Nhóm tư vấn hàng đầu của Mỹ Eurasia Group: 10 rủi ro toàn cầu năm 2025
Tuyển chọn TechFlowTuyển chọn TechFlow
Nhóm tư vấn hàng đầu của Mỹ Eurasia Group: 10 rủi ro toàn cầu năm 2025
Công ty tư vấn rủi ro chính trị lớn nhất thế giới chỉ thẳng vào vấn đề then chốt.
Chuyên sâu báo cáo Web3Tác giả: Eurasia Group
Biên dịch: jk, Odaily Tinh Cầu Nhật Báo
Lời mở đầu:
Xét từ một góc nhìn nào đó, năm 2025 thật sự phi thường. Nếu chúng ta là một loài sinh vật ngoài hành tinh quan sát Trái Đất một cách vô tư, chúng ta sẽ thấy điều gì? Một thế giới với dân số 8 tỷ người đang trong giai đoạn mở rộng và tăng trưởng chưa từng có; sau hàng vạn năm trì trệ, nay bộc lộ những cơ hội đáng kinh ngạc.
Ngay cả khi xem xét các tiêu đề tin tức địa chính trị, chúng ta cũng có thể giữ một chút lạc quan về năm 2025. Những cuộc chiến tranh lớn thống trị toàn cầu trong năm qua đang dần lắng xuống. Sau ba năm Nga xâm lược Ukraine và tìm cách lật đổ lãnh đạo nước này, các cuộc đàm phán (thậm chí có thể là ngừng bắn) dường như đã đến gần. Tương tự, tại Trung Đông, sau hơn một năm giao tranh ở Dải Gaza và các khu vực khác, ý chí và mục đích mở rộng bạo lực dường như đã giảm đi. Tại Mỹ, một cuộc bầu cử tổng thống cạnh tranh khốc liệt đã tạo ra một người chiến thắng rõ ràng, gần như không ai nghi ngờ về tính tự do, công bằng hay bị thao túng của cuộc bầu cử.
Nhưng nếu nhìn kỹ hơn, chúng ta đang đối mặt với những vấn đề to lớn.
Khái niệm "cộng đồng quốc gia" giờ đây chẳng qua chỉ là chuyện cổ tích, hệ thống quản trị của nó không còn đáp ứng được nhu cầu của công dân. Thách thức của chúng ta là mang tính toàn cầu, dù là khí hậu, công nghệ, kinh tế hay an ninh quốc gia, đều không thể giải quyết nếu thiếu hợp tác quốc tế mạnh mẽ. Trong khuôn khổ thể chế hiện tại, việc tăng cường hợp tác quốc tế vừa không được coi là mong muốn, vừa không khả thi. Những lực lượng chính trị đủ năng lực để củng cố các tổ chức toàn cầu lại đang đi theo hướng ngược lại.
Chúng ta đang trở về thời kỳ luật rừng. Một thế giới nơi kẻ mạnh làm bất cứ điều gì họ muốn, còn kẻ yếu thì phải nghe theo số phận. Và những kẻ mạnh —— dù là quốc gia, doanh nghiệp hay cá nhân —— đều không thể tin tưởng rằng họ sẽ hành động vì lợi ích của những kẻ yếu dưới quyền kiểm soát của mình.
Đây không phải là một xu hướng bền vững.
1: Chiến thắng của thế giới G0
Eurasia Group đã cảnh báo hơn mười năm qua về mối nguy hiểm ngày càng gia tăng của thế giới G0: một thời đại mà không có bất kỳ cường quốc đơn lẻ hay nhóm cường quốc nào vừa có ý chí vừa có khả năng thúc đẩy chương trình nghị sự toàn cầu và duy trì trật tự quốc tế. Thiếu hụt lãnh đạo toàn cầu này đang trở nên cực kỳ nguy hiểm.
Đến năm 2025, tình trạng này sẽ trở thành chất xúc tác cho sự bất ổn địa chính trị kéo dài, làm suy yếu cơ sở hạ tầng an ninh và kinh tế của thế giới, tạo ra và mở rộng các khoảng trống quyền lực mới, đồng thời khuyến khích sự trỗi dậy của hành vi lưu manh, gia tăng khả năng xảy ra tai nạn, hiểu lầm và xung đột. Nguy cơ xảy ra một cuộc khủng hoảng toàn cầu xuyên thế hệ, thậm chí là một cuộc chiến tranh toàn cầu mới, cao hơn bất kỳ thời điểm nào trong thế hệ chúng ta từng trải nghiệm.
Vấn đề cốt lõi của trật tự toàn cầu hiện nay nằm ở chỗ các tổ chức quốc tế then chốt —— như Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới —— không còn phản ánh đúng phân bố quyền lực thực tế trên toàn cầu. Đây là một sự suy thoái địa chính trị, một chu kỳ suy thoái trong quan hệ quốc tế, bắt nguồn từ ba nguyên nhân sau:
-
Sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, phương Tây đã thất bại trong việc hiệu quả đưa Nga vào hệ thống quốc tế, dẫn đến sự oán giận sâu sắc và thù địch của Nga đối với Mỹ và châu Âu. Ngày nay, với tư cách là một cường quốc từng hùng mạnh nhưng đã suy giảm nghiêm trọng, Nga dưới thời Putin đã trở thành một trong những quốc gia lưu manh nguy hiểm nhất toàn cầu, đồng thời tích cực thiết lập quan hệ đối tác chiến lược quân sự với các bên gây bất ổn toàn cầu khác —— đặc biệt là Triều Tiên và Iran.
-
Ngược lại, vào đầu những năm 2000, Trung Quốc đã được đưa vào trật tự quốc tế, đặc biệt là gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Phương Tây từng cho rằng hội nhập kinh tế toàn cầu sẽ thúc đẩy giới lãnh đạo Trung Quốc tự do hóa hệ thống chính trị và trở thành một bên liên quan toàn cầu có trách nhiệm theo định nghĩa của phương Tây. Tuy nhiên, kỳ vọng này đã không thành hiện thực. Cuối cùng, điều này dẫn đến căng thẳng ngày càng gia tăng, thậm chí là đối đầu giữa Trung Quốc và phương Tây.
-
Cuối cùng, hàng chục triệu công dân ở các nền dân chủ công nghiệp phát triển đã đi đến kết luận rằng các giá trị toàn cầu mà lãnh đạo và giới tinh hoa của họ tán dương không còn phục vụ họ nữa. Sự bất bình đẳng ngày càng gia tăng, biến đổi nhân khẩu học và những thay đổi công nghệ chóng mặt khiến nhiều người mất niềm tin căn bản vào chính phủ và cả nền dân chủ, từ đó làm suy yếu khả năng và ý chí lãnh đạo trên sân khấu toàn cầu của các quốc gia này. Đáng chú ý nhất, Tổng thống đắc cử Donald Trump không chỉ kích động mà còn thu lợi từ tâm lý đơn phương chủ nghĩa trong nội bộ Mỹ.
Có ba con đường để thoát khỏi sự suy thoái địa chính trị: thứ nhất, cải cách các tổ chức hiện có để hoạt động hiệu quả hơn và giành được sự hợp pháp rộng rãi; thứ hai, xây dựng các tổ chức thay thế mới, phù hợp tốt hơn với phân bố quyền lực toàn cầu thực tế; thứ ba, phá hủy hệ thống cũ và áp đặt một bộ quy tắc mới bằng vũ lực.
Ba con đường này đều đang diễn ra. Nhưng vào năm 2025, nỗ lực lớn nhất tập trung vào con đường thứ ba.
