美國新法案禁止總統和議員發幣或持幣，特朗普家族也得清倉

作者：CryptoSlate

編譯：深潮 TechFlow

深潮導讀：參議院共和黨人更新的 CLARITY 法案將禁止總統、議員等聯邦高官發行或持有加密貨幣，特朗普家族的加密生意也在限制範圍內。這是美國建立全國性加密監管框架的關鍵一步，但法案仍需民主黨支持才能通過參議院 60 票門檻，官員利益衝突條款成為最大爭議點。

7 月 22 日，美國參議院共和黨人發佈了 CLARITY 法案的更新版本，使這項華盛頓最重要的加密貨幣法案之一重新走向可能的院內投票。

更新的文本經過數週談判，旨在為美國的數字資產建立一個廣泛的聯邦市場結構框架。

該提案解決了幾個阻礙其在國會推進的爭議，包括對聯邦官員的道德限制、穩定幣獎勵，以及對加密開發者和中介機構的監管處理。

參議員 Cynthia Lummis 在談到該立法時說:"我要感謝民主黨同事對這份草案做出的重要貢獻,並表達我在未來幾天內達成協議的承諾,使這項立法成為法律。消費者保護和支持創新的政策不是對立的——這項法案證明了這一點。"

資產管理公司 Grayscale 也表示，該法案將為這個新興行業解鎖下一波採用浪潮。

共和黨人預計需要民主黨的選票才能達到在參議院克服程序障礙所需的 60 票門檻。

CLARITY 法案禁止聯邦官員發行數字資產

修訂後的立法將對總統、議員和其他高級聯邦官員的加密貨幣活動施加一套新的限制,解決了一個利益衝突問題,這已成為民主黨支持CLARITY法案的最大障礙之一。

根據提案，總統、副總統、國會議員、聯邦法官和其他受覆蓋官員在任期間將被禁止發行或贊助加密貨幣和其他數字資產以獲取報酬。他們的配偶也將受到限制。

該立法將進一步要求受覆蓋官員處理他們已經持有的加密貨幣和數字資產投資。他們必須出售受影響的持有物，將其放入他們無法控制的盲目信託，或使用兩種方法的組合。

超過 1000 美元的加密貨幣銷售也必須披露，將數字資產交易添加到官員在政府任職期間受到更嚴格審查的金融活動中。

該提案將指示政府問責辦公室研究管理加密貨幣的聯邦道德規則中是否仍存在額外的漏洞，並在必要時建議進一步的變更。

這些限制回應了參議院民主黨人數月的壓力，他們認為國會不應該在不同時解決總統、議員和其他官員從可能受益於這些政策的企業中獲利的能力的情況下為加密貨幣行業建立新規則。

這些壓力大部分集中在特朗普總統和他家族日益增長的數字資產參與上。

馬薩諸塞州參議員 Elizabeth Warren, 參議院銀行委員會的民主黨高級成員，在要求更強有力的利益衝突條款時反覆引用特朗普的加密企業。

這些擔憂在銀行委員會 5 月以 15-9 的投票推進 CLARITY 之後仍然存在。委員會版本在沒有 Warren 和其他幾位民主黨人要求的道德保護的情況下向前推進，將這個問題留待在立法能夠在整個參議院獲得更廣泛支持之前解決。

