, d’opérateur d’infrastructure minière, ou d’organisation et gestion de pools miniers ;
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Toute personne exerçant des activités de minage sans licence, ou dans des zones interdites par la loi fédérale, s’expose à des sanctions et contrôles de la part des autorités ;
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La présente loi prévoit également l’interdiction pour toute entité de combiner le minage de cryptomonnaies avec des activités de transport d’électricité, de gestion opérationnelle du secteur électrique, ou de production ou commerce d’électricité.
Modifications apportées à la « Loi sur l’électricité » et autres textes
L’article 26 de la « Loi sur l’électricité » russe fixe les procédures de raccordement des installations de production et de consommation d’électricité au réseau. Le premier alinéa du paragraphe 1 stipule que les exploitants de réseaux ne peuvent refuser sans motif valable une demande de raccordement technique. Ce projet de loi ajoute des exceptions justifiant un refus de raccordement :
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Le nouvel alinéa 8 précise que les exploitants de réseaux peuvent imposer des restrictions d’accès en fonction des caractéristiques spécifiques des équipements électriques du demandeur, notamment les machines destinées au minage de cryptomonnaies, en particulier si elles sont prévues pour être déployées dans des régions où le minage est interdit par le gouvernement. De plus, cette restriction s’applique également aux consommateurs d’électricité non inscrits au registre des particuliers réalisant du minage ou au registre des opérateurs d’infrastructures minières.
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Un nouveau paragraphe 9 est ajouté : si un consommateur d’électricité pratique le minage de cryptomonnaies dans une zone interdite, ou sans être inscrit au registre susmentionné, le tribunal devra ordonner la déconnexion technique de ces équipements du réseau, sans remboursement des frais de raccordement.
L’article 28, paragraphe 5, intitulé « Surveillance de la fiabilité, de la sécurité et de la qualité de l’électricité », est modifié comme suit : les mineurs et opérateurs d’infrastructures minières ayant obtenu un raccordement technique avant l’entrée en vigueur de cet amendement devront modifier leurs conditions d’approvisionnement en électricité si leurs activités se situent dans des zones interdites ou s’ils n’ont pas obtenu les autorisations requises après l’entrée en vigueur de l’amendement. ;
L'article 38 de la Loi fédérale sur l'électricité, « Mesures garantissant la fiabilité de l'approvisionnement électrique des consommateurs », paragraphe 8, prévoit que, en cas de pénurie d'électricité menaçant la stabilité du système électrique unifié de Russie, les autorités compétentes peuvent imposer des restrictions totales ou partielles de la consommation d'électricité. L'amendement ajoute explicitement aux mesures de restriction la consommation d'électricité par les équipements de minage de cryptomonnaies, y compris des restrictions totales et illimitées pour les activités de minage ou d'exploitation d'infrastructures minières réalisées dans des zones interdites ou sans licence.
Des modifications à la « Décision modificative liée à la Loi sur l’électricité » ajoutent la disposition suivante : Il est interdit aux personnes morales et aux entrepreneurs individuels de combiner le minage de cryptomonnaies avec des activités de transport d’électricité, de gestion opérationnelle du secteur électrique, ou de production ou commerce d’électricité.
Modifications à la « Décision modificative sur les cryptomonnaies »
La première partie du projet de loi, « Définitions », est enrichie par l’ajout de termes relatifs au minage de cryptomonnaies, notamment : minage de cryptomonnaies, pool minier, organisateur de pool, infrastructure minière, opérateur d’infrastructure minière, identifiant d’adresse.
Trois nouveaux alinéas sont ajoutés à l’article 14 « Circulation des cryptomonnaies », qui confèrent respectivement au gouvernement fédéral russe le pouvoir de réguler les entités exploitant des pools miniers, d’interdire temporairement ou localement les activités de minage dans certaines circonstances, et aux autorités chargées de la lutte contre le blanchiment (AML/CFT), de la sécurité nationale et du contrôle fiscal le pouvoir d’exercer leurs missions conformément à la loi.