Mỹ tuy mạnh mẽ nhưng lại không muốn lãnh đạo thế giới. So với năm 2017, sự trở lại của Trump cùng một chính phủ kiên quyết đơn phương hơn về mặt chính trị sẽ đẩy nhanh quá trình Mỹ từ bỏ quyết đoán vai trò lâu nay là cảnh sát toàn cầu, người bảo vệ thương mại tự do và người ủng hộ các giá trị toàn cầu. Khẩu hiệu "Nước Mỹ trước tiên" không phải là vô cớ.
Các nền dân chủ công nghiệp phát triển khác đang yếu đuối chưa từng thấy, không đủ sức lấp đầy khoảng trống lãnh đạo mà Mỹ để lại khi thu mình lại. Chính phủ Đức đã sụp đổ, các đảng dân túy có thể giành được sự ủng hộ lớn hơn trong cuộc bầu cử liên bang sắp tới. Pháp đang chìm sâu trong khủng hoảng chính trị dài hạn. Vương quốc Anh do một chính phủ mới không được lòng dân lãnh đạo, vẫn đang vật lộn để đứng vững. Ý tạm thời tương đối ổn định dưới sự lãnh đạo của Giorgia Meloni – người có mối quan hệ gần gũi với Trump – nhưng điều này là chưa đủ để hỗ trợ trật tự toàn cầu. Đảng Dân chủ Tự do Nhật Bản đã mất đa số ghế, tân Thủ tướng Shigeru Ishiba có thể khó tồn tại lâu dài. Hàn Quốc hoàn toàn rơi vào hỗn loạn. Trudeau của Canada sắp từ chức. Đối với các đồng minh từng gắn bó với Mỹ, chiến lược địa chính trị hiện tại là giữ thấp profile, cầu nguyện đừng thu hút sự chú ý của hỗn loạn.
Không có điểm chung nào ngoài mong muốn chung về một thế giới đa cực hơn, các quốc gia phương Nam toàn cầu vừa không có đủ sức mạnh, vừa không đủ năng lực tổ chức để dẫn dắt thế giới thoát khỏi sự suy thoái địa chính trị. Ấn Độ, quốc gia phát triển có tiềm lực mạnh nhất và có khả năng trở thành nhà lãnh đạo toàn cầu, vẫn là một nước có thu nhập thấp, chủ yếu tập trung vào việc xây cầu nối lợi ích quốc gia. Mặc dù ảnh hưởng của Saudi Arabia và UAE đang gia tăng, họ lại thiếu vị thế để thúc đẩy cải cách toàn cầu sâu rộng.
Trung Quốc, quốc gia mạnh thứ hai trên thế giới và là đối thủ thực tế duy nhất của Mỹ, ngay cả khi muốn lãnh đạo thế giới, cũng không thể làm được. Nó không chỉ thiếu tính hợp pháp và "sức mạnh mềm" cần thiết để thu hút những người theo dõi ổn định, mà còn tập trung vào các thách thức trong nước do khó khăn kinh tế kéo dài và các chính sách. Đồng thời, đối tác của Trung Quốc là Nga, một quốc gia đang mất đi nhân lực và vốn kinh tế, cũng không có bất kỳ tư cách lãnh đạo hợp lý nào.
Tóm lại, khi khoảng trống lãnh đạo G0 ngày càng gia tăng vào năm 2025, triển vọng cải cách hòa bình hoặc đổi mới trật tự toàn cầu là không tồn tại. Chỉ còn lại sự bất ổn, hỗn loạn và xung đột địa chính trị ngày càng lớn. Khi không có bên nào có thể và sẵn sàng duy trì hòa bình và thịnh vượng toàn cầu, rủi ro gián đoạn kinh tế và xung đột quân sự nguy hiểm sẽ tiếp tục gia tăng. Các khoảng trống quyền lực sẽ mở rộng, quản trị toàn cầu sẽ đình trệ, dẫn đến hành vi lưu manh và đau khổ con người ngày càng gia tăng. Thế giới sẽ trở nên chia rẽ hơn, nguy hiểm hơn.
Rủi ro hàng đầu trong năm nay không phải là một sự kiện đơn lẻ, mà là tác động tích lũy của khoảng trống lãnh đạo G0 đối với sự sụp đổ của trật tự toàn cầu. Chúng ta đang bước vào một giai đoạn nguy hiểm độc đáo tương đương với những năm 1930 và thời kỳ đầu Chiến tranh Lạnh. Hiện thực địa chính trị này là động lực đằng sau tất cả các rủi ro lớn trong báo cáo năm nay. Rủi ro đuôi (tail risk) của các sự kiện thảm họa thực sự đang gia tăng mỗi ngày.
2: Quy tắc cai trị của Trump
Nhiệm kỳ tổng thống thứ hai của Trump sẽ rất khác biệt so với nhiệm kỳ đầu tiên. Với chiến thắng áp đảo trong cuộc bầu cử năm 2024 và sự ủng hộ vững chắc từ đảng Cộng hòa đoàn kết, lần này Trump nhậm chức với nhiều kinh nghiệm và tổ chức hơn so với năm 2017. Ông vây quanh mình bởi một nhóm những người ủng hộ dày dạn trận mạc, trung thành tuyệt đối, những người hiểu rõ cách vận hành bộ máy quan liêu. Nhóm của ông trung thành cá nhân hơn với Tổng thống đắc cử và đồng thuận cao về mặt ý thức hệ: JD Vance, một dân túy, sẽ làm phó tổng thống thay vì Mike Pence, một người Tin Lành.
Sự kiểm soát ngày càng tăng của Trump đối với đảng Cộng hòa tại Quốc hội, cộng với đa số bảo thủ 6-3 tại Tòa án Tối cao và môi trường truyền thông thuận lợi hơn (ví dụ như Twitter/X và ảnh hưởng ngày càng lớn của các podcast dân túy), sẽ giúp ông thúc đẩy chương trình nghị sự của mình trong nhiệm kỳ thứ hai.
Trump và đội ngũ cốt lõi của ông cho rằng chương trình nghị sự nhiệm kỳ đầu tiên bị cản trở bởi các quan chức được bổ nhiệm không trung thành và các đối thủ chính trị trong cái gọi là "chính phủ ngầm". Do đó, tăng cường kiểm soát của Nhà Trắng đối với chính phủ liên bang và chính trị hóa các cơ quan độc lập trở thành ưu tiên hàng đầu của Trump. Từ những đề cử cho đến nay, rõ ràng ông có ý định thúc đẩy mạnh mẽ những nỗ lực này, ví dụ như loại bỏ các công chức chuyên nghiệp trong bộ máy quan liêu liên bang và bổ nhiệm những người trung thành vào các vị trí then chốt mà ông cho là đã tham gia vào các cuộc tấn công chính trị chống lại ông, đặc biệt là trong các cơ quan quyền lực nội bộ như Bộ Tư pháp và FBI.
Để kiểm soát cơ chế chi tiêu liên bang khổng lồ, Trump sẽ dựa vào các quan chức được bổ nhiệm trung thành, đe dọa trả đũa các nghị sĩ Quốc hội bỏ phiếu không tuân thủ, và khi cần thiết tìm cách đơn phương hủy bỏ các khoản tài trợ được Quốc hội phê duyệt. Hành vi này có thể gây ra các cuộc chiến pháp lý, tiếp tục nghiêng cán cân quyền lực từ cơ quan lập pháp sang hành pháp.