特朗普本週接受共和黨提案消除了圍繞談判的一個不確定性來源，確立了白宮準備接受的限制。

然而，這種語言不太可能是最終的。民主黨人尚未簽署當前措辭，並已經對將司法部作為主要執法機構而不為州檢察長提供角色表示擔憂。

預計將就道德部分進行進一步談判，因為共和黨人尋求推進更廣泛的 CLARITY 法案所需的民主黨選票。

開發者保護得以保留，犯罪條款擴大

雖然議員們對公職人員採取了更嚴格的規則，但修訂草案也保留了對軟件開發者的保護，這在加密倡導者和一些執法團體之間引發了另一場鬥爭。

區塊鏈監管確定性法案框架通常保護開發者和基礎設施提供商不被僅僅因為他們編寫軟件或維護去中心化網絡而被歸類為貨幣轉移者，前提是他們不控制用戶的資產。

這種保護已成為 DeFi 開發者的一個重要問題，他們認為在不託管客戶資金的情況下編寫軟件不應觸發強加給金融中介機構的相同監管義務。

草案對那些明知故犯促進非法交易的人保留了這種保護的限制，為檢察官追究刑事行為保留了途徑，而不是將全面豁免擴展到涉及去中心化技術的活動。

共和黨人將這些保護與一個旨在回應執法部門對加密犯罪擔憂的新一攬子方案配對。

草案將為涉及數字資產的州和地方調查提供額外資源，並擴大對區塊鏈分析工具的訪問。

它還將為調查人員和檢察官建立培訓計劃，並創建一個專注於網絡的中心來應對與外國行為者 (包括朝鮮和伊朗) 有關的威脅。

一個公私聯合特別工作組將協調政府和行業對加密貨幣欺詐的響應，而穩定幣發行人將面臨遵守有效政府命令的要求，包括凍結或扣押資產等行動。

這些變化建立在早期銀行委員會版本的基礎上，該版本已經使數字資產經紀人、交易商和交易所受到銀行保密法要求的約束，幷包含對不控制客戶資金的開發者的保障措施。

這種組合反映了參議院談判中的一個核心平衡行為：保護點對點軟件開發，同時確保這些保護不會阻止對洗錢、制裁規避和其他犯罪的調查。

穩定幣妥協避免另一次重新開放

今年早些時候威脅 CLARITY 的另一場爭議在新草案中基本上得到解決，減少了談判者在院內投票前必須重新談判的問題數量。

穩定幣部分保留了北卡羅來納州共和黨參議員 Thom Tillis 和馬里蘭州民主黨參議員 Angela Alsobrooks 談判的妥協。

公司將被禁止僅僅因為客戶將支付穩定幣留在賬戶中就支付利息。與合格活動相關的獎勵，包括交易和某些其他代幣使用，可以繼續，只要它們不像傳統銀行存款支付的利息那樣運作。

這種區別出現在銀行警告允許穩定幣提供商提供類似存款的收益可能會將資金從有保險的銀行賬戶中抽走之後，而加密公司則認為廣泛禁止可能會消除忠誠度計劃和其他基於活動的激勵措施。

與此同時，更新的立法還保留了旨在澄清當交易所或託管人失敗時客戶的數字資產會發生什麼的破產保護。

受保護的客戶資產將保持客戶財產，而不是自動成為可供債權人使用的破產公司財產的一部分。在 Celsius 和 FTX 等失敗暴露了客戶索賠可能根據託管安排和合同條款得到多麼不同的處理之後，這種區別成為一個重大問題。

這些條款解決了破產期間的資產所有權和債權人待遇，而不是防止可能導致加密公司倒閉的欺詐、流動性問題或管理失敗。

CLARITY 法案的下一步是什麼？

修訂後的文本現在將CLARITY法案推進到另一輪談判,議員們仍需要解決關於道德和其他條款的分歧,然後參議院領導人才能評估是否有足夠的支持進行院內投票。

日曆給這些談判增加了壓力。參議院計劃於 8 月 10 日開始其 8 月州工作期，為談判者留下不到三週的時間來解決未解決的問題，完成必要的程序步驟並確保院內時間。

截至發稿時，尚未安排參議院對 CLARITY 的投票。

即使該法案通過參議院，在到達白宮之前仍將面臨另一個立法障礙。

參議院已經大幅修訂了眾議院通過的版本，這意味著兩院需要調和他們的差異並批准相同的語言，然後立法才能送交特朗普總統。

聯邦市場結構法案，將數字資產監管職責分配給 SEC 和 CFTC，設定中介機構規則，涉及自託管和銀行保密法（BSA）覆蓋範圍，並增加反 CBDC 條款。截至 2026 年 6 月 3 日，該法案正等待參議院全體表決。