À noter l’ajout de l’article 142 « Tenue du registre des particuliers effectuant le minage de cryptomonnaies et des opérateurs d’infrastructures minières », dans lequel deux licences pour le minage de cryptomonnaies sont introduites : la licence de mineur de cryptomonnaies et la licence d’opérateur d’infrastructure minière. Voici certains éléments clés :
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Les personnes physiques inscrites comme entrepreneurs individuels selon la loi fédérale n°129-FZ du 8 août 2001 « Sur l’enregistrement des personnes morales et des entrepreneurs individuels », ainsi que les personnes morales relevant du droit russe, ont le droit de miner des cryptomonnaies (y compris via participation à un pool) dès lors qu’elles sont inscrites au registre des mineurs.
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Les personnes morales relevant du droit russe, ainsi que les personnes physiques inscrites comme entrepreneurs individuels selon la loi n°129-FZ du 8 août 2001, peuvent exercer des activités d’opérateur d’infrastructure minière après inscription au registre correspondant.
Des exemptions sont également prévues :
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Les citoyens de la Fédération de Russie qui ne sont pas entrepreneurs individuels peuvent miner des cryptomonnaies (y compris participer à un pool), sans avoir à s’inscrire au registre, tant que leur consommation d’énergie ne dépasse pas les plafonds fixés par le gouvernement.
Cas interdits :
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Certaines personnes sont interdites de minage de cryptomonnaies (y compris en tant que membres d’un pool) : les personnes physiques ayant des antécédents pénaux non purgés ou non effacés dans les domaines économiques, portant atteinte au pouvoir de l’État, ou pour délits intentionnels de gravité moyenne, grave ou très grave ; les organisations et individus figurant sur des listes liées à l’extrémisme ou au terrorisme ; les organisations et individus dont les fonds ou actifs ont été gelés par les autorités chargées de la lutte contre le financement du terrorisme, etc.
Pouvoirs et responsabilités des autorités compétentes :
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Le gouvernement fédéral de Russie fixe les exigences applicables aux activités des opérateurs d’infrastructures minières, notamment quant à la nature et à l’étendue de leurs services.
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Le gouvernement fédéral de Russie désigne un organisme exécutif fédéral chargé d’élaborer et de mettre en œuvre la politique nationale dans le domaine des technologies de l’information, ainsi que de tenir les registres des mineurs et des opérateurs d’infrastructures minières.
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Toute personne physique participant au minage de cryptomonnaies (y compris via un pool) a l’obligation, lorsqu’elle reçoit des cryptomonnaies, de fournir à l’autorité compétente désignée par le gouvernement fédéral russe des informations sur la réception, notamment l’identifiant d’adresse.
En outre, l’article 143 « Entités organisant des activités de pool minier » (exigences spéciales pour l’exploitation de pools) est ajouté, stipulant ce qui suit :
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Peuvent organiser des activités de pool minier :
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Les personnes morales relevant du droit russe ;
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Les personnes physiques enregistrées comme entrepreneurs individuels selon la loi fédérale n°129-FZ du 8 août 2001 « Sur l’enregistrement des personnes morales et des entrepreneurs individuels » ;
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Les citoyens de la Fédération de Russie qui ne sont pas entrepreneurs individuels.
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Les entités organisant des pools peuvent également pratiquer elles-mêmes le minage de cryptomonnaies.
Synthèse de Manqin Avocats
Cet amendement législatif comprend deux volets principaux : outre la légalisation du minage de cryptomonnaies, il accélère également le processus de légalisation des échanges transfrontaliers et des plateformes d’échange de cryptomonnaies. Depuis le début du conflit russo-ukrainien, les États-Unis et leurs alliés ont imposé plusieurs séries de sanctions économiques à la Russie, affaiblissant gravement sa position dans le système financier international. Dans ce contexte, la promotion d’une politique sur les cryptomonnaies revêt une importance stratégique pour la Russie.
Pour les professionnels du minage, cette loi fournit des orientations réglementaires claires pour l’établissement de fermes minières en Russie, créant des conditions plus favorables à l’installation des mineurs et autres acteurs du secteur. Le cabinet Manqin continuera de suivre attentivement l’évolution des politiques réglementaires mondiales afin d’offrir aux acteurs de l’industrie des conseils et services en matière de conformité réglementaire.
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