Dự luật mới của Hoa Kỳ cấm tổng thống và nghị sĩ phát hành hoặc nắm giữ tiền điện tử, gia đình Trump cũng phải thanh lý

Tác giả: CryptoSlate

Biên dịch: TechFlow

TechFlow Đọc dẫn: Phiên bản cập nhật của dự luật CLARITY từ các đảng viên Cộng hòa tại Thượng viện sẽ cấm Tổng thống, nghị sĩ và các quan chức liên bang cấp cao khác phát hành hoặc sở hữu tiền điện tử, các hoạt động kinh doanh tiền điện tử của gia đình Trump cũng nằm trong phạm vi hạn chế. Đây là một bước quan trọng trong việc thiết lập khung quản lý tiền điện tử toàn quốc của Mỹ, nhưng dự luật vẫn cần sự ủng hộ của đảng Dân chủ để vượt qua ngưỡng 60 phiếu tại Thượng viện, với các điều khoản về xung đột lợi ích của quan chức trở thành điểm tranh cãi lớn nhất.

Vào ngày 22 tháng 7, các đảng viên Cộng hòa tại Thượng viện Mỹ đã công bố phiên bản cập nhật của dự luật CLARITY, đưa một trong những dự luật tiền điện tử quan trọng nhất tại Washington này trở lại hướng tới khả năng bỏ phiếu tại viện.

Văn bản cập nhật đã trải qua nhiều tuần đàm phán, nhằm thiết lập một khung cấu trúc thị trường liên bang rộng rãi cho tài sản kỹ thuật số của Mỹ.

Đề xuất này giải quyết một số tranh cãi đã cản trở tiến trình của nó tại Quốc hội, bao gồm các hạn chế về đạo đức đối với quan chức liên bang, phần thưởng stablecoin, và cách xử lý quy định đối với các nhà phát triển crypto và các tổ chức trung gian.

Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis khi nói về luật pháp này cho biết: "Tôi muốn cảm ơn các đồng nghiệp đảng Dân chủ đã có những đóng góp quan trọng cho dự thảo này, và bày tỏ cam kết của tôi về việc đạt được thỏa thuận trong những ngày tới để biến luật pháp này thành hiện thực. Các chính sách bảo vệ người tiêu dùng và hỗ trợ đổi mới không đối lập nhau — dự luật này đã chứng minh điều đó."

Công ty quản lý tài sản Grayscale cũng cho biết, dự luật này sẽ mở khóa làn sóng áp dụng tiếp theo cho ngành công nghiệp mới nổi này.

Các đảng viên Cộng hòa dự kiến sẽ cần phiếu bầu của đảng Dân chủ để đạt được ngưỡng 60 phiếu cần thiết nhằm vượt qua các rào cản thủ tục tại Thượng viện.

Dự luật CLARITY cấm các quan chức liên bang phát hành tài sản kỹ thuật số

Luật pháp được sửa đổi sẽ áp đặt một bộ hạn chế mới đối với các hoạt động tiền điện tử của Tổng thống, nghị sĩ và các quan chức liên bang cấp cao khác, giải quyết một vấn đề xung đột lợi ích, vốn đã trở thành một trong những rào cản lớn nhất đối với sự ủng hộ của đảng Dân chủ cho dự luật CLARITY.

Theo đề xuất, Tổng thống, Phó Tổng thống, thành viên Quốc hội, thẩm phán liên bang và các quan chức thuộc diện áp dụng khác sẽ bị cấm phát hành hoặc tài trợ tiền điện tử và các tài sản kỹ thuật số khác để kiếm lợi nhuận trong nhiệm kỳ của họ.

Vợ/chồng của họ cũng sẽ bị hạn chế.

Luật pháp này sẽ yêu cầu thêm các quan chức thuộc diện áp dụng xử lý các khoản đầu tư tiền điện tử và tài sản kỹ thuật số mà họ đã nắm giữ.

Họ phải bán các khoản nắm giữ bị ảnh hưởng, đưa chúng vào một quỹ tín thác mù mà họ không thể kiểm soát, hoặc sử dụng kết hợp cả hai phương pháp.

Các giao dịch bán tiền điện tử vượt quá 1.000 đô la cũng phải được tiết lộ, bổ sung giao dịch tài sản kỹ thuật số vào các hoạt động tài chính của quan chức chịu sự giám sát chặt chẽ hơn trong thời gian phục vụ chính phủ.

Đề xuất này sẽ chỉ đạo Văn phòng Trách nhiệm Giải trình Chính phủ nghiên cứu xem liệu vẫn còn tồn tại các lỗ hổng bổ sung trong các quy tắc đạo đức liên bang quản lý tiền điện tử hay không, và đề xuất các thay đổi thêm khi cần thiết.

Những hạn chế này đáp ứng áp lực nhiều tháng từ các đảng viên Dân chủ tại Thượng viện, những người cho rằng Quốc hội không nên thiết lập các quy tắc mới cho ngành công nghiệp tiền điện tử mà không đồng thời giải quyết khả năng Tổng thống, nghị sĩ và các quan chức khác kiếm lợi từ các doanh nghiệp có thể hưởng lợi từ các chính sách này.