Thử thách từ "Quy tắc cai trị"
Trump cho rằng cái gọi là "chính phủ ngầm" không chỉ cản trở chương trình nghị sự của ông mà còn luận tội và truy tố ông vì lý do chính trị. Sau khi thanh lọc, các cơ quan mà ông coi là đối thủ đã bị suy yếu, và ông đang đẩy các chuẩn mực chính trị Washington đến bờ vực sụp đổ. Việc kiểm soát các cơ quan quyền lực sẽ được dùng để bảo vệ bản thân và các đồng minh khỏi bị truy cứu trách nhiệm, đồng thời truy bức và đe dọa các đối thủ chính trị và người chỉ trích. Dù những vụ thanh lọc và truy bức này có thành công hay không cũng không quan trọng; chỉ riêng việc đe dọa công khai và các cuộc điều tra nặng nề đã đủ để kiềm chế tiếng nói bất đồng và đặt câu hỏi về nền tảng hiến pháp của Mỹ —— pháp luật bình đẳng trước pháp luật. Điều này khiến các thủ tục pháp lý vốn được coi là trung lập và công bằng nay không còn được nhìn nhận như vậy.
Sự xói mòn quyền lực hành pháp và tính độc lập của pháp quyền sẽ khiến môi trường chính sách của Mỹ phụ thuộc nhiều hơn vào quyết định của một nhà lãnh đạo mạnh mẽ ở Washington, chứ không phải dựa trên các nguyên tắc pháp lý đã định và vô tư về mặt chính trị. Trump có thể áp dụng kiểm soát quy định nghiêm ngặt hơn đối với các vụ sáp nhập doanh nghiệp mà ông coi là đối thủ. Các nhà đầu tư sẽ phải đọc kỹ tài khoản mạng xã hội của Tổng thống đắc cử và các nhà lãnh đạo dư luận thay đổi liên tục trong nhóm của ông để dự đoán liệu Trump có thực hiện kế hoạch quy định và thuế quan ảnh hưởng đến kinh tế toàn cầu hay không. Cách thức cai trị mang tính cá nhân cao này có thể trở thành rủi ro lớn nhất mà doanh nghiệp phải đối mặt vào năm 2025 và những năm tiếp theo.
Nếu Trump hệ thống thưởng cho các nhân vật kinh doanh liên minh chính trị với mình, ưu ái họ trong các vấn đề quy định, pháp lý và hợp đồng, ông sẽ thúc đẩy một hệ thống lấy mức độ gần gũi với quyền lực chứ không phải cạnh tranh thị trường làm tiêu chuẩn thành công. Điều này sẽ làm trầm trọng thêm chủ nghĩa thân hữu trong nền kinh tế lớn nhất thế giới, buộc các doanh nghiệp phải dành nhiều thời gian và tiền bạc hơn để nuôi dưỡng các mối quan hệ giao dịch với cơ cấu chính trị của Trump, thay vì tập trung vào việc tạo ra giá trị kinh tế. Các doanh nghiệp không chịu hợp tác sẽ处于 bất lợi. Dù thị trường và doanh nghiệp có thể đánh giá tích cực nhiều chính sách cụ thể của Trump, sự chuyển đổi này sẽ đưa vào quá trình hoạch định chính sách của Mỹ sự biến động có tính cấu trúc, làm suy yếu môi trường kinh doanh và đầu tư của Mỹ, có thể làm hại hiệu quả kinh tế, năng suất và tăng trưởng dài hạn.
Quan trọng nhất, bản năng phá hoại của Trump sẽ tiếp tục bị giới hạn bởi sự thiếu kỷ luật và thiếu quan tâm đến quản trị của ông. Trong nhiệm kỳ đầu, các cuộc đấu đá nội bộ trong bộ máy quan liêu đã làm chậm trễ việc thực hiện chính sách và dẫn đến việc ban hành chính sách trong hỗn loạn, trong khi cách xử lý tùy tiện của ông đối với các quy tắc thủ tục thường khiến chính sách bị đe dọa tại tòa án. Dù đội ngũ hiện tại có kinh nghiệm hơn năm 2017, nhưng bốn năm tới vẫn sẽ tiếp tục đặc trưng bởi sự hỗn loạn nội bộ ở mức độ thấp.
Dù sao đi nữa, ngay cả khi Trump không phá hủy được chế độ dân chủ, sự thờ ơ của ông đối với các giá trị lâu đời của Mỹ sẽ khiến những năm 2025 và về sau trở thành "mùa săn phá hoại chính trị". Cũng giống như những cửa sổ vỡ không được sửa chữa ngụ ý sự thờ ơ với thiệt hại tài sản và dẫn đến tội phạm nghiêm trọng hơn, những vi phạm nhỏ đối với các chuẩn mực chính trị lâu dài nếu không bị chất vấn cũng sẽ cho thấy các cơ chế phòng vệ dân chủ có thể bị phớt lờ tùy tiện. Trước lần đắc cử đầu tiên của Trump năm 2016, môi trường thể chế của Mỹ đã khác xa so với hiện nay: ông từ chối công khai bản kê khai thuế, không muốn tách rời doanh nghiệp gia đình, bổ nhiệm thành viên gia đình vào các vị trí then chốt, và giao tiếp trực tiếp với công chúng và các nhà lãnh đạo nước ngoài qua mạng xã hội —— tất cả đều phản ánh những thay đổi sâu sắc trong các chuẩn mực thể chế trong thập kỷ qua. Khi ngày càng nhiều chuẩn mực bị công khai coi thường trong bốn năm tới, ngày càng nhiều "cửa sổ" bị đập vỡ tùy tiện, sự xói mòn các chuẩn mực dân chủ, thể chế chính trị và pháp quyền có thể tiếp tục gia tốc.
Dù Tổng thống Mỹ từng chứng kiến nhiều vụ bê bối tham nhũng lớn —— như Watergate, Teapot Dome, Iran-Contra —— nhiệm kỳ thứ hai của Trump sẽ đánh dấu lần đầu tiên kể từ thời Kỳ Hậu Nội Chiến mà Mỹ trải qua sự suy thoái thể chế nghiêm trọng. Và điều này có thể sẽ không phải là lần cuối cùng. Khi một đảng phá vỡ tiền lệ, đảng kia thường dễ dàng bắt chước hơn. Kể từ đầu thế kỷ 21, các chuẩn mực dân chủ, thể chế chính trị và pháp quyền của Mỹ đã dần bị xói mòn. Từ việc đề cử Robert Bork năm 1987 bị bác bỏ do tranh cãi ý thức hệ, dẫn đến chiến tranh tư pháp đảng phái, cuối cùng dẫn đến việc loại bỏ quy tắc ngăn chặn việc đề cử thẩm phán tòa phúc thẩm, và nay phát triển thành hiện tượng các thẩm phán Tòa án Tối cao được bổ nhiệm trọn đời mà không có bất kỳ phiếu nào từ đảng đối lập. Đảng Cộng hòa có thể hủy bỏ quy tắc ngăn chặn việc đề cử Tòa án Tối cao vì Đảng Dân chủ từng làm như vậy với các đề cử cấp dưới. Trò chơi "đua xuống đáy" kiểu này làm suy yếu niềm tin của công chúng vào pháp quyền, và việc xây dựng lại niềm tin khó khăn hơn nhiều so với việc phá hủy nó.
