9월부터 암호화폐를 국경 간 거래 및 거래소 거래에 허용하는 러시아의 신규 법안 해설
글: Aiying 에잉
2024년 7월 30일, 러시아 국가 두마는 2차 및 3차 심의에서 법안을 통과시켜 2024년 9월 1일부터 실험적 법률 체제(ЭПР)의 일환으로 국경 간 거래와 거래소 거래에서 암호화폐 사용을 허용했다. 이 조치는 중앙은행 디지털화폐(CBDC)에 한정되지 않고, 이더리움(ETH) 및 USDT 같은 스테이블코인 등 다양한 암호화폐를 포함한다는 점에서 러시아의 암호화폐 정책 전환을 상징한다. 이는 암호화폐의 실질적 활용 가능성과 리스크 관리 측면에서 중요한 실험 플랫폼을 제공하는 의미도 갖는다. Aiying 에잉은 역사적 배경을 바탕으로 러시아의 암호화폐 정책 변화 과정을 분석하고, 향후 전망을 자세히 살펴본다.
1. 러시아 암호화폐 정책의 기원과 초기 입장
2017년 이전까지 러시아 정부와 중앙은행은 암호화폐에 대해 매우 신중한 태도를 유지했다. 암호화폐는 자금세탁이나 테러자금조달 등의 불법 활동에 이용될 가능성이 높다는 이유로 높은 위험성을 지닌 것으로 간주되었으며, 중앙은행은 국민들에게 비트코인 등 암호화폐 투자를 경고하며 가격 변동성과 금융 리스크를 강조했다.
2. 초기 규제 프레임워크의 형성
2019년 러시아는 암호화폐를 어떻게 효과적으로 규제할지 모색하기 시작했다. 재무부와 중앙은행 사이에는 의견 차이가 있었는데, 재무부는 비교적 완화된 규제를 주장한 반면, 중앙은행은 민간 암호화폐의 엄격한 통제 또는 전면 금지를 선호했다(The Moscow Times). 2020년 러시아는 『디지털 금융 자산법(DFA법)』을 통과시키며 암호화폐를 재산으로 인정했지만, 상품 및 서비스 결제 수단으로서의 사용은 금지했다. 이는 암호화폐의 법적 지위 설정에서 중요한 진전이었으나, 구체적인 규제 체계는 여전히 미비한 상태였다.
3. 2021년 이후의 추가 정비와 정책 갈등
DFA법 시행 후 암호화폐 거래소와 월렛 서비스 제공업체는 러시아 금융 당국에 등록하고 엄격한 자금세탁방지(AML) 및 테러자금조달방지(CFT) 기준을 준수해야 했다. 그러나 중앙은행과 재무부는 암호화폐에 대한 추가 규제 방향을 놓고 계속해서 견해 차이를 드러냈다. 중앙은행은 민간 암호화폐의 전면 금지를 제안했으나, 재무부는 보다 유연한 규제 접근을 주장했다. 2022년 푸틴 대통령이 개입하여 양측의 타협을 촉구했으며, 특히 러시아가 암호화폐 채굴에서 가지는 경쟁 우위를 강조했다.
4. 최근의 정책 발전과 실험적 법률 체제
최근 발표된 이번 법안은 금융시장의 디지털 혁신 분야에서 ЭПР 메커니즘이 운영될 수 있도록 보장한다. 동시에 러시아 중앙은행은 ЭПР 분야의 주관 기관이자 감독 기관으로서의 권한을 부여받았다. 또한 법안은 중앙은행이 특정 사안에 대해 연방 금융감시국(Росфинмониторинг), 연방보안국(ФСБ), 재무부와 협의하여 ЭПР 계획을 승인해야 함을 명시한다. 중앙은행은 ЭПР 참여자의 활동을 모니터링하여 국가 방위 및 안보에 해를 끼칠 수 있는 리스크뿐 아니라 자금세탁 및 테러자금조달 리스크도 파악해야 하며, 해당 리스크 발견 시 10일 이내에 연방보안국과 연방금융감시국에 통보해야 한다.
