10 億美元伊朗加密貨幣遭美扣押，能否歸入美國戰略比特幣儲備？

撰文：Gino Matos

編譯：Saoirse，Foresight News

速覽要點

• 財政部長 Scott Bessent 稱美國扣押約 10 億美元伊朗加密資產，但未披露相關錢包地址與代幣構成。
• 資產品類至關重要：經法定沒收後的比特幣可劃入特朗普戰略比特幣儲備，其餘代幣將另行處置。
• 資產處於凍結、扣押還是正式沒收階段尚無定論，法律狀態直接決定資金能否納入儲備。

財政部長 Scott Bessent 在里根國家經濟論壇上表態，美國已扣押約 10 億美元伊朗加密資產，本次伊朗資產扣押事件，成為特朗普加密儲備制度落地後的首輪實戰檢驗。Bessent 補充稱美方「直接接管涉案錢包」，哥倫比亞廣播公司報道，他將這筆資產定性為從伊朗民眾手中竊取的資金。但 Bessent 並未披露資產類型與對應錢包信息，而這些關鍵信息，恰恰決定了資金能否流入特朗普設立的戰略比特幣儲備。

依據 2025 年特朗普簽發的行政令，美國政府名下數字資產被劃分為兩個獨立賬戶：戰略比特幣儲備，專門收納經由民事、刑事司法程序完成沒收，或是通過民事罰金收繳的比特幣，法令明確存入該賬戶的政府比特幣永久禁止出售；另一賬戶為美國數字資產儲備庫，收納經最終確權沒收的非比特幣類數字資產。這套分類規則，讓本次伊朗加密資產扣押成為一次分類實測：比特幣唯有走完最終沒收流程，才可歸入戰略比特幣儲備；剩餘各類代幣，則歸入美國數字資產儲備庫。

倘若被扣伊朗資產中包含比特幣，且順利完成法定沒收，就能納入儲備；若是穩定幣或其他幣種，則大概率劃入儲備庫。還有一種可能性：資產僅處於凍結狀態，這種情況下美國尚未取得資產法定所有權。

釐清「扣押」一詞的實際法律含義

早在 4 月，美國財政部就對多個伊朗關聯錢包實施制裁，Tether 同步披露，配合美方監管凍結兩個地址合計 3.44 億美元 USDT。區塊鏈風控機構 TRM Labs 核實，上述錢包關聯伊朗央行、伊朗革命衛隊聖城旅與黎巴嫩真主黨；剩餘約 6.56 億美元資產，沒有任何按錢包、按幣種拆分的公開明細。

「實際扣押」≠「法定所有」，OFAC 制裁規則明確：被封鎖資產僅做賬戶凍結處理，美國不自動擁有資產產權。以 USDT 這類穩定幣為例，發行方配合監管鎖定地址屬於制裁凍卡，並非刑法意義上的司法沒收；執法層面的查封扣押，僅代表政府臨時管控資產，所有權仍要等待沒收訴訟裁決。

最終沒收是資產入庫儲備的硬性門檻：資產走完沒收流程後，還要扣除受害者賠償、執法專項經費、撥付地方執法機構、依法豁免返還等款項，剩餘資產才具備劃入儲備或儲備庫的資格。而 Bessent 對外的表述，讓這筆資產的法律狀態全部存疑。

以當下約 73000 美元的比特幣單價測算，若 10 億美元全部為比特幣，摺合約 13632 枚 BTC。2025 年統計數據顯示，美國政府通過過往司法程序累計留存約 20 萬枚合規比特幣，倘若本次足額 BTC 入庫，增量佔現有儲備體量 6.8%。目前公開記錄裡，僅有 3.44 億 USDT 凍案有據可查，餘下 6.56 億資產幣種、法律確權進度全無公示，沒有任何資產走完法定沒收手續。

10 億扣押金額的行業體量依據

從伊朗加密行業規模來看，10 億美元扣押金額具備合理性，只是資產構成始終不透明。

Chainalysis 測算：2025 年伊朗全年加密轉賬規模達 77.8 億美元，2025 年第四季度，伊朗革命衛隊相關資金流佔到該國加密總交易額的五成；TRM Labs 則預估伊朗全年加密活動總額近 100 億美元。伊朗頭部交易所 Nobitex 坐擁 1100 萬用戶，承載國內 70% 加密交易，調查顯示該平臺長期為伊朗央行、革命衛隊等受制裁主體處理數億級美元轉賬。

結合上述行業數據，美國多輪執法疊加發行方凍卡合計鎖定 10 億美元資產，在行業邏輯上成立，但具體資產明細無法核驗。已公示的 3.44 億 USDT 僅佔總額 33%，剩餘 65.6% 資金去向成謎。

已知的 3.44 億美元 USDT 凍結僅佔 Bessent 聲稱的 10 億美元伊朗加密貨幣扣押金額的 33%，仍有 6.56 億美元未公開說明去向。

被扣資產的幣種結構與去向推演

如果 10 億美元中包含大額比特幣，且美方完成產權沒收、無需賠付受害方、不挪作執法開支，對應比特幣就會進入禁止售賣的戰略儲備。原本伊朗用來規避美國金融封鎖的加密資產，通過制裁執法轉化為美國主權賬面儲備。

目前唯一實錘資產是 3.44 億 USDT，由 Tether 配合監管地址凍結。倘若剩餘 6.56 億同樣以穩定幣為主，整起事件本質就是穩定幣合規監管落地案例。凍結狀態的 USDT 會持續鎖倉；非比特幣資產走完沒收後轉入數字資產儲備庫，由財政部長全權制定後續處置方案。完整的錢包與幣種清單，會直接改變事件定性：要麼是美國主權囤幣落地，要麼只是穩定幣監管合規落地，而 Bessent 現階段沒有披露任何細節。

行政令同時約定：確權資產可返還受害權利人、劃撥辦案經費、分潤各州執法部門、依法豁免返還，以上任意一種情形，都會阻斷資產入庫儲備。上述條款是資產從「扣押」變為「國庫儲備」的多層關卡，可在沒收前後任意觸發。

特朗普儲備法令搭建的制度框架，讓未來所有針對敵對國家的加密查封，都變成美國主權資產管理事項。

今後美國針對伊朗、朝鮮等制裁主體的每一次加密執法，都附帶三項判定：幣種類型、法律狀態、歸入哪個國庫賬戶。只有同時滿足三大條件 —— 標的為比特幣、走完法定沒收、無賠償劃撥等豁免條款，伊朗這筆資產才有望補充美國戰略儲備。只要順利突破沒收流程與法律豁免兩道門檻，原本用來繞開美國金融管控的加密資產，就會反過來成為美國主權資產的一部分。