3: Mối quan hệ Trung-Mỹ xấu đi
Thỏa thuận giảm căng thẳng giữa Tổng thống Biden và Chủ tịch Tập Cận Bình tại Woodside tháng 11/2023 tạm thời kiềm chế căng thẳng Trung-Mỹ, nhưng sự trở lại của Trump sẽ phá vỡ sự ổn định này, làm trật bánh mối quan hệ địa chính trị quan trọng nhất toàn cầu, gia tăng bất ổn kinh tế và rủi ro khủng hoảng.
Sự thay đổi trong mối quan hệ này chủ yếu do chính sách thương mại thúc đẩy. Trump sẽ tuyên bố và thực hiện các mức thuế quan mới đối với hàng hóa Trung Quốc trong vài tuần sau khi nhậm chức, nhằm sử dụng thuế quan như đòn bẩy đàm phán để ép Trung Quốc nhượng bộ. Dù chưa đạt đến mức thuế toàn diện 60% mà ông đe dọa, thuế quan đối với một số sản phẩm sẽ nhanh chóng tăng lên 50%-60% hoặc cao hơn, và đến cuối năm 2025, mức thuế trung bình đối với tất cả hàng nhập khẩu từ Trung Quốc sẽ tăng gấp đôi lên khoảng 25%. Ngay cả phương án ôn hòa hơn —— ví dụ như dưới nỗ lực của Scott Bessent, người được đề cử làm Bộ trưởng Tài chính, mức thuế tối đa chỉ tăng lên 40% —— cũng sẽ chạm đến giới hạn chịu đựng của Trung Quốc.
Dù vào năm 2025, sức mạnh kinh tế của Trung Quốc không bằng thời kỳ chiến tranh thương mại trước đó, các nhà lãnh đạo Trung Quốc đã sẵn sàng phản ứng mạnh mẽ hơn và ít có khả năng nhượng bộ. Chính sách công nghệ sẽ là lĩnh vực quan trọng để theo dõi. Chính phủ và người dân Trung Quốc có cảm giác phản đối mạnh mẽ đối với chính sách Mỹ, cho rằng mục tiêu là đóng băng trình độ phát triển công nghệ của Trung Quốc và cản trở tiến bộ kinh tế. Ngay cả những sự kiện Trump không kiểm soát được, như hạn chót 19 tháng 1 buộc ByteDance phải tách TikTok, cũng sẽ chạm đến dây thần kinh của người dân Trung Quốc bình thường. Về kiểm soát xuất khẩu, các diều hâu an ninh của Trump sẽ đưa thêm nhiều doanh nghiệp Trung Quốc vào danh sách thực thể, tăng độ khó cấp phép, mở rộng kiểm soát sang các lĩnh vực mới như công nghệ sinh học, đóng các kẽ hở né tránh, mở rộng công cụ ngoại vi, và tiếp tục các hạn chế chip tiên tiến từ thời Biden. Tháng 12 năm ngoái, Trung Quốc đã cho thấy họ sẵn sàng trả đũa lệnh phong tỏa công nghệ của Mỹ bằng cách hạn chế xuất khẩu khoáng sản then chốt.
Chính sách đối với Đài Loan tuy không phải là ngòi nổ ngay lập tức gây khủng hoảng, nhưng sẽ làm trầm trọng thêm sự xấu đi trong quan hệ hai bên. Các diều hâu như Rubio và Waltz sẽ thúc đẩy thiết lập mối quan hệ chặt chẽ hơn với Đài Bắc và thách thức "sự mơ hồ chiến lược" của Mỹ về can thiệp quân sự, tìm cách cung cấp bảo đảm an ninh rõ ràng hơn cho Đài Loan. Dù bản thân Trump có thể không mấy quan tâm đến vấn đề Đài Loan, chính quyền và Quốc hội của ông sẽ đẩy nhanh việc mở rộng quan hệ quốc phòng Mỹ-Đài và nới lỏng các hạn chế đối với Đài Bắc trong các lĩnh vực nhạy cảm. Ví dụ, phía Mỹ có thể cung cấp thêm hệ thống phòng thủ bất đối xứng cho Đài Loan, cung cấp đào tạo quân sự, và nới lỏng các hạn chế đối với việc "quá cảnh" Mỹ của Tổng thống Đài Loan Lai Qingde và nhóm của ông, nhưng dự kiến sẽ không thách thức trực tiếp hiện trạng.
Hiện tại, Trung Quốc cho rằng chiến thuật gây áp lực của họ đối với Lai hiệu quả, coi Lai là một "kẻ ly khai" không thể cứu vãn. Miễn là uy tín của Lai duy trì ở mức cao và kinh tế Đài Loan hoạt động tốt, ông ấy ít có khả năng hành động quyết liệt. Nhưng bất kỳ động thái chưa từng có nào giữa Mỹ và Đài Loan —— dù khả năng xảy ra thấp —— cũng có thể gây ra phản ứng mạnh mẽ, bao gồm xâm phạm vùng trời hoặc vùng biển Đài Loan. Nếu Trung Quốc cho rằng Đài Bắc đang thúc đẩy sự độc lập trên thực tế, hoặc Washington chạm đến "vạch đỏ" của họ —— ví dụ như Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ thăm Đài Loan hoặc tàu hải quân Mỹ cập cảng Đài Loan —— có thể sẽ leo thang quân sự bằng cách phong tỏa hoặc chiếm đóng các đảo ngoài khơi. Khi cuộc bầu cử Đài Loan năm 2028 đến gần, Trung Quốc tăng áp lực nhằm ngăn Lai tái đắc cử, những rủi ro này sẽ tiếp tục gia tăng, đồng thời cũng khiến câu chuyện "thống nhất hòa bình" khó duy trì hơn.
Dù vậy, cả hai bên trong năm nay đều không muốn chủ động gây khủng hoảng, các nhà lãnh đạo đều cố gắng tập trung vào các vấn đề trong nước. Tuy nhiên, các điều kiện cấu trúc để đạt được thỏa hiệp là không tồn tại. Những nhượng bộ mà Trung Quốc có thể cung cấp —— mua nông sản và năng lượng, mở rộng quyền tiếp cận thị trường cho doanh nghiệp Mỹ, đầu tư vào Mỹ và hỗ trợ hạn chế về vấn đề Ukraine —— là không đủ để xoa dịu Trump và các diều hâu trong chính quyền của ông. Đồng thời, khác với "suy giảm có trật tự" thời Biden, khi Cố vấn An ninh Quốc gia Sullivan và Ngoại trưởng Vương Nghị điều hướng quan hệ Trung-Mỹ thông qua 25 kênh song phương cấp cao, cơ chế quản lý và giao tiếp dưới chính quyền Trump sẽ thiếu hụt nghiêm trọng, khiến quan hệ Trung-Mỹ thiếu đi sự hỗ trợ.
Quan hệ Mỹ-Trung trong năm nay có hai yếu tố không chắc chắn: Trump và Elon Musk. Với tư cách là cố vấn hàng đầu của Trump, lợi ích kinh doanh khổng lồ của Musk tại Trung Quốc có thể khiến ông trở thành lực lượng trung gian tiềm năng. Tuy nhiên, Trung Quốc có thể nghi ngờ khả năng Musk thực hiện các thỏa thuận, và ông ấy cũng ít có khả năng thử nghiệm ảnh hưởng của mình trong các vấn đề ngoại giao phức tạp như vậy.
