速览美国比特币战略储备行政令全文

来源：白宫

编译：金色财经

根据美国宪法和法律赋予我的总统权力，特此命令：

第 1 节 背景

比特币是最早的加密货币。比特币协议永久限制 BTC 的总供应量为 2100 万个，并且从未被黑客入侵过。由于其稀缺性和安全性，比特币通常被称为「数字黄金」。由于 BTC 的供应量是固定的，因此成为首批创建战略比特币储备的国家之一具有战略优势。美国政府目前持有大量 BTC，但尚未实施政策以最大限度地发挥 BTC 作为全球金融体系中独特价值存储手段的战略地位。正如我们国家需要深思熟虑地管理国家对任何其他资源的所有权和控制权一样，我们的国家必须利用而不是限制数字资产的力量来实现我们的繁荣。

第 2 节 政策

建立战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）是美国的政策。美国的政策还在于建立美国数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile），作为有序和战略性管理美国其他数字资产持有的安全账户。

第 3 节 战略比特币储备和美国数字资产储备的创建和管理

(a) 美国财政部长应建立一个办公室来管理和控制统称为「战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）」的托管账户，该账户的资本为财政部持有的所有 BTC，这些 BTC 最终作为刑事或民事资产没收程序的一部分被没收，或为满足任何行政部门或机构（机构）处以的任何民事罚款而被没收，并且不需要满足 31 USC 9705 的要求或根据本节（d）款释放（政府 BTC）。在本命令发布之日起 30 天内，各机构应审查其将其持有的任何政府比特币转移到战略比特币储备的权限，并向财政部长提交一份反映审查结果的报告。存入战略比特币储备的政府比特币不得出售，并应作为美国储备资产保留，用于根据适用法律实现政府目标。

(b) 美国财政部长应设立一个办公室来管理和控制托管账户，这些账户统称为「美国数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile）」，其资本为财政部拥有的所有数字资产（BTC 除外），这些资产最终作为刑事或民事资产没收程序的一部分被没收，并且不需要满足 31 USC 9705 的要求或根据本节（储备资产）小节释放。在本命令发布之日起 30 天内，各机构应审查其将其持有的任何储备资产转移到美国数字资产储备的权力，并向财政部长提交一份反映审查结果的报告。财政部长应根据适用法律确定对美国数字资产储备进行负责任管理的策略。

(c) 美国财政部长和商务部长应制定获取更多政府 BTC 的策略，前提是这些策略对预算没有影响，并且不会给美国纳税人带来增量成本。但是，除非与刑事或民事资产没收程序有关，或为了满足任何机构在没有进一步行政或立法行动的情况下施加的任何民事罚款，否则美国政府不得获取额外的数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile）。

(d) 「政府数字资产（Government Digital Assets）」是指所有政府 BTC 和所有储备资产（Stockpile Assets）。各机构负责人不得出售或以其他方式处置任何政府数字资产，除非财政部长根据本节（b）款行使其合法权力并负责任地管理美国数字资产储备，或根据法律要求，根据有管辖权的法院的命令，或在司法部长或其他相关机构负责人确定政府数字资产（或出售或处置所得）可以且应该：

（i）返还给可识别和可验证的犯罪受害者；

（ii）用于执法行动；

（iii）与州和地方执法伙伴公平分享；或

（iv）为满足 31 USC 9705、28 USC 524(c)、18 USC 981 或 21 USC 881 的要求而发布。

（e）在本命令发布之日起 60 天内，美国财政部长应就建立和管理战略比特币储备和美国数字资产储备的法律和投资考虑因素进行评估，包括战略比特币储备和美国数字资产储备应设立的账户，以及为实施本命令的任何方面或对此类账户进行适当的管理和行政而制定的立法的必要性。

第 4 节 清算帐目

在本命令发布之日起 30 天内，各机构负责人应向财政部长和总统数字资产市场工作组提供该机构所持有的所有政府数字资产的完整账目，包括有关目前持有此类政府数字资产的托管账户的任何信息，这些信息对于促进将政府数字资产转移到战略比特币储备或美国数字资产储备是必要的。如果该机构不持有政府数字资产，该机构应在本命令发布之日起 30 天内向财政部长和总统数字资产市场工作组确认这一事实。

第 5 节 一般规定

(a) 本命令中的任何内容不得解释为损害或以其他方式影响：

(i) 法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或

(ii) 管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。

(b) 本命令应根据适用法律实施，并以拨款情况为准。

(c) 本命令无意也不会产生任何权利或利益，无论是实质性的还是程序性的，任何一方均可根据法律或公平原则对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人强制执行。