Fed迎来新任监管主管，最后的鹰派堡垒要松动了？
Tuyển chọn TechFlowTuyển chọn TechFlow
Fed迎来新任监管主管，最后的鹰派堡垒要松动了？
Việc bổ nhiệm Michelle Bowman thực sự có thể khiến Cục Dự trữ Liên bang, pháo đài diều hâu cuối cùng, bắt đầu lung lay.
Chuyên sâu báo cáo Web3Tác giả: ChandlerZ, Foresight News
Gần đây, Thượng viện Hoa Kỳ đã thông qua đề cử Michelle Bowman giữ chức Phó Chủ tịch phụ trách giám sát tại Cục Dự trữ Liên bang (Fed) với 48 phiếu thuận và 46 phiếu chống. Người Cộng hòa đến từ Kansas này sẽ thay thế Michael Barr, đảm nhiệm vị trí cao nhất về lĩnh vực giám sát của Fed, và trong tương lai sẽ trực tiếp chịu trách nhiệm giám sát các nhà phát hành stablecoin và các tổ chức liên quan đến tiền mã hóa.
Michelle Bowman là ai: Từ thành viên hội đồng đến người đứng đầu giám sát
Michelle Bowman sinh và lớn lên tại bang Kansas, có bằng Cử nhân Quảng cáo và Báo chí của Đại học Kansas, cùng bằng Tiến sĩ Luật của Trường Luật Washburn, và là luật sư được cấp phép tại New York. Trước đó, bà từng đảm nhiệm nhiều vị trí tại Quốc hội Hoa Kỳ, phục vụ trong văn phòng của Thượng nghị sĩ Bob Dole, và làm cố vấn pháp lý cho Ủy ban Giao thông Vận tải và Cơ sở Hạ tầng Hạ viện, cũng như Ủy ban Cải cách Chính phủ và Giám sát. Từ năm 2002, bà gia nhập hệ thống hành chính liên bang, đảm nhiệm chức Giám đốc Quan hệ Quốc hội và Chính phủ tại Cơ quan Quản lý Tình trạng Khẩn cấp Liên bang (FEMA), sau đó trở thành Thứ trưởng Bộ An ninh Nội địa kiêm cố vấn chính sách, hỗ trợ ông Tom Ridge – Bộ trưởng An ninh Nội địa đầu tiên.
Sau khi làm việc tại chính phủ liên bang, Bowman đến London để sáng lập và điều hành một công ty tư vấn về chính sự và công vụ, trước khi trở về quê nhà vào năm 2010 và gia nhập Farmers & Drovers Bank tại Kansas, giữ chức Phó chủ tịch trong bảy năm, từ đó hiểu sâu sắc thực tế vận hành của các ngân hàng cộng đồng. Năm 2017, bà được bổ nhiệm làm Ủy viên Ngân hàng bang Kansas, chịu trách nhiệm giám sát toàn bộ các tổ chức ngân hàng trong bang, và gia nhập Hội đồng Thống đốc Fed vào năm 2018.
Trong thời gian làm việc tại Fed, Bowman nổi bật với việc quan tâm đến các ngân hàng nhỏ và vừa, nhấn mạnh sự cân bằng giữa giám sát và đổi mới. Bà nhiều lần công khai chỉ rõ cần tránh sử dụng các công cụ giám sát ngân hàng để đạt được các mục tiêu chính sách không liên quan đến tài chính, đồng thời kêu gọi khuyến khích đổi mới trong khi vẫn duy trì hoạt động ổn định của hệ thống ngân hàng. Với tư cách là Phó Chủ tịch giám sát, bà sẽ dẫn dắt chính sách tiếp cận và giám sát đối với stablecoin, tài sản mã hóa và các doanh nghiệp fintech, được xem là một trong những nhân vật then chốt có thể khiến lập trường của Fed thay đổi.
Bà từng nhiều lần đặt câu hỏi về đồng tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương (CBDC), đồng thời cảnh báo về rủi ro mà stablecoin có thể gây ra nếu thiếu quy định rõ ràng. Trong phiên điều trần hồi tháng 4, Michelle chưa nêu rõ quan điểm chính sách của mình về tài sản mã hóa.
Vị trí Phó Chủ tịch phụ trách giám sát của Fed được thiết lập sau cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008 nhằm tách biệt chức năng chính sách tiền tệ và chức năng giám sát của Fed. Sau khi nhậm chức, Michelle sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tiếp cận dịch vụ ngân hàng của các doanh nghiệp mã hóa, quy chuẩn stablecoin... Gần đây, bà cũng tuyên bố Fed sẽ xây dựng lại các quy định dành cho những ngân hàng lớn nhất, phức tạp nhất trong nước, đồng thời tiết lộ rằng Fed sẽ sớm khởi động nhiều dự án nhằm nới lỏng yêu cầu và đơn giản hóa giám sát, tập trung vào các lĩnh vực vốn bị giới ngân hàng phản ánh lâu nay.
Có thể thúc đẩy sự thay đổi trong thái độ giám sát
Trong bối cảnh môi trường quản lý tiền mã hóa tại Mỹ đang dần cởi mở hơn, Fed luôn là cơ quan thận trọng nhất. Trong lịch sử, Fed cùng OCC và FDIC thuộc Bộ Tài chính đã hạn chế khả năng tiếp cận dịch vụ ngân hàng của các công ty tiền mã hóa. Ngay cả khi môi trường chính trị thay đổi, Fed vẫn duy trì thái độ cảnh giác với tiền mã hóa.
