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2025 年中国会对虚拟货币立法吗？解读中央政法委会议

2025.03.11 - 269 天前

2025 年 1 月中央政法委会议在北京召开，会议上提到了虚拟货币。

撰文：刘正要律师

币圈的人基本上都有很强的冒险精神，一小部分是属于「无知者无畏」，大部分则是对区块链技术、虚拟货币知识有一定了解。我国虽然没有禁止普通公民的虚拟货币投资，但是又不允许任何的金融机构、第三方支付机构为虚拟货币交易提供服务。

即使是这样，中国内地的币圈生态发展已经成为全球虚拟货币生态中重要部分，币安、欧易、火币等虚拟货币交易所都由华人甚至中国内地公民创设或深度参与。内地币圈人也随时关注着中国对于币圈的政策监管，甚至间接影响着中国对于币圈的政治生态建设，这在其他行业是很少见到的。

2025 年 1 月 12 日至 13 日，中央政法委会议在北京召开，会议上提到了虚拟货币。币圈人又沸腾了，有人喊道：2025 年国家要对虚拟货币立法了！其实，这里面部分原因是一些律师的「功劳」：使用抄袭洗稿的生硬台词，配上叮叮咚咚急促的背景音乐，在短视频上卖力吆喝，实际上这些所谓币圈律师可能一个涉币类的案子都没有代理过，还会把 USDT 与 USTD 搞混。刘律说这话也并非同行相轻，而是我比较反感一些人通过贩卖紧张焦虑或虚构利好信息来恐吓或讨好大众，无论这些人是否是律师。

2025 年国家会针对虚拟货币立法吗？仅根据中央政法委开会后的通稿，刘律师认为不会。理由如下：

第一，中共中央政法委的角色定位。中央政法委属于中共中央直属机构，在目前我国的政治结构中，其属于中央政府的组成机构（公安部、司法部）以及最高人民检察院、最高人民法院的上位机构。不可能由中央政法委来直接决定对哪个领域立法与否。

第二，会议的全部内容。中共中央政法委官方新闻网站「中国长安网」发布了《中央政法工作会议在京召开》的全文，说明这次会议的主要任务是：

「坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，···，总结工作，分析形势，研究部署 2025 年政法工作。」具体包括：

全力维护国家安全和社会稳定，努力建设更高水平的平安中国；
推进全面依法治国，努力建设更高水平的法治中国；
落实和完善党管政法工作制度。

有关虚拟货币的内容在上述第 2 点，具体如下：

「针对重点领域、新兴领域、涉外领域，司法部要主动研究提出立法建议。比如，要研究无人驾驶、低空经济、人工智能、虚拟货币、数据权属等新问题。」

我对于这句话的理解是中央政法委要求司法部针对特定领域要主动研究，提出立法建议，但立法建议和正式立法的距离「说长确实很长，说短肯定不短」，想要在 2025 年就看到国家对于虚拟货币立法，几乎是不可能的。此外，司法部对于虚拟货币领域提出立法建议在程序上也有问题。

第三，虚拟货币自身的影响力。就像律师或其他法律工作者总会以为法律是世界运行的第一法则一样，跻身币圈的人也总是会人为给虚拟货币附加很多其实际影响力以外的价值。坦白来说，目前虚拟货币在中国还是非常小众的领域，即使现在的 U 商号称有数十万之众，放眼在华夏大地也泯然芸芸众生矣。

就像第二点中的排序，虚拟货币充其量也就和「无人驾驶、低空经济、人工智能、数据权属」相并列而已，拿人工智能来说，其在国内的正向影响力绝对要比虚拟货币大，如果说为了更好地规制、打击虚拟货币而立法，确实会比人工智能更早一点。即使虚拟货币对主流金融秩序 / 外汇管理 / 打击犯罪有较大冲击，我们判断国家也很难短期内专门针对虚拟货币直接出台法律。修改一些司法解释将虚拟货币纳入其中，或者修改自 2021 年发布并适用至今的「9.24 通知」，倒是在 2025 年极有可能出现（而且大概率会涉及虚拟货币的司法鉴定、价格评估问题和涉案虚拟货币司法处置问题）。

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