Chi phí của sự rút lui không được quản lý sẽ rất nặng nề. Thuế quan của Trump sẽ ảnh hưởng đến xuất khẩu Trung Quốc, vốn là điểm sáng duy nhất trong nền kinh tế vốn đã yếu. Xuất khẩu sang Mỹ chiếm 3% GDP Trung Quốc, thuế quan cao sẽ đe dọa khả năng Trung Quốc đạt được mục tiêu tăng trưởng. Dù Trung Quốc sẽ thực hiện các biện pháp kích thích mạnh mẽ hơn để bù đắp tác động, nhưng do Trung Quốc ưu tiên ổn định hơn tăng trưởng, hỗ trợ chính sách sẽ tiếp tục mang tính dần dần và phản ứng, nhu cầu trong nước vẫn sẽ ảm đạm. Người tiêu dùng Mỹ cũng sẽ phải trả giá do giá cả cao hơn (xem rủi ro #4: Kinh tế học Trump). Sự rút lui không được quản lý sẽ làm gián đoạn chuỗi cung ứng toàn cầu, buộc luồng thương mại phải tái cấu trúc, nâng cao chi phí toàn cầu cho doanh nghiệp và người tiêu dùng (xem rủi ro #7: Họa lan toàn cầu). Khi Mỹ dựng thêm nhiều hàng rào an ninh quốc gia trong ngày càng nhiều lĩnh vực kinh tế, có thể ảnh hưởng đến các hạn chế xuất khẩu và đầu tư trong các lĩnh vực mới như y tế, hiệu quả và đổi mới kinh tế toàn cầu sẽ bị ảnh hưởng.
Dù hầu hết các quốc gia không muốn dính líu vào một cuộc chiến tranh lạnh mới, sự đổ vỡ trong quan hệ Trung-Mỹ sẽ buộc các đồng minh và đối tác thương mại then chốt của Mỹ như Nhật Bản, Hàn Quốc, Mexico và EU phải chọn phe trong các lĩnh vực an ninh quốc gia, gây ảnh hưởng đáng kể đến nền kinh tế của họ. Sự xấu đi trong quan hệ song phương sẽ làm sâu sắc thêm sự nghi ngờ, thù địch và thiếu tin tưởng lẫn nhau, đồng thời gia tăng rủi ro leo thang ngoài ý muốn. Dù cả hai bên đều không muốn xảy ra xung đột, nhưng để tránh xung đột trong năm tới sẽ đòi hỏi kỹ năng ngoại giao cực kỳ cao siêu.
4: Kinh tế học Trump
Trump sắp tiếp quản một nền kinh tế Mỹ mạnh mẽ, nhưng các chính sách của ông sẽ làm suy yếu lợi thế này bằng cách đẩy lạm phát lên và làm giảm tăng trưởng.
Kinh tế Mỹ đầu năm nay thể hiện sự mạnh mẽ, sản lượng vượt xu hướng thời kỳ trước đại dịch, điều này khác biệt với các nền kinh tế lớn khác. Tỷ lệ thất nghiệp duy trì ở mức khoảng 4%, lạm phát đang quay trở lại mục tiêu 2% của Cục Dự trữ Liên bang, tạo điều kiện để lãi suất bắt đầu giảm từ đỉnh. Thị trường chứng khoán và niềm tin kinh doanh cũng thể hiện tâm lý lạc quan, dường như tương lai tươi sáng.
Tuy nhiên, sự lạc quan này sắp tan vỡ. Chương trình nghị sự chính sách của Tổng thống đắc cử Trump tạo ra rủi ro bị đánh giá thấp đối với triển vọng kinh tế Mỹ, trong đó hai cam kết tranh cử cốt lõi đặc biệt có hại.
Thứ nhất, ông cam kết tăng mạnh thuế quan ("phát minh vĩ đại nhất"), nhằm sửa chữa những hành vi thương mại "bất công" và giảm thâm hụt thương mại của Mỹ, điều mà ông cho là có hại cho quốc gia. Trung Quốc sẽ là mục tiêu hàng đầu, vì Trump sẽ áp thuế 50%-60% đối với một số hàng hóa và làm tăng gấp đôi mức thuế trung bình đối với tất cả hàng nhập khẩu từ Trung Quốc lên gần 25% (vào cuối năm 2025). Dù điều này chưa đạt đến mức thuế toàn diện 60% mà ông đe dọa đối với tất cả hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, Trung Quốc vẫn sẽ buộc phải phản ứng —— trước tiên tăng thuế đối với hàng nhập khẩu từ Mỹ, sau đó thực hiện các biện pháp nhắm vào sự phụ thuộc của Mỹ vào khoáng sản và chuỗi cung ứng then chốt. Quan hệ Trung-Mỹ sẽ do đó rơi vào tình trạng rút lui không được quản lý (xem rủi ro #3: Quan hệ Trung-Mỹ).
Người tiêu dùng và doanh nghiệp Mỹ sẽ phải trả giá cao hơn cho hàng hóa và nguyên liệu nhập khẩu, trong khi đồng đô la mạnh lên cũng sẽ làm giảm sức cạnh tranh của xuất khẩu Mỹ.
Những đối tác thương mại có thặng dư thương mại song phương lớn với Mỹ hoặc bị coi là giúp Trung Quốc né tránh thuế quan của Mỹ cũng sẽ trở thành mục tiêu của "hiệp sĩ thuế quan". Ngoài ra, những quốc gia mà Trump cho là phụ thuộc vào sự bảo vệ của Mỹ hoặc không trả đủ giá cũng khó thoát khỏi mối đe dọa thuế quan. Trump sẽ sử dụng đe dọa thuế quan như một công cụ để buộc các đối tác thương mại nhượng bộ, nhưng ông cũng không ngại thực sự áp thuế, vì tin rằng điều này sẽ làm giảm đáng kể mất cân bằng vĩ mô và mang lại lợi ích cho Mỹ. Năm nay, Mexico, Việt Nam, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Canada và châu Âu đều có thể đối mặt với đe dọa thuế quan. Nhiều quốc gia mục tiêu sẽ nhượng bộ để tránh thuế quan, dù với giá đắt. Điều này sẽ mang lại chiến thắng ban đầu cho Trump và thúc đẩy ông tăng gấp đôi cược vào chiến lược giao dịch của mình; Mexico là một ví dụ như vậy (xem rủi ro #10: Bế tắc Mexico).
Trụ cột thứ hai của kinh tế học Trump là chính sách biên giới của Tổng thống đắc cử. Chính quyền Trump sẽ tăng cường trấn áp người di cư tại biên giới phía nam, ví dụ như khôi phục các chương trình như "Ở lại Mexico" và Điều 42, đồng thời cắt giảm các chương trình tiếp cận nhân đạo, cung cấp thêm ngân sách cho các cơ quan thực thi pháp luật để trục xuất hàng loạt người di cư không giấy tờ trong nước. Dù lời hứa trục xuất 15-20 triệu người di cư của Trump khó có thể thực hiện được (số lượng người di cư bất hợp pháp ở Mỹ thậm chí có thể chưa đến con số đó), nhưng dưới sự thúc đẩy của các diều hâu chính sách di cư Stephen Miller và Tom Homan, Trump có thể trục xuất tới 1 triệu người vào năm 2025 và 5 triệu người trong suốt nhiệm kỳ bốn năm (khả năng thực tế là 3-3,5 triệu người).