Chủ tịch Fed Jerome Powell trước đó từng nói rằng Quốc hội nên thúc đẩy "một khuôn khổ quản lý lớn hơn dành cho tiền mã hóa" để ứng phó với các rủi ro tiềm tàng từ stablecoin. Thái độ thận trọng này tạo nên sự tương phản rõ rệt so với các cơ quan quản lý khác có xu hướng cởi mở hơn. Dù gần đây Fed đã nới lỏng một số hạn chế, nhưng tổng thể môi trường giám sát vẫn còn mơ hồ.
Tháng 4 vừa qua, Ủy ban Fed ra thông báo sẽ hủy bỏ các hướng dẫn trước đây về hoạt động tài sản mã hóa và token đô la Mỹ của ngân hàng, đồng thời điều chỉnh kỳ vọng liên quan nhằm đảm bảo phù hợp với diễn biến rủi ro, đồng thời tiếp tục hỗ trợ đổi mới trong hệ thống ngân hàng. Các biện pháp cụ thể bao gồm: hủy Thư giám sát năm 2022, không còn yêu cầu các ngân hàng thành viên tiểu bang phải thông báo trước về hoạt động tài sản mã hóa, mà chuyển sang theo dõi thông qua quy trình giám sát thường lệ; hủy thư năm 2023 về quy trình “không phản đối” đối với hoạt động token đô la Mỹ của các ngân hàng thành viên tiểu bang; phối hợp với FDIC và OCC hủy bỏ hai tuyên bố chung năm 2023 của các cơ quan ngân hàng liên bang về hoạt động và mức độ rủi ro tài sản mã hóa của ngân hàng.
Michelle Bowman trước đây nhiều lần phát biểu công khai rằng, giám sát không nên là lý do để "đóng cửa" dịch vụ ngân hàng. Bà cho rằng các cơ quan quản lý không nên dùng quy định để loại trừ các doanh nghiệp hợp pháp khỏi việc tiếp cận dịch vụ tài chính, đặc biệt là không nên phục vụ các mục tiêu chính sách không liên quan. Những phát biểu này đúng lúc đáp lại bất mãn lâu nay của ngành công nghiệp mã hóa về hiện tượng "de-banking" (mất khả năng tiếp cận dịch vụ ngân hàng).
Tại phiên điều trần xác nhận nhiệm vụ, Michelle cam kết thúc đẩy một hệ thống ngân hàng an toàn và vững chắc thông qua phương pháp giám sát thực tế, xây dựng một khuôn khổ giám sát minh bạch và được cá nhân hóa để khuyến khích đổi mới. Cách diễn đạt mang tính thực tế và khuyến khích đổi mới như vậy khá hiếm thấy dưới phong cách giám sát nghiêm ngặt của người tiền nhiệm Michael Barr. Nhìn từ các phát biểu hiện tại, phương pháp giám sát dựa trên bằng chứng của bà có thể cải thiện đáng kể việc tiếp cận ngân hàng của các công ty mã hóa, đồng thời đưa ra một khuôn khổ cân bằng cho việc quản lý stablecoin – điều trái ngược với lập trường thận trọng trước đây của Fed.
Thời điểm then chốt cho sự thay đổi chính sách
Xét theo định hướng chính sách tổng thể của chính quyền Trump, việc bổ nhiệm Michelle Bowman chỉ là một phần trong chuỗi chính sách thân thiện với tiền mã hóa. Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện dự kiến sẽ xem xét đề cử Brian Quintenz của Tổng thống Trump vào chức Chủ tịch Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) vào ngày 10 tháng 6.
Tuy nhiên, việc thay đổi chính sách vẫn cần thời gian và phải cân nhắc thái độ của Quốc hội cùng các cơ quan quản lý khác. Hiện nay, việc quản lý stablecoin tại Mỹ do nhiều cơ quan cùng quản lý, dẫn đến tình trạng lộn xộn và phức tạp. Dự luật GENIUS nhằm xây dựng một khung pháp lý liên bang, đồng thời cho phép các quy định quản lý cấp tiểu bang tiếp tục tồn tại. Nỗ lực của đảng Cộng hòa muốn hạn chế thẩm quyền của Fed đối với các nhà phát hành stablecoin, trong khi đảng Dân chủ lại ủng hộ việc giám sát rộng rãi hơn, bao gồm cả các bên phát hành không phải ngân hàng. Sự thiếu nhất quán này làm nổi bật nhu cầu bức thiết về một phương pháp quản lý thống nhất, và Bowman có thể đóng vai trò then chốt trong môi trường quản lý phân mảnh này, quyết định cách thức Fed tương tác và định hướng thị trường stablecoin một cách hiệu quả ra sao.
Nhìn chung, việc bổ nhiệm Michelle Bowman thực sự có thể khiến Fed – pháo đài cuối cùng của phe diều hâu – có dấu hiệu lay chuyển. Trong bối cảnh môi trường tiền mã hóa tại Mỹ đã trở nên khá thân thiện, sự thay đổi thái độ của Fed có thể sẽ gỡ bỏ rào cản cuối cùng cản trở sự phát triển của ngành. Tuy nhiên, hiệu quả thực tế của các chính sách cụ thể vẫn cần chờ quan sát qua thực tiễn hoạt động của bà trong công việc.
Chào mừng tham gia cộng đồng chính thức TechFlow
Nhóm Telegram:https://t.me/TechFlowDaily
Tài khoản Twitter chính thức:https://x.com/TechFlowPost
Tài khoản Twitter tiếng Anh:https://x.com/BlockFlow_News
Foresight News