Phần lớn những áp lực này tập trung vào Tổng thống Trump và sự tham gia ngày càng tăng của gia đình ông vào tài sản kỹ thuật số.

Thượng nghị sĩ bang Massachusetts Elizabeth Warren, thành viên cấp cao của đảng Dân chủ tại Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, đã nhiều lần viện dẫn các doanh nghiệp crypto của Trump khi yêu cầu các điều khoản xung đột lợi ích mạnh mẽ hơn.

Những lo ngại này vẫn tồn tại sau khi Ủy ban Ngân hàng thúc đẩy CLARITY với cuộc bỏ phiếu 15-9 vào tháng 5.

Phiên bản của ủy ban đã được thúc đẩy mà không có các biện pháp bảo vệ đạo đức mà Warren và một vài đảng viên Dân chủ khác yêu cầu, để vấn đề này lại được giải quyết trước khi luật pháp có thể nhận được sự ủng hộ rộng rãi hơn tại toàn thể Thượng viện.

Việc Trump chấp nhận đề xuất của đảng Cộng hòa trong tuần này đã loại bỏ một nguồn bất định xung quanh cuộc đàm phán, xác lập các hạn chế mà Nhà Trắng sẵn sàng chấp nhận.

Tuy nhiên, ngôn ngữ này khó có thể là cuối cùng.

Các đảng viên Dân chủ chưa ký vào ngôn từ hiện tại và đã bày tỏ lo ngại về việc chỉ định Bộ Tư pháp làm cơ quan thực thi chính mà không dành vai trò cho các tổng chưởng lý bang.

Các cuộc đàm phán thêm về phần đạo đức dự kiến sẽ diễn ra, vì các đảng viên Cộng hòa tìm kiếm các phiếu bầu của đảng Dân chủ cần thiết để thúc đẩy dự luật CLARITY rộng lớn hơn.

Bảo vệ nhà phát triển được giữ nguyên, các điều khoản hình sự được mở rộng

Mặc dù các nghị sĩ đã áp dụng các quy tắc nghiêm ngặt hơn đối với các công chức, nhưng dự thảo sửa đổi cũng giữ lại các biện pháp bảo vệ đối với các nhà phát triển phần mềm, điều này đã gây ra một cuộc đấu tranh khác giữa các nhà vận động crypto và một số nhóm thực thi pháp luật.

Khung Đạo luật Certainty về Quy định Blockchain thường bảo vệ các nhà phát triển và nhà cung cấp cơ sở hạ tầng không bị phân loại là người chuyển tiền chỉ vì họ viết phần mềm hoặc duy trì các mạng phi tập trung, với điều kiện là họ không kiểm soát tài sản của người dùng.

Sự bảo vệ này đã trở thành một vấn đề quan trọng đối với các nhà phát triển DeFi, những người cho rằng việc viết phần mềm mà không lưu ký tiền của khách hàng không nên kích hoạt các nghĩa vụ quy định giống như được áp đặt cho các tổ chức trung gian tài chính.

Dự thảo giữ lại các hạn chế đối với sự bảo vệ này đối với những người cố ý thúc đẩy các giao dịch bất hợp pháp, duy trì con đường cho các công tố viên truy tố các hành vi hình sự, thay vì mở rộng miễn trừ toàn diện sang các hoạt động liên quan đến công nghệ phi tập trung.

Các đảng viên Cộng hòa đã ghép nối các biện pháp bảo vệ này với một gói mới nhằm đáp ứng những lo ngại của cơ quan thực thi pháp luật về tội phạm crypto.

Dự thảo sẽ cung cấp các nguồn lực bổ sung cho các cuộc điều tra cấp bang và địa phương liên quan đến tài sản kỹ thuật số, và mở rộng quyền truy cập vào các công cụ phân tích blockchain.

Nó cũng sẽ thiết lập các chương trình đào tạo cho các điều tra viên và công tố viên, và tạo ra một trung tâm tập trung vào mạng để đối phó với các mối đe dọa liên quan đến các tác nhân nước ngoài (bao gồm Triều Tiên và Iran).

Một lực lượng đặc nhiệm công-tư phối hợp sẽ điều phối phản ứng của chính phủ và ngành công nghiệp đối với gian lận tiền điện tử, trong khi các nhà phát hành stablecoin sẽ phải đối mặt với yêu cầu tuân thủ các lệnh chính phủ hợp lệ, bao gồm các hành động như đóng băng hoặc tịch thu tài sản.

Những thay đổi này được xây dựng dựa trên phiên bản trước đó của Ủy ban Ngân hàng, phiên bản đã đưa các nhà môi giới, giao dịch và sàn giao dịch tài sản kỹ thuật số vào các yêu cầu của Đạo luật Bảo mật Ngân hàng, và bao gồm các biện pháp bảo vệ cho các nhà phát triển không kiểm soát tiền của khách hàng.