Việc giảm người di cư bất hợp pháp và trục xuất hàng loạt sẽ thu hẹp quy mô lực lượng lao động Mỹ, đẩy lương và giá tiêu dùng lên cao, đồng thời làm giảm năng lực sản xuất của nền kinh tế. Người di cư hợp pháp cũng không thể lấp đầy khoảng trống này. Các ngành phụ thuộc vào lao động di cư như nông nghiệp, xây dựng và dịch vụ sẽ bị ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng, vì thiếu hụt lao động ngày càng rõ rệt. Ngoài ra, người di cư bất hợp pháp cũng là người tiêu dùng và người nộp thuế, sự đóng góp của họ cho an sinh xã hội và bảo hiểm y tế, cùng với hàng chục tỷ đô la thuế liên bang, tiểu bang và địa phương mà họ nộp, cũng sẽ biến mất do các chiến dịch trấn áp, từ đó làm suy yếu tăng trưởng nhu cầu và làm gia tăng thâm hụt ngân sách liên bang.
Tổng thể, chính sách thương mại và di cư của Trump sẽ kìm hãm tăng trưởng kinh tế Mỹ và đẩy lạm phát lên. Các chính sách khác như nới lỏng quản lý và cắt giảm thuế, dù thúc đẩy tăng trưởng, nhưng không thể bù đắp tác động tiêu cực từ thuế quan và trục xuất.
Về nới lỏng quản lý, ngành tài chính, các công ty công nghệ lớn, ngành tiền mã hóa và các nhà sản xuất nhiên liệu hóa thạch sẽ được hưởng lợi từ chính sách quản lý linh hoạt hơn của Trump. Tuy nhiên, tác động đối với nền kinh tế tổng thể là hạn chế: nền kinh tế Mỹ vốn đã là một trong những nền kinh tế phát triển có mức độ quản lý nhẹ nhất, và nhiệm kỳ đầu của Trump đã thu hoạch phần lớn "trái cây treo thấp". Ví dụ, sản lượng năng lượng trong nước đã đạt mức cao kỷ lục, giá dầu thấp hơn sẽ kìm hãm sản lượng mới trong năm nay. Cải cách phê duyệt các dự án dầu khí và cơ sở hạ tầng có thể giải phóng một làn sóng đầu tư mới, nhưng điều này sẽ dần hiện rõ trong những năm tới, chứ không phải trong năm 2025.
Về cắt giảm thuế, đảng Cộng hòa sẽ thúc đẩy việc gia hạn vĩnh viễn các chính sách cắt giảm thuế cho doanh nghiệp và người giàu năm 2017 của Trump, vốn lẽ ra sẽ hết hạn vào cuối năm 2025, điều này sẽ làm tăng thêm chi phí tài khóa 4,5 nghìn tỷ USD trong mười năm. Tuy nhiên, trong bối cảnh thâm hụt ngân sách đã chiếm 6,5% GDP và đảng Cộng hòa tại Hạ viện chỉ có đa số nhỏ, Trump khó có thể cắt giảm thuế thêm nếu không cắt giảm chi tiêu. Dù "Bộ Hiệu quả Chính phủ" (DOGE) do Elon Musk và Vivek Ramaswamy lãnh đạo có thể đạt được một số tiết kiệm chi phí và cải thiện hiệu quả trong ngân sách liên bang, không gian cắt giảm chi tiêu vẫn rất hạn chế. Tuy nhiên, thâm hụt và nợ trên GDP sẽ tiếp tục phình to trong nhiệm kỳ Trump, đẩy lợi suất trái phiếu chính phủ và chi phí vay dài hạn lên cao, những mức này đã đạt đến mức chưa từng thấy trong thời bình.
Nhiệm kỳ thứ hai của Trump sẽ bắt đầu trong một môi trường vĩ mô hoàn toàn khác so với nhiệm kỳ đầu tiên. Tỷ lệ định giá doanh nghiệp so với lợi nhuận cao hơn nhiều so với năm 2017; thâm hụt ngân sách gia tăng mang tính cấu trúc, tỷ lệ nợ chính phủ trên GDP tăng vọt kể từ đại dịch; lạm phát vẫn hơi cao hơn mục tiêu, lãi suất cũng ở mức cao. So với năm 2017, rủi ro suy giảm kinh tế tăng đáng kể.
Hơn nữa, Trump 2.0 không phải là Trump 1.0. Tổng thống đắc cử không chỉ có chính phủ thống nhất và kiểm soát vững chắc đảng Cộng hòa, mà còn xây dựng một đội ngũ trung thành hơn và đồng thuận ý thức hệ hơn so với lần trước. Đội ngũ này sẽ bước vào chính phủ, sẵn sàng thực hiện chứ không cản trở chương trình nghị sự của Trump.
Điều này không có nghĩa quy mô can thiệp chính sách sẽ khớp hoàn toàn với lời lẽ tranh cử của Trump. Việc áp thuế quan có thể thấp hơn dự kiến, đặc biệt là khi các đối tác thương mại đáp ứng yêu cầu của Trump; một số đe dọa có thể chỉ là hù dọa. Rào cản hậu cần và chính trị sẽ hạn chế quy mô trục xuất hàng loạt. Các CEO doanh nghiệp lớn, cố vấn như Musk và người được đề cử Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent có thể thuyết phục Trump làm dịu các chính sách tàn phá nhất của mình. Ngoài ra, nếu dữ liệu lạm phát tồi tệ hoặc thị trường bán tháo xảy ra trước bầu cử giữa kỳ, cũng có thể buộc ông phải mềm mỏng hơn.
Tuy nhiên, Trump sẽ thực hiện rộng rãi hơn so với kỳ vọng của doanh nghiệp và nhà đầu tư đối với các cam kết tranh cử cốt lõi, và tạo ra tác động lớn hơn đến nền kinh tế Mỹ. Và điều này chưa phải là tất cả. Phong cách cai trị mang tính cá nhân của Trump, mang lại sự bất định trong chính sách (xem rủi ro #2: Quy tắc của Trump), bản thân nó sẽ làm gia tăng tính biến động và bất định trong chính sách kinh tế, kìm hãm thương mại, đầu tư và tăng trưởng vào năm 2025 và tương lai. Về lâu dài, điều này sẽ đe dọa tính dự đoán và hiệu suất của nền kinh tế năng động nhất, điểm đến đầu tư quan trọng nhất và quốc gia phát hành tiền tệ dự trữ toàn cầu.
5: Tham vọng của Nga
Nga vẫn là một cường quốc hàng đầu toàn cầu, và vị thế này càng trở nên rõ rệt hơn khi Iran mất khả năng chiếu lực (xem rủi ro #6: Iran gặp khó khăn). Năm nay, dù có thể đạt được thỏa thuận ngừng bắn giữa Nga và Ukraine, Moscow vẫn sẽ tiếp tục thực hiện nhiều chính sách phá hoại trật tự toàn cầu do Mỹ dẫn dắt. Nga sẽ thực hiện các hành động thù địch, bất đối xứng đối với các nước EU, đặc biệt là các nước tuyến đầu, vì những nước này tiếp tục ủng hộ các chính sách chống Nga.
Đầu năm nay, cả Nga và Ukraine đều sẽ tìm cách tăng lợi thế trong các cuộc đàm phán tương lai, do đó sẵn sàng mạo hiểm hơn. Điều này có nghĩa cả hai bên sẽ tiến hành các cuộc tấn công tên lửa và máy bay không người lái quyết liệt hơn trên lãnh thổ đối phương, giao tranh ác liệt trên tiền tuyến và gia tăng xung đột bằng cách ám sát giới tinh hoa đối phương. Tình hình này mang tính leo thang.