기존 규정은 상품(업무, 서비스) 결제에서 디지털화폐의 사용을 금지하고 있었다. 새 법안은 이를 수정하여 ЭПР 프레임워크 내에서 암호화폐를 외교 무역 활동의 지불 수단으로 사용할 수 있도록 허용한다. ЭПР 계획에는 참여자의 권리와 의무, 외환통제기관 및 대리인의 역할이 명확히 규정되어야 한다.
두 번째 심의 과정에서 국가 두마는 ЭПР 프레임워크 내 암호화폐 거래소 거래를 허용하는 일련의 개정안을 지지했다. ЭПР 계획에는 암호화폐의 거래 진입(퇴출) 절차, 조직자의 요건, 그리고 거래 시스템이 그러한 거래를 수행하는 조건이 명시되어야 한다.
또한 러시아 중앙은행은 ЭПР 프레임워크 내에서 국가결제시스템(НПС)을 기반으로 디지털화폐 거래 전자 플랫폼을 구축할 수 있으며, 그 운영 규칙과 운영자에 대한 요구사항을 정할 수 있는 권한을 갖게 된다.
따라서 초기 버전과 달리 러시아 중앙은행은 올해 9월 1일부터 세 가지 실험을 진행할 수 있게 되었다: 암호화폐를 활용한 외교 무역 결제, 암호화폐 거래소 거래, 그리고 국가결제시스템 기반의 디지털화폐 거래 전자 플랫폼 구축.
5. 러시아 암호화폐 시장 현황
Aiying 에잉이 현재 수집한 자료에 따르면:
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암호화폐 보유자 수:
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2024년 러시아의 암호화폐 보유자는 약 302만 명으로 추정되며, 전체 인구의 3.6%에 해당한다. 이는 암호화폐가 글로벌 차원에서 확산되고 있음에도 불구하고 러시아 내 침투율은 상대적으로 낮음을 나타낸다.
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거래소 데이터:
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러시아 최대 암호화폐 거래소 중 하나인 Exmo의 자료에 따르면, 2023년 해당 플랫폼의 거래량은 30억 달러에 달해 2022년 대비 25% 증가했다. 이는 러시아 시장 내 암호화폐 거래 수요가 꾸준히 증가하고 있음을 보여준다.
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채굴 데이터:
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2023년 러시아는 세계에서 두 번째로 큰 암호화폐 채굴국이 되었으며, 전 세계 비트코인 해시레이트의 13%를 차지해 미국에 이어 2위를 기록했다. 러시아의 채굴 산업은 풍부한 에너지 자원과 추운 기후라는 조건 덕분에 채굴 비용을 낮추고 효율성을 높이는 데 유리한 위치를 점하고 있다.
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세수 수입:
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러시아 재무부는 2023년부터 암호화폐 거래 및 채굴 활동에서 발생하는 세수 수입이 매년 약 25억 루블(약 3.4억 달러)에 이를 것으로 추산하고 있다. 이는 국제 제재 상황 속에서 새로운 재정 수입원으로서 중요한 의미를 갖는다.
현재 국제 제재 상황을 고려할 때, 러시아의 암호화폐 정책 추진은 매우 중요한 의미를 갖는다. 미국과 그 동맹국들이 러시아에 다수의 경제 제재를 가하면서 러시아의 국제 금융 체계 내 지위와 운영이 심각한 영향을 받았기 때문이다. 이러한 제재에는 러시아 은행의 국제 거래 제한, 자산 동결 등이 포함되며, 이는 러시아의 글로벌 금융 거래 공간을 크게 축소시켰다. 향후 Aiying 에잉은 제재 이후 러시아의 국경 간 지불 시장 현황과 혁신적인 돌파구를 모색하는 지불 해결책들을 지속적으로 추적할 예정이므로, 계정 업데이트를 주목해주시기 바란다.
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