Sự kết hợp này phản ánh một hành động cân bằng cốt lõi trong các cuộc đàm phán tại Thượng viện: bảo vệ phát triển phần mềm ngang hàng, đồng thời đảm bảo các biện pháp bảo vệ này không cản trở các cuộc điều tra về rửa tiền, lách lệnh trừng phạt và các tội phạm khác.

Thỏa hiệp stablecoin tránh việc mở lại lần nữa

Một tranh cãi khác đe dọa CLARITY vào đầu năm nay về cơ bản đã được giải quyết trong dự thảo mới, giảm số lượng vấn đề mà các nhà đàm phán phải đàm phán lại trước khi bỏ phiếu tại viện.

Phần stablecoin giữ lại sự thỏa hiệp được đàm phán bởi Thượng nghị sĩ Cộng hòa bang North Carolina Thom Tillis và Thượng nghị sĩ Dân chủ bang Maryland Angela Alsobrooks.

Các công ty sẽ bị cấm trả lãi chỉ vì khách hàng giữ tiền thanh toán stablecoin trong tài khoản.

Các phần thưởng liên quan đến các hoạt động đủ điều kiện, bao gồm giao dịch và một số cách sử dụng token khác, có thể tiếp tục, miễn là chúng không hoạt động giống như lãi suất được trả trên các khoản tiền gửi ngân hàng truyền thống.

Sự phân biệt này xuất hiện sau khi các ngân hàng cảnh báo rằng việc cho phép các nhà cung cấp stablecoin cung cấp lợi nhuận giống như tiền gửi có thể rút vốn khỏi các tài khoản ngân hàng được bảo hiểm, trong khi các công ty crypto lập luận rằng lệnh cấm rộng rãi có thể loại bỏ các chương trình khách hàng thân thiết và các biện pháp khuyến khích dựa trên hoạt động khác.

Đồng thời, luật pháp cập nhật cũng giữ lại các biện pháp bảo vệ phá sản nhằm làm rõ điều gì sẽ xảy ra với tài sản kỹ thuật số của khách hàng khi các sàn giao dịch hoặc người lưu ký thất bại.

Các tài sản khách hàng được bảo vệ sẽ vẫn là tài sản của khách hàng, thay vì tự động trở thành một phần của tài sản công ty phá sản dành cho chủ nợ sử dụng.

Sự phân biệt này đã trở thành một vấn đề lớn sau khi các vụ thất bại như Celsius và FTX tiết lộ rằng các khiếu nại của khách hàng có thể được xử lý khác nhau như thế nào dựa trên các thỏa thuận lưu ký và điều khoản hợp đồng.

Các điều khoản này giải quyết quyền sở hữu tài sản và cách đối xử với chủ nợ trong thời gian phá sản, chứ không ngăn chặn các vụ gian lận, vấn đề thanh khoản hoặc thất bại quản lý có thể dẫn đến sự sụp đổ của các công ty crypto.

Bước tiếp theo của dự luật CLARITY là gì?

Văn bản sửa đổi hiện đang đưa dự luật CLARITY vào một vòng đàm phán khác, các nghị sĩ vẫn cần giải quyết các bất đồng về đạo đức và các điều khoản khác trước khi các lãnh đạo Thượng viện có thể đánh giá xem có đủ sự ủng hộ để tiến hành bỏ phiếu tại viện hay không.

Lịch trình đang gây thêm áp lực cho các cuộc đàm phán này.

Thượng viện dự kiến bắt đầu kỳ làm việc tại bang vào tháng 8 vào ngày 10 tháng 8, để lại cho các nhà đàm phán chưa đầy ba tuần để giải quyết các vấn đề chưa được giải quyết, hoàn thành các bước thủ tục cần thiết và đảm bảo thời gian tại viện.

Tính đến thời điểm xuất bản, cuộc bỏ phiếu của Thượng viện đối với CLARITY vẫn chưa được lên lịch.

Ngay cả khi dự luật được Thượng viện thông qua, nó vẫn sẽ đối mặt với một rào cản lập pháp khác trước khi đến Nhà Trắng.

Thượng viện đã sửa đổi đáng kể phiên bản được Hạ viện thông qua, điều này có nghĩa là hai viện cần hòa giải các khác biệt của họ và phê duyệt cùng một ngôn ngữ trước khi luật pháp có thể được chuyển đến Tổng thống Trump.

Đạo luật Cấu trúc Thị trường Liên bang, phân bổ trách nhiệm quy định tài sản kỹ thuật số cho SEC và CFTC, thiết lập các quy tắc trung gian, liên quan đến phạm vi tự lưu ký và Đạo luật Bảo mật Ngân hàng (BSA), và bổ sung các điều khoản chống CBDC. Tính đến ngày 3 tháng 6 năm 2026, dự luật này đang chờ biểu quyết toàn thể Thượng viện.