Trong bối cảnh này, Tổng thống đắc cử Donald Trump có thể đạt được thỏa thuận ngừng bắn mà ông theo đuổi lâu nay vào cuối năm 2025. Ông muốn chấm dứt chiến tranh, bất kể EU có nỗ lực gánh thêm chi phí chiến tranh hay không. Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelenskyy cũng cần chấm dứt giao tranh, vì Ukraine đang dần處于 thế bất lợi trong chiến tranh. Áp lực của Trump nhằm đạt ngừng bắn sẽ làm giảm nhẹ hậu quả chính trị của quyết định không受欢迎 này, vì Zelenskyy có thể tuyên bố rằng đây là điều mà Tổng thống Mỹ buộc ông phải chấp nhận. Đồng thời, quân đội Putin tiếp tục tiến công trên chiến trường, khiến việc thuyết phục ông chấp nhận ngừng bắn trở nên khó khăn hơn. Nhưng sau 600.000 thương vong và ba năm trừng phạt, Nga cũng đang đối mặt với các vấn đề nhân lực và kinh tế cấp bách, Putin có thể đồng ý ngừng bắn, một phần để duy trì mối quan hệ với Trump.
Các điều khoản ngừng bắn sẽ đóng băng lực lượng hai bên ở vị trí hiện tại, thực tế là công nhận Nga kiểm soát các vùng lãnh thổ chiếm đóng, đây là một nhượng bộ lớn đối với Nga. Hiệp định có thể làm mờ vấn đề quan hệ Ukraine-NATO, cho phép cả hai bên tuyên bố chiến thắng, nhưng thực tế rất rõ ràng: tư cách thành viên NATO của Ukraine chỉ có thể là một tương lai xa vời, thậm chí có thể sẽ không bao giờ xảy ra.
Dù chiến sự có thể dừng lại, nhưng khả năng đạt được hiệp ước hòa bình vẫn rất thấp. Nga vẫn muốn thay đổi chế độ Ukraine và chính thức nhận các vùng lãnh thổ nhượng bộ từ Ukraine, trong khi Ukraine lên kế hoạch chờ đợi thời cơ để thu hồi lãnh thổ trong tương lai. Cả hai bên sẽ tái vũ trang trong thời gian ngừng bắn, các cuộc giao tranh nhỏ lẻ dọc theo đường kiểm soát có thể tiếp tục. Thỏa thuận ngừng bắn mong manh này có thể kéo dài đến cuối năm, nhưng khó có thể bền vững lâu dài.
Việc ngừng bắn cũng có thể làm suy yếu khung an ninh châu Âu hậu chiến tranh, khiến lục địa dễ bị tấn công mới từ Nga hơn —— không chỉ đối với Ukraine mà có thể cả các khu vực khác. Bắc Âu, các nước Baltic và Ba Lan coi Nga là mối đe dọa sinh tồn, sẽ dốc toàn lực trong thời gian ngừng bắn để hỗ trợ xây dựng quân sự cho Ukraine. Pháp, Đức, Ý có thể đi theo các nước châu Âu diều hâu hơn này, vừa ủng hộ hiệp định vừa cố gắng cung cấp bảo đảm an ninh cho Ukraine và tăng cường năng lực phòng thủ cho Ukraine và EU. Tất cả các nước thành viên EU và Anh có thể tạm hoãn việc dỡ bỏ trừng phạt, phù hợp với lập trường có thể có của Mỹ, liên kết việc dỡ bỏ các biện pháp hạn chế với tiến triển trong đàm phán hòa bình. Ngoài ra, các biện pháp đóng băng tài sản Nga cũng sẽ tiếp tục, vì hiệp định ngừng bắn sẽ không đề cập đến vấn đề bồi thường.
Thái độ giao dịch của Trump đối với NATO cũng liên quan mật thiết đến tham vọng của Nga, điều này sẽ làm suy yếu liên minh và khuyến khích Putin hành động nhiều hơn. Dù Trump sẽ không cố gắng rút khỏi NATO, nhưng tính đáng tin cậy của điều khoản an ninh số 5 sẽ phụ thuộc vào việc các quốc gia có đáp ứng yêu cầu của Trump hay không, ví dụ như tăng chi tiêu quốc phòng hoặc giảm thặng dư thương mại song phương với Mỹ. Trump sẽ giữ lại các tài sản quân sự then chốt ở châu Âu, nhưng sẽ giảm luân phiên triển khai quân đội Mỹ, đặc biệt là ở khu vực Đông Âu đắt đỏ —— điều này sẽ khiến các nước tuyến đầu dễ bị tổn thương hơn.
Sau ngừng bắn, vị thế của Nga so với Ukraine và NATO sẽ được tăng cường, vì ít nhất nó đã đạt được một phần mục tiêu lãnh thổ. Tuy nhiên, các nước EU và Nga vẫn sẽ tiếp tục thực hiện các chính sách ngoại giao và an ninh thù địch, cả hai bên đều hiểu rõ hiệp ước hòa bình khó đạt được, thỏa thuận ngừng bắn mong manh và có thể vỡ bất cứ lúc nào.
6: Iran gặp khó khăn
Trung Đông trong năm 2025 sẽ tiếp tục là một môi trường bất ổn, nguyên nhân chủ yếu là do sức mạnh của Iran rơi xuống mức thấp nhất trong nhiều thập kỷ.
Kể từ các vụ tấn công ngày 7 tháng 10, vị thế địa chính trị của Iran đã liên tiếp bị giáng đòn nặng nề. Đầu tiên, tổ chức ủy nhiệm Hamas của Iran bị đánh bại trong các cuộc tấn công liên tục của Israel vào Dải Gaza. Tiếp theo, mạng lưới ủy nhiệm then chốt Hezbollah của Iran, sau khi mất toàn bộ lãnh đạo và hàng ngàn chiến binh, cuối cùng đã đạt được thỏa thuận ngừng bắn với Israel vào tháng 11 năm ngoái và rút khỏi miền nam Liban. Vài tuần sau, đồng minh của Iran là Bashar al-Assad bị trục xuất khỏi chế độ Syria một cách đột ngột. Chuỗi đòn liên hoàn này về cơ bản đã phá hủy "trục kháng cự". Dù Iran vẫn kiểm soát một phần các dân quân Shiite ở Iraq và lực lượng Houthi ở Yemen, nhưng chiến lược dựa vào các bên ủy nhiệm để răn đe Israel và chiếu lực khu vực của nó đã gần đến hồi kết.
Iran vẫn sở hữu kho vũ khí tên lửa và máy bay không người lái mạnh mẽ, nhưng những vũ khí này có tác dụng hạn chế đối với Israel ở cách xa hàng ngàn km, nơi có ưu thế quân sự và công nghệ áp đảo và được Mỹ hỗ trợ. Chương trình hạt nhân của Iran khiến nó trở thành một "quốc gia ngưỡng hạt nhân", có thể nhanh chóng chế tạo vũ khí hạt nhân trong khoảng sáu tháng, nhưng cần ít nhất một năm để thu nhỏ đầu đạn hạt nhân để lắp đặt trên tên lửa. Tuy nhiên, bất kỳ hành động chế tạo vũ khí hạt nhân nào cũng có thể bị phát hiện nhanh chóng và dẫn đến các cuộc tấn công ngăn ngừa từ Mỹ và Israel. Tóm lại, Iran đang ở trong tình trạng cực kỳ yếu thế.
Tương đối而言, Israel đang ở vị thế thuận lợi. Thành công quân sự trong năm qua đã làm tăng sự tự tin của Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu, ông coi sự yếu đuối hiện tại của Iran là cơ hội hiếm có trong một thế hệ để tung đòn chí mạng vào kẻ thù truyền kiếp này. Điều này không chỉ giúp làm suy yếu thêm các đồng minh khu vực của Iran mà còn có thể trực tiếp nhắm vào bản thân Iran bằng cách làm suy yếu năng lực quân sự thông thường hoặc các cơ sở sản xuất và xuất khẩu dầu mỏ của nó. Ngoài ra, Netanyahu cũng có thể củng cố vị thế chính trị trong nước thông qua các chiến dịch quân sự thành công. Năm nay, Israel dự kiến sẽ thực hiện thêm nhiều hành động bí mật chống Iran bằng các phương tiện bất đối xứng, bao gồm ám sát các nhà khoa học hạt nhân và các lãnh đạo Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC), phá hoại cơ sở hạ tầng then chốt, gián điệp, tấn công mạng, v.v. Các hành động của Israel năm ngoái đã chứng minh rằng họ có thể đơn phương leo thang chiến tranh bí mật và xung đột tên lửa bất cứ lúc nào, trong khi khả năng trả đũa của Iran cực kỳ hạn chế.
Việc phá hủy chương trình hạt nhân của Iran và có thể thúc đẩy thay đổi chế độ tại Iran có sức hấp dẫn lớn đối với Trump và các diều hâu chống Iran trong nhóm của ông. Tổng thống đắc cử có khả năng thực hiện hành động này trong bốn năm tới, trừ khi có đột phá ngoại giao (khả năng này rất nhỏ).
Tuy nhiên, điều này khó có thể xảy ra vào năm 2025. Việc ném bom Iran thực tế tương đương với tuyên chiến với Cộng hòa Hồi giáo. Dù Trump nổi tiếng với "biện pháp cứng rắn", ông đã nhiều lần bày tỏ sự phản đối việc để Mỹ卷 vào một cuộc chiến tranh mới. Trump sẽ không muốn冒 risk phát động một cuộc chiến có thể kéo dài nhiều ngày trong năm đầu tiên trở lại Nhà Trắng, cuộc chiến này sẽ liên quan đến việc tấn công hệ thống phòng không, cơ sở truyền thông và các cơ sở hạt nhân được gia cố của Iran —— đặc biệt là khi điều này có thể đe dọa đến chương trình kinh tế của ông.
Lý do là một trong những cách trả đũa chính của Iran sẽ là nhằm vào cơ sở hạ tầng năng lượng ở Vịnh Ba Tư. Tên lửa và máy bay không người lái của Iran hoàn toàn có thể bao phủ các cơ sở này, và chúng dễ bị tổn thương hơn các mục tiêu của Israel. Các vụ tấn công vào các cơ sở dầu mỏ của Ả Rập Xê Út và UAE có thể đẩy giá dầu thô lên cao, và nếu Iran cố gắng phong tỏa Eo biển Hormuz —— lựa chọn trả đũa cực đoan nhất của họ —— giá dầu có thể tăng vọt lên trên 100 USD/thùng. Tình huống như vậy vừa không phải điều Trump muốn thấy, vừa không phù hợp với lợi ích của các đồng minh vùng Vịnh của ông.
Trừ khi Iran đi trước và chạy đua chế tạo vũ khí hạt nhân —— điều này khó xảy ra, vì Tổng thống cải cách Masoud Pezeshkian và Lãnh tụ tối cao Ali Khamenei muốn đạt được thỏa thuận với Mỹ để giảm bớt khó khăn kinh tế —— Trump sẽ không chọn ngay lập tức phát động chiến tranh với Iran. Thay vào đó, chính quyền của ông có thể khôi phục chính sách "gây sức ép tối đa", thông qua việc tăng cường trừng phạt, tăng cường thực thi pháp luật và gây áp lực ngoại giao, nhằm buộc Tehran phải nhượng bộ. Dù Trump có thể tránh trừng phạt các nhà máy lọc dầu Trung Quốc mua dầu Iran —— hành động này sẽ đánh dấu sự leo thang chưa từng có đối với Trung Quốc —— ông vẫn có thể giảm xuất khẩu dầu thô của Iran từ 1,5 triệu thùng/ngày xuống dưới 1 triệu thùng/ngày bằng cách trừng phạt "hạm đội bóng tối" vận chuyển dầu bất hợp pháp.
Iran sẽ cố gắng tiếp cận đàm phán trong tình trạng cực kỳ yếu thế, nhưng chế độ của nó khó có thể chấp nhận các yêu cầu sâu rộng và hạn chế đối với chương trình hạt nhân từ Trump. Đồng thời, Israel sẽ chọn chờ đợi sự ủng hộ của Trump để cùng tấn công chương trình hạt nhân của Iran, thay vì hành động đơn phương. Dù sao đi nữa, Trump có nhiệm kỳ bốn năm, điều này mang lại thời gian cho Netanyahu để tranh thủ sự ủng hộ của Trump, đặc biệt là khi đột phá ngoại giao dường như vô vọng. Ngoài ra, dù Israel mạnh mẽ, nhưng không phải là bất khả chiến bại, trong khi Iran vẫn sở hữu lượng lớn tên lửa đạn đạo và máy bay không người lái, cùng với lực lượng Houthi và dân quân Iraq, tất cả đều có thể đe dọa an ninh Israel. Netanyahu cũng muốn thúc đẩy bình thường hóa quan hệ với Ả Rập Xê Út, do đó ông cần đảm bảo nhận được sự ủng hộ từ Mỹ và thế giới Ả Rập (đặc biệt là Riyadh hiện tại có thái độ mơ hồ) để yên tâm hành động chống lại chương trình hạt nhân của Iran.
Dù vậy, năm nay vẫn tồn tại rủi ro leo thang mất kiểm soát rộng rãi. Netanyahu có thể mạo hiểm quá mức, trong khi Trump do ủng hộ Israel cực độ, cũng khó có thể kiềm chế ông. Bất kỳ hành động quyết liệt nào cũng có thể vượt qua "vạch đỏ" mờ nhạt của Tehran, dẫn đến phản ứng từ Iran. Năm nay, cuộc chiến bóng ma này có thể trở nên công khai hơn. Con "sư tử bị thương" Iran vẫn sở hữu kho tên lửa và máy bay không người lái khổng lồ, có thể bị khiêu khích để giao chiến trực tiếp với Israel một lần nữa. Dù tương tự như xung đột năm ngoái, ngoại giao có thể phần nào kiềm chế leo thang, nhưng bất kỳ tai nạn hay hiểu lầm nào gây ra thương vong lớn cho Israel hoặc Mỹ có thể khởi động vòng xoáy leo thang nguy hiểm và ảnh hưởng thực chất đến nguồn cung và giá dầu.
Nếu chế độ Iran đối mặt với các mối đe dọa nội bộ, các nhà lãnh đạo của nó, bao gồm giới tinh hoa IRGC, có thể cố gắng mở rộng xung đột để chuyển sự chú ý. Khi mất quá nhiều và khó khôi phục khả năng của các bên ủy nhiệm, họ có thể cuối cùng quyết định chế tạo vũ khí hạt nhân, như là biện pháp duy nhất để khôi phục răn đe. Nếu ngoại giao với Mỹ và phương Tây cuối cùng thất bại, khả năng này sẽ tăng lên
Chào mừng tham gia cộng đồng chính thức TechFlow
Nhóm Telegram:https://t.me/TechFlowDaily
Tài khoản Twitter chính thức:https://x.com/TechFlowPost
Tài khoản Twitter tiếng Anh:https://x.com/BlockFlow_News
@EurasiaGroup
